【正文】 來(lái)西部地區(qū)公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里） 貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）地區(qū) 2022 年 2022 年 年均增長(zhǎng)率（%） 2022 年 2022 年年均增長(zhǎng)率（%）內(nèi)蒙古 廣西 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 西部地區(qū) 注：數(shù)據(jù)源自歷年《全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編》 。西部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)輸貨物以礦建材料、煤炭、水泥和非金屬礦石為主，長(zhǎng)江干線和西江航運(yùn)干線是運(yùn)輸最為繁忙的航道，兩條航道 2022 年完成貨運(yùn)量約占西部?jī)?nèi)河總貨運(yùn)量的 55%。重慶、瀘州、24 / 106貴港和梧州港吞吐量較大，2022 年四港共完成吞吐量 6675 萬(wàn)噸，占西部地區(qū)內(nèi)河港口吞吐量的 47%。沿海港口成為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了重要作用，廣西 60%～70% 的外貿(mào)貨物通過(guò)沿海港口運(yùn)輸，煤炭、鐵礦石、油氣品等物資約 90%以上通過(guò)沿海港口調(diào)入。到 2022 年底，西部地區(qū)民用汽車保有量達(dá) 萬(wàn)輛， “十五”期間年均增長(zhǎng) %，2022年繼續(xù)增長(zhǎng) %。西部開(kāi)發(fā)以來(lái)西部地區(qū)民用汽車擁有量發(fā)展情況詳見(jiàn)表 218。 水路運(yùn)輸裝備及結(jié)構(gòu)2022 年，西部地區(qū)擁有內(nèi)河運(yùn)輸船舶 萬(wàn)艘，凈載重噸 564萬(wàn)噸，分別占全國(guó)內(nèi)河船舶的 %和 %。 西部地區(qū)公路水路交通發(fā)展評(píng)價(jià) 公路水路交通發(fā)展成績(jī) 公路交通發(fā)展成績(jī)西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了全方位加快發(fā)展的嶄新階段，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，公路交通服務(wù)水平顯著提高。考慮到 2022 年公路里程統(tǒng)計(jì)口徑的部分變化，以下主要對(duì)比統(tǒng)計(jì)口徑一致的 2022～2022 年間的發(fā)展成績(jī)。在 2022～2022年間，西部地區(qū)新增公路通車?yán)锍? 萬(wàn)公里，年均增加公路里程超過(guò) 4 萬(wàn)公里?！芳夹g(shù)等級(jí)普遍提升2022 年，西部地區(qū)高速公路里程達(dá)到 10530 公里，是西部開(kāi)發(fā)前 1999 年（2529 公里）的 倍；高速公路所占比重由 %提高到 %?！访鏍顩r明顯改善27 / 106西部地區(qū)有鋪裝（高級(jí)）路面里程、簡(jiǎn)易鋪裝（次高級(jí)）路面里程已經(jīng)由 1999 年的 萬(wàn)公里和 萬(wàn)公里分別增加到 2022 年的 萬(wàn)公里和 萬(wàn)公里，分別為 1999 年的 倍和 倍，年均分別增加 萬(wàn)和 萬(wàn)公里；有鋪裝路面及簡(jiǎn)易鋪裝（高級(jí)、次高級(jí)）路面公路所占比例由 1999 年的 28%提高到 %，提高了 個(gè)百分點(diǎn)?！吠ㄟ_(dá)深度顯著提高在 2022～2022 年間，西部地區(qū)共解決了 705 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 萬(wàn)個(gè)建制村的通公路問(wèn)題?！r(nóng)村交通條件明顯改善在公路通達(dá)深度顯著提高的同時(shí)，西部農(nóng)村地區(qū)的公路行車條件明顯改善，農(nóng)村公路交通服務(wù)水平明顯提高。西部開(kāi)發(fā)以來(lái)西部地區(qū)公路網(wǎng)發(fā)展情況及 2022 年農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展情況詳見(jiàn)表 21表 220。表 220 2022 年西部地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展情況鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建制村地 區(qū) 通班車比例（%）不通班車數(shù)（個(gè)） 通班車比例（%）不通班車數(shù)（個(gè)）內(nèi)蒙古 0 160廣 西 0 3543重 慶 25 4168四 川 424 16987貴 州 9 5769云 南 96 6504西 藏 347 4491陜 西 15 481629 / 106甘 肅 34 3339青 海 57 1339寧 夏 0 236新 疆 11 3036西部地區(qū) 1018 54388占全國(guó)比例 % % % %全 國(guó) 1135 98812注：數(shù)據(jù)源自《2022 年全國(guó)道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料匯編》 。長(zhǎng)江干線航道進(jìn)入系統(tǒng)治理階段，通航條件明顯改善，長(zhǎng)江黃金水道作用進(jìn)一步發(fā)揮。西江航運(yùn)干線擴(kuò)容工程全面啟動(dòng)，桂平至梧州 公里二級(jí)航道整治工程開(kāi)始實(shí)施，貴港至桂平 公里二級(jí)航道整治、桂平樞紐 3000 噸級(jí)二線船閘、長(zhǎng)洲樞紐 2022 噸級(jí) 1 號(hào)船閘即將開(kāi)工建設(shè)。