【正文】 款人的范圍，將貸款人由國有獨資商業(yè)銀行擴大為包括各商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社以及獲準(zhǔn)經(jīng)營汽車貸款業(yè)務(wù)的非銀行金融機構(gòu)。其中，對個人借款人首次明確除中國公民以外，還包括在中國境內(nèi)連續(xù)居住一年以上(含一年)的港、澳、臺居民以及外國人。比如，規(guī)定汽車貸款的貸款期限(含展期)不得超過五年，其中，二手車貸款期限(含展期)不得超過三年，經(jīng)銷商汽車貸款期限不得超過一年；規(guī)定貸款人發(fā)放自用車、商用車和二手車貸款的金額分別不得超過借款人所購汽車價格的80%、70%和50%等等。該辦法專門設(shè)立“風(fēng)險管理”一章，要求貸款人建立借款人資信評級系統(tǒng)和汽車貸款預(yù)警監(jiān)測體系，完善審貸分離制度，對汽車貸款實行分類監(jiān)控以及建立汽車貸款信息交流制度等等。（二）新汽車產(chǎn)業(yè)政策分析2004年6月1日又發(fā)布新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的顯著特點。在技術(shù)政策中提出了引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，開發(fā)新型動力汽車，開發(fā)新型車用燃料和生產(chǎn)新型燃料汽車，提高汽車燃油經(jīng)濟性指標(biāo)等一系列要求。新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》體現(xiàn)了發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。還提倡用市場手段，促進(jìn)國內(nèi)汽車企業(yè)集團做大做強，引導(dǎo)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組。還明確提出，除國家規(guī)定的收費項目外，任何單位不得對汽車消費者強制收取任何非經(jīng)營服務(wù)性費用。附件：新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為適應(yīng)不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求以及加入世貿(mào)組織后國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，滿足消費者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 第一章　政策目標(biāo)第一條　堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，創(chuàng)造公平競爭和統(tǒng)一的市場環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。第二條　促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。在2010年前使我國成為世界主要汽車制造國，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進(jìn)入國際市場。2010年汽車生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。通過市場競爭形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團，力爭到2010年跨入世界500強企業(yè)之列。培育一批有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)并進(jìn)入國際汽車零部件采購體系，積極參與國際競爭。發(fā)展規(guī)劃包括行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和大型汽車企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃。大型汽車企業(yè)集團應(yīng)根據(jù)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃編制本集團發(fā)展規(guī)劃。第三章　技術(shù)政策第七條　堅持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則。引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品要具有國際競爭力，并適應(yīng)國際汽車技術(shù)規(guī)范的強制性要求發(fā)展的需要；自主開發(fā)的產(chǎn)品力爭與國際技術(shù)水平接軌，參與國際競爭。第八條　國家引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。國家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進(jìn)混合動力汽車的生產(chǎn)和使用。 第十條　汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟性。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。國家適時制定最低再生材料利用率要求。第四章　結(jié)構(gòu)調(diào)整第十三條　國家鼓勵汽車企業(yè)集團化發(fā)展，形成新的競爭格局。戰(zhàn)略重組的目標(biāo)是支持汽車生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團，鼓勵以優(yōu)勢互補、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。第十五條　企業(yè)聯(lián)盟要在產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)配套協(xié)作和銷售服務(wù)等領(lǐng)域廣泛開展合作，體現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)規(guī)模效益和集約化發(fā)展。國家鼓勵企業(yè)聯(lián)盟盡快形成以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟實體。第十六條　國家鼓勵汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)開展國際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際產(chǎn)業(yè)分工；支持大型汽車企業(yè)集團與國外汽車集團聯(lián)合兼并重組國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)，擴大市場經(jīng)營范圍，適應(yīng)汽車生產(chǎn)全球化趨勢。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄。政府職能部門依據(jù)《條例》對道路機動車輛的設(shè)計、制造、認(rèn)證、注冊、檢驗、缺陷管理、維修保養(yǎng)、報廢回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。第十九條　制定道路機動車輛安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜方面的技術(shù)規(guī)范的強制性要求。要符合我國國情并積極與國際車輛技術(shù)規(guī)范的強制性要求銜接，以促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)用運輸車僅限于在3級以下（含3級）公路行駛，執(zhí)行相應(yīng)制定的技術(shù)規(guī)范的強制性要求。符合準(zhǔn)入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強制性要求并通過強制性產(chǎn)品認(rèn)證的道路機動車輛產(chǎn)品，登錄《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，由國家發(fā)展改革委和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布。不得用進(jìn)口汽車和進(jìn)口車身組裝汽車替代自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，禁止非法拼裝和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品流入市場。