云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃-閱讀頁(yè)
2024-08-20 18:42本頁(yè)面
【正文】 水工程）六大工程。四大重點(diǎn)環(huán)境工程建設(shè)（1）主要城鎮(zhèn)重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)及生態(tài)建設(shè)（2）城鎮(zhèn)（片區(qū)）污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)（3）城鎮(zhèn)生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置（4）水土流失和石漠化專項(xiàng)治理（三）城鎮(zhèn)化支撐體系建設(shè)根據(jù)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能，不斷創(chuàng)新滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制、機(jī)制,以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化發(fā)展,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,將滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)區(qū)劃為“四群一帶”，即：高原湖濱生態(tài)城市群、珠江源城市群、沿金沙江城市帶、民族文化生態(tài)城市群和新興城市群。（四）能源支撐體系建設(shè)依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照集成化、大型化、多元化的原則，加快煤炭、電力、石油、天然氣和以太陽(yáng)能為主的新型能源開(kāi)發(fā)建設(shè)和輸入轉(zhuǎn)化，構(gòu)建穩(wěn)定、安全的多重能源保障體系，提高區(qū)域能源保障和輸出能力，把能源工業(yè)培育成為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家能源基地。（六）公共服務(wù)支撐體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)展滇中城市經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)體系建設(shè)，整合優(yōu)化提升公共資源，實(shí)現(xiàn)公共資源的區(qū)域共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)產(chǎn)品均等化，努力成為全省公共服務(wù)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)的示范區(qū)?？傮w目標(biāo)是2022年實(shí)現(xiàn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈“教育均等、就業(yè)均等，醫(yī)療一體、社保一體，金融同城、通訊同城、交通同城”，達(dá)到“公共服務(wù)一流、社會(huì)環(huán)境一流”。五、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)大力提升現(xiàn)代新昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心；積極培育曲靖、玉溪、楚雄、武定〈祿勸〉四個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心；依托滬瑞東西、京昆—昆曼南北兩大交通主干線，加快發(fā)展自東向西，以昆曲經(jīng)濟(jì)帶和昆楚經(jīng)濟(jì)帶為支撐，打造能源～重化工～有色金屬～鋼鐵～石化～生物制藥的東西產(chǎn)業(yè)走廊以及自南向北，以昆玉經(jīng)濟(jì)帶和昆武經(jīng)濟(jì)帶為支撐，打造輕工業(yè)、旅游休閑～現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保及文化創(chuàng)意等南北產(chǎn)業(yè)走廊兩條十字形產(chǎn)業(yè)走廊；沿滇中高等級(jí)骨架公路圈，以周邊重點(diǎn)縣市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建重化工產(chǎn)業(yè)帶、旅游文化產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶：全力打造煙草、有色金屬、石油煉化、物流、休閑旅游、文化、花卉、生態(tài)蔬菜、生物醫(yī)藥和木本油料等十大產(chǎn)業(yè)基地。必須通過(guò)深化改革，加快完善體制機(jī)制，為本規(guī)劃實(shí)施提供切實(shí)保障。省級(jí)各有關(guān)部門和四州市要從加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊制定本規(guī)劃的具體實(shí)施辦法和工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真研究制約滇中城市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，分類舉措、切實(shí)解決；對(duì)于急需解決的工作困難，要明確責(zé)任、限時(shí)解決。（二）建立和完善政策保障機(jī)制根據(jù)本規(guī)劃制定完善并實(shí)施相應(yīng)的政策，加大政策支持力度。制定滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，在土地、稅收、人力資源、投融資、法律法規(guī)等方面研究制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，主要包括產(chǎn)業(yè)分工合作政策、產(chǎn)業(yè)集聚政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等。支持產(chǎn)業(yè)走廊的高新技術(shù)、煙草、制造業(yè)、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)，限制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)脆弱區(qū)和保護(hù)區(qū)附近；率先積極探索和建立提升自主創(chuàng)新能力、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系等促進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)滇中地區(qū)一體化發(fā)展。在目前以行政區(qū)為被考核單位考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加由省政府為考核主體、以經(jīng)濟(jì)圈為被考核單位的考核制度，在目前各個(gè)行政區(qū)劃各自財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌安排公用基礎(chǔ)設(shè)施投資的制度，將目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，促進(jìn)企業(yè)跨行政區(qū)發(fā)展和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加快統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)法制環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。（三）建立合作共贏的發(fā)展機(jī)制滇中各州市之間要以“開(kāi)放、寬松、公平、高效”為準(zhǔn)則，互通互惠各種優(yōu)惠政策。加強(qiáng)各州市間政策的互聯(lián)互通互用，構(gòu)建行政服務(wù)和政策支持的“綠色通道”和共享同等的經(jīng)商政策，以搞活城鄉(xiāng)人流、物流，促進(jìn)城市繁榮。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展密度和發(fā)展?jié)摿?，?xì)化滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)功能，扶持區(qū)域內(nèi)具有重要影響力的大型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)揮集聚效應(yīng)。（四）建立資源統(tǒng)籌配置機(jī)制實(shí)行資源跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)優(yōu)化配置，對(duì)土地、原材料、能源等資源，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)、調(diào)整價(jià)格及降低消耗等途徑，實(shí)現(xiàn)最大程度的共享；教育、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、管理、旅游等資源，要重構(gòu)無(wú)障礙共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利互贏；對(duì)交通、通訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施資源，建立區(qū)域性共建、共享機(jī)制，并在管理上形成一體化管理。多渠道挖掘未利用土地、空閑地、廢棄地、低效利用土地的潛力，盤活土地存量。建立重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)年度用地監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度考核監(jiān)督和土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，積極盤活存量土地，不斷促進(jìn)土地集約利用水平。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，加大外流域引水工程。加快牛欄江引水工程建設(shè)進(jìn)程，加大金沙江虎跳峽調(diào)水工程前期工作力度，鼓勵(lì)缺水區(qū)域與水資源充裕地區(qū)實(shí)施稅權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水源建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民、項(xiàng)目異地開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行工業(yè)和城鎮(zhèn)污水回用制度以及居民生活用水定額管理制度；逐步推行水務(wù)一體化管理。（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制省政府要適時(shí)制定出臺(tái)《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》，省級(jí)有關(guān)部門要盡快編制《滇中主體功能區(qū)規(guī)劃》、《滇中資源綜合利用規(guī)劃》、《滇中綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《滇中重大支撐項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃》、《滇中環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》以及《滇中公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，四州市要依據(jù)本規(guī)劃制定詳細(xì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并做好與本規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)和監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理并對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況形成相應(yīng)評(píng)估報(bào)告。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市群建設(shè)。根據(jù)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，盡快改革完善有關(guān)部門和州市政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把重點(diǎn)工作協(xié)作配合情況和協(xié)調(diào)發(fā)展重要指標(biāo)作為考核的突出內(nèi)容，消除孤立地評(píng)價(jià)單個(gè)地方政績(jī)的片面性，強(qiáng)化促進(jìn)滇中地區(qū)整體發(fā)展的政績(jī)
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