2022 年以來(lái)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)了嘉陵江桐子濠、紅巖子、青居、金銀臺(tái)、新政、金溪場(chǎng)、小龍門、沙溪場(chǎng)、鳳儀場(chǎng)、草街航電樞紐，涪江富金壩航電樞紐，右江那吉樞紐等。岷江整治成都至樂(lè)山六級(jí)航道 186 公里；漢江實(shí)施漩窩至安康航運(yùn)建設(shè)工程，開(kāi)工建設(shè)喜河樞紐 50 噸級(jí)升船機(jī)；赤水河整治岔角至狗獅子六級(jí)航道 公里和狗獅子至合江五級(jí)航道 公里；瀾滄江整治思茅港至中緬243 號(hào)界碑航道整五級(jí)航道 71 公里；柳江－黔江按五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分重點(diǎn)險(xiǎn)灘進(jìn)行了整治；西南水運(yùn)出海通道中線起步工程（貴州段）整治五級(jí)航道 336 公里?！劭诮ㄔO(shè)步伐加快2022 年以來(lái)，西部地區(qū)內(nèi)河港口建設(shè)步伐加快，技術(shù)水平明顯提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和城市化水平的提高，西部地區(qū)內(nèi)河港口通過(guò)技術(shù)改造和基本建設(shè)，較大幅度地提高了港口機(jī)械化和專業(yè)化水平，港區(qū)逐步規(guī)模31 / 106化，集疏運(yùn)條件得到改善，腹地范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，重慶寸灘、貴港羅泊灣、瀘州集裝箱等一批具有現(xiàn)代化水平的港區(qū)基本形成。部分非水網(wǎng)地區(qū)庫(kù)區(qū)、湖區(qū)碼頭建設(shè)方便了沿岸群眾出行，加快了貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)。廣西沿海初步形成以防城港為樞紐港、欽州和北海港共同發(fā)展的格局。北海、欽州兩港吞吐量相對(duì)較小，功能各有側(cè)重。欽州港初步形成企業(yè)專用碼頭、公用碼頭共同發(fā)展的局面。斷航多年的大化樞紐通航建筑物于 2022年 11 月重新開(kāi)工建設(shè)，原設(shè)計(jì)的升船機(jī)改為 250 噸級(jí)船閘，2022年 12 月建成，2022 年 8 月百龍灘樞紐 500 噸級(jí)船閘主體工程完工，樂(lè)灘樞紐 2022 年 9 月 500 噸級(jí)船閘與樞紐同步建成，橋鞏樞紐 50032 / 106噸級(jí)船閘與主體工程同步建設(shè)，計(jì)劃 2022 年 2 月通航。交通部門正加緊與百色水利樞紐建設(shè)單位溝通，要求建設(shè)單位抓緊完成一期工程的全部建設(shè)內(nèi)容，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和省、區(qū)盡快明確并開(kāi)工建設(shè)過(guò)船設(shè)施二期工程?！獌?nèi)河水運(yùn)量快速增加2022 年以來(lái)，西部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)得到了較快發(fā)展，貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別從 2022 年的 6513 萬(wàn)噸、211 億噸公里增長(zhǎng)到 2022 年的 13998 萬(wàn)噸、774 億噸公里，年均增長(zhǎng)率分別為 %、% ；內(nèi)河港口貨物吞吐量從 2022 年的 7224 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到 2022 年的 14171萬(wàn)噸增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng) %。2022 年以來(lái)，西部地區(qū)的水上客運(yùn)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整變化，常規(guī)客運(yùn)萎縮，短途化趨勢(shì)明顯，但隨著一些大中型水庫(kù)的形成和旅游設(shè)施的配套，以及一些旅游風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)，水上旅游客運(yùn)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，西部地區(qū)內(nèi)河機(jī)動(dòng)貨船平均載重噸位增長(zhǎng)較快，由 2022 年的82 噸上升到 2022 年的 306 噸，船舶營(yíng)運(yùn)能力逐年加大。西部地區(qū)公路水路交通的快速發(fā)展，對(duì)保障西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、改善人民生活水平發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資建設(shè)，在很大程度上緩解了西部地區(qū)的交通落后局面，打破了交通對(duì)經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)的“瓶頸”制約，大大提高了西部地區(qū)豐富經(jīng)濟(jì)資源的可及性，為西部大開(kāi)發(fā)提供了前提和便利。有研究表明，公路建設(shè)每投資 1 億元，可以最終創(chuàng)造大約 3 億元的地區(qū)生產(chǎn)總值?！