【正文】 強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加快推動節(jié)能技術(shù)改造。實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和土地資源用途管制制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。全力實(shí)施大氣、水污染防治行動計劃和“藍(lán)天工程”。規(guī)劃建設(shè)地下城市管線公共廊道。大力推進(jìn)天然氣、風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源的綜合利用，強(qiáng)化儲能、智能電網(wǎng)與分布式能源的統(tǒng)籌建設(shè)，有效控制全市煤炭消耗增量。加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無害化處置和應(yīng)急保障能力。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市建委、市城建局）發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。在城鄉(xiāng)全域范圍內(nèi)試點(diǎn)推行生活垃圾分類，構(gòu)建生活垃圾分類回收利用體系，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，建立健全廢棄物回收流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，以大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地為引擎，打造中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作、模式創(chuàng)新、技術(shù)交流的新平臺。著力建設(shè)“海綿城市”，舊城區(qū)加快完善污水截流管網(wǎng)；新建地區(qū)采用雨污分流制，讓初期雨水通過下凹式綠地、人工濕地、可滲透地面、透水型停車場等增加滲透量。提高全民生態(tài)文明意識，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)綠色政府、綠色社區(qū)、綠色家庭建設(shè)，廣泛開展綠色生活行動。（牽頭單位：市城建局、市規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）第六章 提升城市化發(fā)展品質(zhì)順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新要求，著力提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)人文城市建設(shè)，深入推動智慧城市發(fā)展，全面提升城市社會治理水平，合理塑造城鎮(zhèn)化的內(nèi)在品質(zhì)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。開展市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、大連市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等戰(zhàn)略性規(guī)劃研究，對區(qū)域分工合作、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系、跨流域生態(tài)保護(hù)等重大事項，進(jìn)行科學(xué)謀劃和安排。結(jié)合全市特色城鄉(xiāng)資源，加強(qiáng)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，構(gòu)建地方特色城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。確定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定市域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。繼續(xù)抓好旅順口區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，逐步完成市、區(qū)市縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各層級和各項專業(yè)規(guī)劃的全面梳理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，旅順口區(qū)政府）改革與完善規(guī)劃管理體制機(jī)制。構(gòu)建激勵機(jī)制，全面激發(fā)技術(shù)人員編制規(guī)劃的熱情和動力，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制水平。按照新型城鎮(zhèn)化要求，適時修訂、完善《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，有針對性地創(chuàng)新大連城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市財政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）第二節(jié) 加強(qiáng)人文城市建設(shè)建設(shè)人文城市，規(guī)避快速城鎮(zhèn)化過程中文化記憶喪失的各種弊病，增強(qiáng)市民的文化認(rèn)同感，要以歷史文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)、人文精神的培樹、文化服務(wù)功能的提升、人文景觀的塑造、城市文化品牌的建設(shè)為重點(diǎn)加以推進(jìn)，用文化記憶助推城市發(fā)展品質(zhì)提升。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要依法保護(hù)好大連物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承協(xié)同并進(jìn)。加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)歷史文化名街、名鎮(zhèn)、名村、名居，重點(diǎn)挖掘、拯救和傳承皮影戲、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在有形與無形的歷史文化傳承中彰顯大連人文特色魅力，推動地方特色文化發(fā)展，厚植城市文化記憶。秉承大連歷史文化傳統(tǒng)和海洋文化特質(zhì)，錘煉大連人的特色精神品格。充分運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體構(gòu)筑立體宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，營造濃郁、恒常的教育氛圍，讓城市人文精神在浸潤中內(nèi)化于心、外化于行。（牽頭單位：市委宣傳部）提升文化服務(wù)功能。以開放包容、傳承文明為價值取向，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交融承接、本土文化與外來文化融合發(fā)展，著力構(gòu)建多元開放的現(xiàn)代城市文化。（牽頭單位：市文廣局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）打造城市文化品牌。深入挖掘和弘揚(yáng)已經(jīng)形成品牌優(yōu)勢的資源，重點(diǎn)弘揚(yáng)海洋文化品牌，豐富和放大“浪漫之都”品牌，保護(hù)并傳承廣場建筑文化品牌。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局、市建委、市規(guī)劃局、市城建局、市旅游局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）塑造城市人文景觀。塑造富有人文魅力的城市景觀，強(qiáng)化城市整體規(guī)劃設(shè)計，著力打造宜居、宜業(yè)的美麗城市形象，規(guī)避以適用建設(shè)單一功能為主的設(shè)計偏向。注重歷史文化傳承，在存古求新中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代化城市氣息的交相輝映。加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、大連通信管理局）加大智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設(shè)。建成面向農(nóng)業(yè)的云數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)云平臺，推進(jìn)電子商務(wù)在各領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)物流業(yè)智慧化發(fā)展，推進(jìn)智慧電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)同攻關(guān)智慧城市關(guān)鍵技術(shù)。完善統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推動電子政務(wù)公共支撐平臺建設(shè)，建立跨部門的綜合性決策支持系統(tǒng)，建設(shè)全方位智慧立體交通，打造全域智慧生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，健全智慧安全預(yù)防控制體系，建設(shè)一體化智慧城管體系，實(shí)現(xiàn)智慧化安全生產(chǎn)生活。建立跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，共建共享的公共信息服務(wù)體系，綜合運(yùn)用多種信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障、社區(qū)生活、旅游、金融等領(lǐng)域的服務(wù)模式。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市金融局）第四節(jié) 創(chuàng)新城市社會治理順應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)變化新趨勢，改革城市社會治理體制機(jī)制，完善城市社會治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市社會治理方式，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，提升城市社會治理水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自主調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，發(fā)揮社會組織參與社會管理、承接公共服務(wù)的作用。（牽頭單位：市民政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化，促進(jìn)社區(qū)居民在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。（牽頭單位：市民政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）創(chuàng)新社會治安綜合治理。全面實(shí)施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，依法依規(guī)做好信訪工作，防范和化解社會矛盾。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查整治。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。