【正文】 出我市“十二五”期間金融業(yè)發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)在“兩岸金融中心”建設(shè)、金融組織體系建設(shè)、金融市場(chǎng)體系建設(shè)、金融服務(wù)體系建設(shè)、金融創(chuàng)新體系建設(shè)、金融人才體系建設(shè)、金融安全體系建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破。南片區(qū)實(shí)施“一區(qū)啟動(dòng)，三片拓展，十大支撐”戰(zhàn)略，重點(diǎn)吸引金融區(qū)域總部機(jī)構(gòu)，努力打造銀行、證券、保險(xiǎn)、股權(quán)、期貨、租賃、信托、風(fēng)投、外匯、擔(dān)保等十大產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，培養(yǎng)各類金融要素市場(chǎng)，積極引進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)年的建設(shè)與運(yùn)作，建成功能齊備、特色鮮明、配套完善的金融集聚區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。積極引進(jìn)和發(fā)展消費(fèi)金融公司、融資租賃公司、集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、證券金融公司等新型金融業(yè)態(tài)；順應(yīng)金融前后臺(tái)業(yè)務(wù)分離和后臺(tái)服務(wù)外包的發(fā)展方向以及金融后臺(tái)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)信息化、專業(yè)化、中心化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，發(fā)揮我市的區(qū)位、政策、人文和自然環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部來(lái)我市建立金融服務(wù)外包基地或金融人才培訓(xùn)基地，引進(jìn)一批數(shù)據(jù)單據(jù)處理、呼叫業(yè)務(wù)、檔案管理、災(zāi)難備份以及銀行卡、電子銀行、人才培訓(xùn)等金融后臺(tái)服務(wù)中心。利用信托公司管理及投資功能，積極配合政府開(kāi)展兩岸金融機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。支持廈門國(guó)際銀行改制為城市商業(yè)銀行，增資擴(kuò)股，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)廈門國(guó)際信托公司增資擴(kuò)股和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新信托產(chǎn)品，做大業(yè)務(wù)規(guī)模。推動(dòng)廈門證券增資擴(kuò)股，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，爭(zhēng)取獲得證券承銷、保薦和資產(chǎn)管理等資格。地方金融綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，形成以“主業(yè)鮮明、功能互補(bǔ)、運(yùn)作良好、治理規(guī)范”的地方金融機(jī)構(gòu)體系。加快法人金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)尤其是海西地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。推動(dòng)在廈股份制商業(yè)銀行等非法人金融機(jī)構(gòu)到周邊城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。抓住經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市和島內(nèi)外一體化建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)島外金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，平衡島內(nèi)外金融資源配置。二、穩(wěn)步發(fā)展資本市場(chǎng)、推動(dòng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模大、效益好的企業(yè)，鼓勵(lì)其到主板市場(chǎng)上市；對(duì)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的企業(yè)，鼓勵(lì)其到中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市。支持業(yè)績(jī)優(yōu)良的上市公司通過(guò)配股、增發(fā)新股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，提高再融資能力。、大力發(fā)展債券市場(chǎng)。、培育壯大期貨市場(chǎng)。推動(dòng)鄭州商品交易所翔鷺交割倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，支持大連商品交易所等境內(nèi)其他商品交易所在廈門地區(qū)設(shè)立、塑料等期貨品種交割倉(cāng)庫(kù)，開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。支持我市期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展與臺(tái)港澳期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的交流合作。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持民間資本參與各類股權(quán)投資，建立和完善設(shè)立登記、備案管理、政策扶持與監(jiān)管體系。三、積極拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)推動(dòng)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、產(chǎn)品、醫(yī)療等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，繼續(xù)深化出口信用保險(xiǎn)和“三農(nóng)”保險(xiǎn)，積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)，提升車險(xiǎn)發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮好保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持企業(yè)“走出去”，為企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障和投資風(fēng)險(xiǎn)保障。四、培育發(fā)展其他金融要素市場(chǎng)辦好廈門市股權(quán)托管交易中心，為非上市股份有限公司等企業(yè)的股權(quán)流動(dòng)提供交易平臺(tái)。積極謀劃建設(shè)股權(quán)、茶業(yè)、電煤、貴金屬、金融資產(chǎn)等其它金融要素市場(chǎng)，促進(jìn)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易和支付清算體系。積極創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善保險(xiǎn)服務(wù)功能，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)信貸服務(wù)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。大力推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下貿(mào)易融資，支持保險(xiǎn)公司大力發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易險(xiǎn)，探討銀保聯(lián)手破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題的途徑和方式。三、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系在繼續(xù)充分發(fā)揮農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的同時(shí)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行向下延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)。支持社會(huì)資本參與組建農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。