第二十二條　政府有關(guān)職能部門要按照準(zhǔn)入管理制度對汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車等產(chǎn)品分類設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實行動態(tài)管理，凡不符合規(guī)定的企業(yè)或產(chǎn)品，撤消其在《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的名錄。第二十三條　道路機動車輛產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)和檢測機構(gòu)由國家質(zhì)檢總局商國家發(fā)展改革委后指定，并按照市場準(zhǔn)入管理制度的具體規(guī)定開展認(rèn)證和檢測工作。國家支持具備第三方公正地位的汽車、摩托車和重點零部件檢測機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。第二十五條　汽車、摩托車、發(fā)動機和零部件生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)依據(jù)《商標(biāo)法》注冊本企業(yè)自有的商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。第二十六條　2005年起，所有國產(chǎn)汽車和總成部件要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊商品商標(biāo)，在國內(nèi)市場銷售的整車產(chǎn)品要在車身外部顯著位置標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)商品商標(biāo)和本企業(yè)名稱或商品產(chǎn)地，如商品商標(biāo)中已含有生產(chǎn)企業(yè)地理標(biāo)志的，可不再標(biāo)明商品產(chǎn)地。第七章　產(chǎn)品開發(fā)第二十七條　國家支持汽車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，形成產(chǎn)品創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力。企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。第二十八條　汽車生產(chǎn)企業(yè)要努力掌握汽車車身開發(fā)技術(shù)，注重產(chǎn)品工藝技術(shù)的開發(fā)，并盡快形成底盤和發(fā)動機開發(fā)能力。第二十九條　汽車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)要積極參加國家組織的重大科技攻關(guān)項目，加強與科研機構(gòu)、高等院校之間的合作研究，注重科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。在關(guān)鍵汽車零部件領(lǐng)域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力，在一般汽車零部件領(lǐng)域要形成先進(jìn)的產(chǎn)品開發(fā)和制造能力，滿足國內(nèi)外市場的需要，努力進(jìn)入國際汽車零部件采購體系。對能為多個獨立的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)配套和進(jìn)入國際汽車零部件采購體系的零部件生產(chǎn)企業(yè)，國家在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以優(yōu)先扶持。第三十二條　根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，冶金、石化化工、機械、電子、輕工、紡織、建材等汽車工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重在金屬材料、機械設(shè)備、工裝模具、汽車電子、橡膠、工程塑料、紡織品、玻璃、車用油品等方面，提高產(chǎn)品水平和市場競爭能力，與汽車工業(yè)同步發(fā)展。第九章　營銷網(wǎng)絡(luò)第三十三條　國家鼓勵汽車、摩托車、零部件生產(chǎn)企業(yè)和金融、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)借鑒國際上成熟的汽車營銷方式、管理經(jīng)驗和服務(wù)貿(mào)易理念，積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易。該體系可由國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以自行投資或授權(quán)汽車經(jīng)銷商投資方式建立。第三十五條　2005年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；2006年起，所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)。汽車銷售商應(yīng)在工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)開展汽車經(jīng)營活動。品牌經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一核準(zhǔn)為品牌汽車銷售。第三十八條　汽車、摩托車和零部件銷售商在經(jīng)營活動中應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)。第三十九條　汽車生產(chǎn)企業(yè)要兼顧制造和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的整體利益，提高綜合經(jīng)濟效益。第十章　投資管理第四十條　按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目的審批管理制度，實行備案和核準(zhǔn)兩種方式。投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動機。第四十二條　實行備案的投資項目中第1款由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團報送國家發(fā)展改革委備案；第3款由企業(yè)直接報送省級政府投資管理部門備案。第四十三條　實行核準(zhǔn)的投資項目：新建汽車、農(nóng)用運輸車、車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè)。第四十四條　實行核準(zhǔn)的投資項目由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團報國家發(fā)展改革委審查，其中投資生產(chǎn)專用汽車的項目由省級政府投資管理部門核準(zhǔn)后報國家發(fā)展改革委備案，新建中外合資轎車項目由國家發(fā)展改革委報國務(wù)院核準(zhǔn)。第四十六條　2006年1月1日前，暫停核準(zhǔn)新建農(nóng)用運輸車生產(chǎn)企業(yè)。專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于2000萬元人民幣，要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件。跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車類、其他乘用車類產(chǎn)品的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備批量生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的業(yè)績，近三年稅后利潤累計在10億元以上（具有稅務(wù)證明）；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級AAA。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機生產(chǎn)。新建下列投資項目的生產(chǎn)規(guī)模不得低于：重型載貨車10000輛；乘用車：裝載4缸發(fā)動機50000輛；裝載6缸發(fā)動機30000輛。