城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃區(qū)別-閱讀頁
2024-08-22 02:10本頁面
【正文】 重點是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等?！ ?“兩規(guī)”的編制均有法律依據．應與其它規(guī)劃相銜接國家的有關法律、法規(guī)和政策，如：《土地管理法》、《農業(yè)法》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》、《基本農田保護條例》等均對“兩規(guī)”的編制依據和原則做了相關規(guī)定，同時也對其與其它相關規(guī)劃，如國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃等的聯系與銜接做了規(guī)定。其主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結構，統(tǒng)籌安排各類用地，促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。城市總體規(guī)劃的出發(fā)點是“一要建設，二要吃飯”，充分考慮城市建設自身發(fā)的要求，其主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，促進城市經濟和社會協(xié)調發(fā)展。 編制所依據的基礎資料和統(tǒng)計方法不一致土地利用總體規(guī)劃依據的是土地詳查資料及土地利用變更調查的更新成果，獲取過程中首先應用遙感技術，然后經實地調查、核實、糾正形成的，可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據的是城建部門的統(tǒng)計資料，對用地進行統(tǒng)計時，往往采取抽樣調查的方法，所得到的數據為概查和估算數據，與遙感監(jiān)測實地調查資料存在一定差異?！ ?規(guī)劃編制所依據的基礎不同 規(guī)劃期內預測人口不一致 土地利用總體規(guī)劃的人口現狀數據來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數據和公安局、計生委的調查數據。城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口，在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住一年以上的人口)。它不僅包含城區(qū)中的非農業(yè)人口，還包括居住在城區(qū)范圍內的農業(yè)人口和暫住期一年以上的外來人口?！ ?用地標準不一致 《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》要求根據現狀人均用地指標所屬級別，確定規(guī)劃人均用地指標，且規(guī)定在人均耕地不足0．066 7h 的地區(qū)只能采用每等級中的最低指標。所以二者在確定指標級別時常常不一致，從而使人均用地難于統(tǒng)一。但直到1998年新修改的《土地管理法》對土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定，明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位?！冻鞘幸?guī)劃法》也早于《土地管理法》，為城市規(guī)劃的編制和實施提供了法律保障，因此在城市建設中發(fā)揮的控制作用明顯?！ ?．2 土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果 上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導需求”為指導思想，由上而下編制，實施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復雜性、規(guī)劃基礎條件的欠缺，加之我國處于社會經濟轉型時期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應市場經濟發(fā)展的需要，規(guī)劃實施的可操作性大打折扣?！ ?土地利用總體規(guī)劃指標分解存在不合理，使用地控制缺乏科學依據 從上輪規(guī)劃實施情況來看，有些地方的規(guī)劃上下級脫節(jié)，在逐級分解規(guī)劃指標的過程中，過多地強調平均分配，對建設用地規(guī)模擴張及擴張區(qū)域估計不足，致使有的地方供求缺口偏大?！ ∑浯我?guī)劃指標分解落實的基礎數據，如：各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計、土地后備資源調查數據和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等不能及時更新、數據調查的不準確，也影響指標分解的科學性；此外規(guī)劃實施期間社會發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調整也在一定程度上影響了規(guī)劃指標分解的合理性。有的規(guī)劃建設用地尤其是農村居民點、非農業(yè)建設用地沒有落實用地范圍，農用地結構調整的具體范圍也多不落實，尤其是對土地開發(fā)復墾整理未作充分調查研究，定位落實較差。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時間的詳查變更數，人為調減耕地基數，增加建設用地面積，并相應更改了現狀圖。三是內容不夠完整。有的缺少城鄉(xiāng)結合部土地利用規(guī)劃圖。加上我國工業(yè)化、城市化進程不斷加快，經濟的快速增長，加劇了新一輪的圈地熱，弱化土地利用總體規(guī)劃對用地規(guī)?？刂频淖饔?。各種園區(qū)建設發(fā)展迅速?！ 皟梢?guī)”協(xié)調途徑 實行規(guī)劃的同步編制 在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建}義城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標年予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關規(guī)劃也應在規(guī)劃期限內進行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限?！ ?建設用地規(guī)模控制目標統(tǒng)一 在“兩規(guī)”的協(xié)調中，目前以人均建設用地指標作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標準，但它忽視了城市建設用地擴張原因和影響因素、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)?？刂频男ЧＦ骄钯M用曲線AC與平均效益曲線AB有兩個交點，對應的規(guī)模為P0和P2，P0為城市最小規(guī)模，P2為城市最大規(guī)模，邊際效益(MB)和邊際成本(MC)在城市規(guī)模P時相等，為城市合理規(guī)模，(P，P2)它是一定時期城市用地規(guī)?？刂频姆秶?。顯然，通過上述兩者的結合，將城市現狀、城市用地擴張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結合，可確立統(tǒng)一的建設用地規(guī)?？刂颇繕恕８鶕覈膰?，保護耕地應作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題，其次結合區(qū)域范圍內的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎設施的建設情況，在確保基本農田的基礎上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎設施有所延伸的地方拓展。因此在“兩規(guī)”的協(xié)調過程中，城市總體規(guī)劃應以土地利用總體規(guī)劃為指導，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只是起宏觀調控作用，城市總體規(guī)劃則詳細的布置城市規(guī)劃區(qū)內各類用地的布局。在“兩規(guī)”的實施過程中，各級政府應在科學發(fā)展觀的指導下，為實現人與自然的和諧，經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，對“兩規(guī)”的實施予以同等重視。此外，應加強規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進行規(guī)劃實施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實
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