在繼續(xù)推廣能繁母豬保險(xiǎn)、水稻種植（制種）保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升“三農(nóng)”防抗災(zāi)害能力。第五節(jié) 金融創(chuàng)新體系建設(shè)一、推動(dòng)金融創(chuàng)新完善金融創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展新興金融市場(chǎng)，引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新型金融產(chǎn)品，嘗試新型經(jīng)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，拓寬營(yíng)利渠道，滿足多層次、多樣化金融市場(chǎng)需求。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中有關(guān)同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，爭(zhēng)取降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，支持轄區(qū)外資金融機(jī)構(gòu)“走出去”。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取成為兩岸開(kāi)展金融交流合作業(yè)務(wù)的協(xié)商基地和兩岸金融業(yè)監(jiān)管合作的試點(diǎn)區(qū)域。擴(kuò)大商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)范圍，逐步推動(dòng)車險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化。加快推進(jìn)第三方保險(xiǎn)交易平臺(tái)集中區(qū)建設(shè)。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與民生和公共風(fēng)險(xiǎn)管理。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與基本醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)，擴(kuò)大補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)接領(lǐng)域的醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力發(fā)展健康保險(xiǎn)，滿足廣大市民多樣化、多層次的健康保障需求。完善金融人才培養(yǎng)教育體系，推動(dòng)籌建兩岸金融研究院。提升我市金融從業(yè)人員的金融理論知識(shí)應(yīng)用能力、金融實(shí)踐技能和金融創(chuàng)新能力，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、國(guó)際型、實(shí)戰(zhàn)型金融人才，提高金融服務(wù)整體素質(zhì)。建立健全金融人才隊(duì)伍考核激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，努力造就一支高素質(zhì)的金融人才隊(duì)伍。第七節(jié) 金融安全體系建設(shè)一、健全內(nèi)控機(jī)制轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要按照《商業(yè)銀行法》和現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，建立健全內(nèi)部控制制度。 二、加強(qiáng)金融監(jiān)管駐廈金融監(jiān)管部門要依法履行職責(zé)，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。切實(shí)落實(shí)《廈門市突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置總體預(yù)案》，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，健全突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件防控預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)制。三、強(qiáng)化行業(yè)自律充分發(fā)揮廈門銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)、上市公司協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織的自律、服務(wù)和傳導(dǎo)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維權(quán)，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)轄區(qū)金融業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，不斷完善培育金融市場(chǎng)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和引進(jìn)金融人才等其他配套優(yōu)惠政策措施，為我市金融業(yè)發(fā)展和兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)營(yíng)造良好政策環(huán)境。建立政府部門的信用監(jiān)管與公共服務(wù)、市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的商業(yè)化運(yùn)作和行業(yè)組織的誠(chéng)信活動(dòng)與自律三方面有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)與臺(tái)灣聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)的交流合作，探討建立兩岸客戶信息共享的途徑和方式。進(jìn)一步提高資源配置效率，降低金融交易成本，促進(jìn)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。四、法治環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)金融立法，普及金融知識(shí)，提高法治意識(shí)。建立監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾等多方參與的教育體系，不斷提高市民金融風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。第四章 規(guī)劃實(shí)施保障一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)我市各級(jí)政府、相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，形成政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)三者協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，為本規(guī)劃的實(shí)施提供思想和組織保障。建立健全金融信息共享機(jī)制與金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與其他經(jīng)濟(jì)主管部門的協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決金融業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，確保我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極探索金融業(yè)務(wù)合作的新領(lǐng)域、新模式，重點(diǎn)在資產(chǎn)跨境抵押融資、租賃融資、銀團(tuán)貸款和業(yè)務(wù)代理、產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷管理、咨詢顧問(wèn)、征信業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息交流等方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升我市金融服務(wù)的水平。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高各方面對(duì)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步形成加快兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃提出的我市金融業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)營(yíng)造良好