【正文】 外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則11．試述引導城中村城市化的對策是什么? P299301城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益?！俺肥校h）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。但應進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉(zhuǎn)變。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)?！　。ㄋ模慕?jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關(guān)注村民后代教育問題等?！　。姆扇胧郑瑖烂C處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗?！　。ò耍┙梃b其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。 　　長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。 P306307答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。　?。?）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞?！。?）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場?！　。?）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步　　13．試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。如流域內(nèi)污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。　?。?）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共同享用的公共設(shè)施體系。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運行效率。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。 P184答：中國的城市成長管理剛剛起步，由于經(jīng)濟條件和制度環(huán)境的特殊性，中國的城市成長管理不能原樣照搬西方的經(jīng)驗和做法。（1）城市化階段差異，以美國為代表的西方從19世紀開始進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。（2）城市化發(fā)展速度差異，西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經(jīng)放緩。（3）土地所有制基礎(chǔ)差異，西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異，西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已有不少經(jīng)典論述。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。16．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ P304305答：在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。 P174175答：（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型。（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應當科學化。 P137138 答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場我國城市經(jīng)濟管理體制的改革方向是什么？傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制由于沒有正確處理好國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的關(guān)系，嚴重壓抑了企業(yè)和廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，極大地束縛了城市生產(chǎn)力的發(fā)展，使本來應該生機盎然的社會主義城市經(jīng)濟在很大程度上喪失了活力。城市經(jīng)濟管理體制改革的基本目標是確立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路。城市經(jīng)濟管理體制改革的最終目的是要使城市經(jīng)濟充滿生機和活力，加快城市生產(chǎn)力的發(fā)展，提高城市素質(zhì)；充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟中心作用，使城市成為開放型、多功能、社會化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟中心。 社區(qū)社會治安綜合治理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理； 社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務網(wǎng)絡。試述突發(fā)事件管理的功能體系根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應的可以分為預防、準備、反應、恢復、總結(jié)等五個重要方面：預防，預防是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。 準備，就總體而言，準備包括根據(jù)預案制訂應急防范方案，落實應急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊伍、人員培訓、應急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方面加以落實，做到有備無患。準備包括三個層次，即平時準備、“戰(zhàn)時”轉(zhuǎn)換、“戰(zhàn)時”準備。能否迅速實現(xiàn)“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換，并盡快形成“戰(zhàn)時”積累能力，是各個城市贏得突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。反應的要旨在認清級別的基礎(chǔ)上，實施快速反應。堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點?！皽省本褪墙拥綀蟾婧螅貏e是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施?！皩崱本褪钦{(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位?；謴停谕话l(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的全面恢復。 總結(jié)，對突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對突發(fā)事件處理的總結(jié)。試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。對風險的管理可由下列步驟進行：（1）對城市的發(fā)展情況進行調(diào)查，列舉出可能出現(xiàn)的風險；（2）對這些風險進行確認，排除不存在的風險；（3）將各種風險列舉在管理目錄中；（4）對列出的風險進行橫向分類與縱向分級。預警系統(tǒng)的建立，建立起一套規(guī)范、全面的危機管理預警系統(tǒng)對于處理突發(fā)實踐極其重要。一套完善的危機預警系統(tǒng)可以保證對收集的信息進行有效、真實的傳遞，也便于監(jiān)管者及時做出反應。當信息收集完成后，下一步工作是對信息進行判斷和處理，即對監(jiān)測得到的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的危機類型及其危害程度做出估計，必要時發(fā)出危機警報。一個方面是管理人員，另一個方面是具體執(zhí)行的員工。建立一套完善的突發(fā)事件應對機制，是危機管理的前提與根本。 A危機的評估，危機管理中的一個關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的響應策略。而恰當?shù)奈C評估建立在對危機事件的準確掌握之上。第一步，計劃與情報部門應及時、積極地對危機事件進行調(diào)查和信息收集，確保在較短時間內(nèi)，將準確的信息傳遞給危機應對機構(gòu)的指揮者；第二步，根據(jù)獲取的信息，對危機事件進行評估；第三步，對危機的起因進行調(diào)查，找到危機爆發(fā)的真正原因，并確定主要危機；第四步，危機反應計劃的制定。謹記變化應比計劃快。將危機指揮和協(xié)調(diào)部分寫入計劃當中。（2）第二波反應：危機后的恢復，危機過后，對危機爆發(fā)原因的研究與怎么才能恢復城市正常的經(jīng)營秩序的研究，共同構(gòu)成了危機事后管理的第二