股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商。第五十條　中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)合營各方延長合營期限、改變合資股比或外方股東的，需按有關(guān)規(guī)定報原審批部門辦理。國家有關(guān)部門不受理生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入申請。第五十三條　汽車生產(chǎn)企業(yè)凡用進(jìn)口零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的，應(yīng)如實向商務(wù)部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委報告，其所涉及車型的進(jìn)口件必須全部在屬地海關(guān)報關(guān)納稅，以便有關(guān)部門實施有效管理。國家有關(guān)職能部門要在申領(lǐng)配額、進(jìn)口報關(guān)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。第五十六條　汽車總成（系統(tǒng)）特征的認(rèn)定范圍包括整套總成散件進(jìn)口，或?qū)⒖偝苫蛳到y(tǒng)逐一分解成若干關(guān)鍵件進(jìn)口。第五十七條　按照汽車整車特征的認(rèn)定范圍達(dá)到下述狀態(tài)的，視為構(gòu)成整車特征：進(jìn)口車身（含駕駛室）、發(fā)動機兩大總成裝車的；進(jìn)口車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成之一及其余三個總成（含）以上裝車的；進(jìn)口除車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成以外其余五個總成（含）以上裝車的。進(jìn)口汽車整車必須通過以上口岸進(jìn)口。第五十九條　國家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進(jìn)口舊汽車總成和零件進(jìn)行拆解和翻新。第六十條　對進(jìn)口整車、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。第十二章　汽車消費第六十一條　培育以私人消費為主體的汽車市場，改善汽車使用環(huán)境，維護汽車消費者權(quán)益。實現(xiàn)汽車工業(yè)與城市交通設(shè)施、環(huán)境保護、能源節(jié)約和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。凡在汽車購置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。各地在汽車購買、登記和使用環(huán)節(jié)，不得新增行政事業(yè)性收費和政府性基金項目和金額，如確需新增，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國務(wù)院批準(zhǔn)的文件按程序報批。對違反規(guī)定強制收取的，汽車消費者有權(quán)舉報并拒絕交納。汽車使用過程中所涉及的維修保養(yǎng)、非法定保險、機動車停放費等經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)以汽車消費者自愿接受服務(wù)為原則，由經(jīng)營服務(wù)單位收取。機動車停放等使用壟斷資源進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)的，其收費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國務(wù)院價格主管部門或授權(quán)省級價格主管部門制定、公布并監(jiān)督實施。公路收費站點的設(shè)立必須符合國家有關(guān)規(guī)定。第六十五條　積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易，推動汽車消費。從事汽車消費信貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，完善汽車信貸抵押辦法。經(jīng)核準(zhǔn)，符合條件的企業(yè)可設(shè)立專業(yè)服務(wù)于汽車銷售的非銀行金融機構(gòu)，外資可開展汽車消費信貸、租賃等業(yè)務(wù)。支持有條件的單位建立消費者信用信息體系，并實現(xiàn)信息共享。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件, 統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費征管辦法，方便汽車經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場。除涉及國有資產(chǎn)的車輛外，二手車的交易價格由買賣雙方商定；當(dāng)事人可以自愿委托具有資質(zhì)證書的中介機構(gòu)進(jìn)行評估，供交易時參考；任何單位和部門不得強制或變相強制對交易車輛進(jìn)行評估。汽車銷售商在銷售二手車時，應(yīng)向購車者提供車輛真實情況，不得隱瞞和欺詐。購車者購買的二手車如不能辦理機動車轉(zhuǎn)出登記和轉(zhuǎn)入登記時，銷售商應(yīng)無條件接受退車，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。保險制度要根據(jù)消費者和投保汽車風(fēng)險程度的高低來收取保費。第六十九條　各城市人民政府要綜合研究本市的交通需求和交通方式與城市道路和停車設(shè)施等交通資源平衡發(fā)展的政策和方法。第七十條　各城市人民政府應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，以保障交通通暢、方便停車和促進(jìn)汽車消費為原則，積極搞好停車場所及設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。為規(guī)范城市停車設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)部應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共場所及娛樂場所等建立停車設(shè)施提出明確要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況，選擇實行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。第七十二條　實行全國統(tǒng)一的機動車登記、檢驗管理制度，各地不得自行制定管理辦法。各級人民政府和有關(guān)部門也不得要求公安交通管理部門在注冊登記和年度檢驗時增加查驗其它憑證。第七十三條　公安交通和環(huán)境保護管理部門要根據(jù)汽車產(chǎn)品類別、用途和新舊狀況商有關(guān)部門制定差別化管理辦法。第七十四條　公安交通管理部門核發(fā)的《機動車登記證書》在汽車租賃、汽車消費信貸、二手車交易時可作為機動車所有人的產(chǎn)權(quán)憑證使用，在汽車交易時必須同時將《機動車登記證書》轉(zhuǎn)戶。第七十六條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在中國內(nèi)地投資汽車工業(yè)的，從本政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七十八條　本政策自發(fā)布之日起實施，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。主要包括汽車、農(nóng)用運輸車、摩托車和其他道路運輸機械及掛車。二、汽車、專用汽車、農(nóng)用運輸車、摩托車《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》所稱汽車是指國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T —2001），包括汽車整車和專用汽車；所稱專用汽車是指國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T —2001），；所稱農(nóng)用運輸車是指國家標(biāo)準(zhǔn)（GB18320—2001）中定義的車輛；所稱摩托車是指國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/—1996）中定義的車輛。異地是指企業(yè)所在市、縣之外