完善城市安全保障基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化災(zāi)害分析、監(jiān)測和預(yù)警，提高災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)能力，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。（牽頭單位：市民政局、市公安局、市地震局、市水務(wù)局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）第七章 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圍繞完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、強(qiáng)化宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機(jī)制。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，改革城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理體制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會治理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任，促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置，把農(nóng)民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)各類基本保險制度全面并軌。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人社局、市建委、市規(guī)劃局、市教育局、市民政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土房屋局、市經(jīng)信委）第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平加快建設(shè)政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育事業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步完善人力資源城鄉(xiāng)共同發(fā)展機(jī)制、信息資源城鄉(xiāng)共享交流機(jī)制、學(xué)校資源城鄉(xiāng)共用合作機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)普通高中教育質(zhì)量。（牽頭單位：市教育局、市財政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價格和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)科技、人才、信息、法制建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。完善法規(guī)政策體系，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村、本地與外地勞動者平等納入法規(guī)保護(hù)范圍，保障各類勞動者平等享受就業(yè)服務(wù)保障權(quán)力。建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)服務(wù)的能力和水平。（牽頭單位：市人社局、市財政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體化低保體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，逐步縮小城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。完善城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)體系，探索建立城鄉(xiāng)一體化的老年長期護(hù)理保險制度及經(jīng)濟(jì)困難老人、高齡老人津補(bǔ)貼制度，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)，提高城鄉(xiāng)社會保障可持續(xù)發(fā)展能力。（牽頭單位：市民政局、市人社局、市財政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共文化體育服務(wù)體系。全面實(shí)現(xiàn)公共文化場館向全社會免費(fèi)開放，繼續(xù)推進(jìn)在全市農(nóng)村免費(fèi)放映電影、農(nóng)村敬老院每月免費(fèi)放映電影，組織文化志愿者開展城鄉(xiāng)廣場文化活動等“文化為民，文化惠民”工程。全面實(shí)施全民健身計劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民健身指導(dǎo)站、社區(qū)健身組織，形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廣大人民群眾就地就近開展各類健身活動。（牽頭單位：市文廣局、市體育局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會） 第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)品種引進(jìn)、良種選育、新品種培育、地方品種保護(hù)。大力實(shí)施水果提質(zhì)增效工程，構(gòu)建果品良種繁育體系。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展，加快建設(shè)水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、水果優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策，鼓勵農(nóng)地向農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，優(yōu)先向種糧大戶以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。（牽頭單位：市農(nóng)委，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備完善。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進(jìn)行動，發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)物流企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上產(chǎn)銷對接。治理鄉(xiāng)村環(huán)境。重點(diǎn)開展垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈四項治理。開展農(nóng)村危房改造，消滅級危房。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)施村莊主要街路全部硬化并有邊溝。推動農(nóng)村家庭改廁，開展無害化衛(wèi)生廁所改造。村莊主要道路、街口和廣場實(shí)現(xiàn)亮化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)景觀街路和景觀節(jié)點(diǎn)，開展建筑立面改造。完善農(nóng)村社區(qū)公用設(shè)施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化村民自治管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市文廣局）第八章 健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制立足政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新管理體制，完善工作機(jī)制，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。完善居住證制度。以居住證為載體，建立與就業(yè)、居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生計生委）完善人口信息管理制度。加快實(shí)行以公民身份號碼為唯一標(biāo)識，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息制度，把本地人口和外來人口統(tǒng)一納入服務(wù)管理范疇，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率，以常住人口為基礎(chǔ)開展統(tǒng)計、考核、績效評價等經(jīng)濟(jì)社會管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口公共服務(wù)均等化。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的分擔(dān)機(jī)制。逐步完善縣、鎮(zhèn)財政體制，調(diào)整優(yōu)化縣、鎮(zhèn)財政收支結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，保證小城鎮(zhèn)具有相對穩(wěn)定的財力來源。提高基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，逐步縮小地區(qū)間財力水平的差異，推進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。形成以政府為引導(dǎo)、市場化資本為主體的新型投融資機(jī)制。完善政府債務(wù)管理制度，爭取提高我市發(fā)債資金規(guī)模。進(jìn)一步開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，采用、等多種方式吸引社會資本投入交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布設(shè)金融自助服務(wù)終端和便民服務(wù)點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大金融服務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的覆蓋面。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險模式，提高高效農(nóng)業(yè)保險比重，研究制定保險費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)惠農(nóng)作用。（牽頭單位：市金融局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）第三節(jié) 健全城鎮(zhèn)住房制度建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動城鎮(zhèn)住房供給的結(jié)構(gòu)性改革，形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足居民自主和改善性住房需求，化解商品房庫存。（牽頭單位：市國土房屋局、市財政局、市金融局、市地稅局、市住房公積金管理中心，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）健全保障性住房制度。調(diào)整優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共租賃住房，構(gòu)建以租為主、租售并舉的住房保障供應(yīng)體