鰪?qiáng)了中心城市的輻射能力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的形成著力培育具有增長(zhǎng)極效應(yīng)的城市群落，逐步發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)帶和城市帶，從而輻射帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是西部地區(qū)“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源整合與布局優(yōu)化的必然要求。目前，西部地區(qū)初步形成的西隴海—蘭新35 / 106線經(jīng)濟(jì)帶、呼包—包蘭經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶均是西部地區(qū)公路水路運(yùn)輸通道建設(shè)作用的結(jié)果。有研究表明，公路建設(shè)每投資 1 億元，可直接創(chuàng)造的公路建筑業(yè)就業(yè)崗位可達(dá) 2022 個(gè)，而為公路建設(shè)直接和間接提供產(chǎn)品的各部門相應(yīng)增加的就業(yè)機(jī)會(huì)更是達(dá)到公路建筑業(yè)的 倍。公路水路交通行業(yè)對(duì)西部地區(qū)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少城鄉(xiāng)差距，做出了重要貢獻(xiàn)。公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村公路建設(shè)，一方面可以直接為邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)居民提供基礎(chǔ)性公共交通出行服務(wù)，另一方面有助于降低邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)居民獲得醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的成本，提高社會(huì)公共服務(wù)的可及性，同時(shí)也為西部農(nóng)村地區(qū)改水、改廁等其他社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)提供便利的條件或基礎(chǔ)。扶貧開(kāi)發(fā)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和鞏固邊防是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的三項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)加大對(duì)西部地區(qū)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是“老、少、邊、窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，大大改善了西部“老、少、邊、窮”地區(qū)生產(chǎn)、生活的交通條件，促進(jìn)了“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)，思想觀念轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及人民生活水平提高，從而加快了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。在西部地區(qū)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，針對(duì)性地加強(qiáng)了國(guó)邊防公路建設(shè)，為我國(guó)提高國(guó)防保障能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提供了必要條件。2022 年西部地區(qū)公路網(wǎng)、高等級(jí)公路發(fā)展情況及其與中、東部地區(qū)的對(duì)比情況詳見(jiàn)表 22表 222。表 222 西部地區(qū)高等級(jí)公路與中、東部地區(qū)對(duì)比情況高速公路 二級(jí)以上公路地 區(qū) 里程（公里）占總里程比重(%)密度（公里/ 百平方公里）里程（公里）占總里程比重(%)密度（公里/ 百平方公里）西部地區(qū) 11717 84021 中部地區(qū) 13339 110358 東部地區(qū) 20279 158924 全 國(guó) 45339 353306 注：數(shù)據(jù)源自《2022 年全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編》 。比如陜南、陜北許多地方多為“單進(jìn)單出”線路，一旦出現(xiàn)一處阻塞，容易全線中斷，對(duì)外通道的可靠性較差。——農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，通暢水平低2022 年，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率為 %，低于全國(guó)平均水平 個(gè)百分點(diǎn)，尚有 584 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路；建制村公路通達(dá)率為%，低于全國(guó)平均水平 個(gè)百分點(diǎn)，尚有 萬(wàn)個(gè)建制村不通39 / 106公路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路面比率為 %，低于全國(guó)平均水平 個(gè)百分點(diǎn)，尚有 6105 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通硬化路面；建制村通硬化路面比率僅為%，不到全國(guó)平均水平的 1/3，尚有 萬(wàn)個(gè)建制村不通硬化路面?！愤\(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)速度緩慢，尤其是公路貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)明顯滯后與公路路網(wǎng)建設(shè)相比，西部地區(qū)公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)整體滯后。在公路貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)方面，據(jù)《2022 年道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū) 2022 年公路貨運(yùn)站總數(shù)為 319 個(gè)，僅占全國(guó)的15%；二級(jí)以上貨運(yùn)站僅為 48 個(gè)，僅占全國(guó)二級(jí)以上公路貨運(yùn)站總數(shù)的 %?！ㄔO(shè)任務(wù)重，工程建設(shè)難度大40 / 106截至 2022 年底，西部地區(qū)尚有 1855 公里國(guó)道主干線未建成通車，約占全國(guó)的 %，國(guó)道主干線建設(shè)任務(wù)主要集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)國(guó)土面積大，目前農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)解決的基本是離干線公路和中心城鎮(zhèn)相對(duì)較近的鄉(xiāng)村，剩余不通公路的多是遠(yuǎn)離干線公路和中心城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村。西部地區(qū)待建項(xiàng)目大多位于山嶺或重丘地區(qū)，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，工程建設(shè)難度較大。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家級(jí)貧困縣大部分分布在西部地區(qū)；地方財(cái)政十分困難，財(cái)政支出的一半左右需要依靠中央補(bǔ)貼，交通建設(shè)的地方自籌資金能力較差；西部地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目的交通流量普遍較小，收費(fèi)公路的經(jīng)濟(jì)效益較差，難以依靠市場(chǎng)化運(yùn)作廣泛籌集建設(shè)資金。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)西部地區(qū)公路交通“質(zhì)”和“量”同步增長(zhǎng)的需求，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，建設(shè)難度不斷加大，加上西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保投資需求大，未來(lái)西部地區(qū)公路交通建設(shè)的資金缺口將越來(lái)越大。由于政府補(bǔ)貼資金有限,地方配套資金不足，農(nóng)村公路建設(shè)主要以“通”為主，橋涵、防護(hù)、排水及安保設(shè)施建設(shè)明顯不足，構(gòu)造物少，因此造成農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力很弱,晴通雨阻問(wèn)題突出；大部分鄉(xiāng)村公路缺少交通標(biāo)志，在急灣、陡坡、沿溝等路段，缺少必要的警告標(biāo)志及安全防護(hù)設(shè)施，給車輛和行人帶來(lái)的安全隱患較大。 水路交通存在的主要問(wèn)題——缺乏資金投入導(dǎo)致水路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入非常有限。由于缺乏資金投入，西部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)條件普遍42 / 106較差，作業(yè)效率低，相當(dāng)一部分港口還是在自然岸坡的基礎(chǔ)上稍加整修而成的簡(jiǎn)陋碼頭，基本處于無(wú)泊位、無(wú)貨場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)、無(wú)裝卸機(jī)械的狀態(tài)?！w制因素導(dǎo)致部分航道進(jìn)一步開(kāi)發(fā)受到限制西部地區(qū)航道多為山區(qū)河流，自然條件差，開(kāi)發(fā)難度大，必須通過(guò)渠化才能實(shí)現(xiàn)航道高標(biāo)準(zhǔn)貫通，受水利、水電、航運(yùn)多頭治水體制的制約，部分河流在水電梯級(jí)建設(shè)中對(duì)水運(yùn)發(fā)展兼顧不夠，沒(méi)有充分考慮水運(yùn)需求，造成閘壩礙航甚至斷航，水路交通進(jìn)一步發(fā)展受到限制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在河流梯級(jí)渠化過(guò)程中主要從發(fā)電效益考慮，大量存在上下游水位銜接不夠的現(xiàn)象，增加了航道建設(shè)難度；二是在通航河流上建設(shè)了一批引水式電站，導(dǎo)致電站下游缺水?dāng)嗪剑蝗遣簧偎姌屑~未能同步建設(shè)通航設(shè)施，造成河流斷航或只能區(qū)間通航；四是有些樞紐雖然建設(shè)了通航建筑物，但由水電部門負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，航運(yùn)部門又缺乏有效的監(jiān)督手段，在樞紐實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，業(yè)主為