【正文】 市有北京、上海、天津、重慶。目前，中國的副省級市有哈爾濱、長春、沈陽、大連、成都、西安、武漢、濟南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、深圳、廣州。地級市受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄，一般均為設(shè)區(qū)的市，如蘇州、無錫、常州。縣級市是不設(shè)區(qū)的市，具有與縣相平行的行政地位。（ 2）特大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 100~200萬。（ 4）中等城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 20～ 50萬。（ 6）鎮(zhèn)。87v按照城市的地理位置分類（ 1）沿海城市。如煙臺、連云港。內(nèi)地城市是指既不靠海、又不靠近邊境線的城市。（ 3）邊境城市。88v按照城市的結(jié)構(gòu)進行分類（ 1）單中心城市和多中心城市。如果城市的主要職能多集中于一處，形成中心性很強的市中心，則為單中心城市；如果城市的主要職能分散于幾處，則為多中心城市。（ 3）集中式城市和分散式城市。89　城市體系v城市體系（ Urban System）， 又稱城鎮(zhèn)體系，是指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。v城市體系是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動區(qū)域的最有效的組織形式。為了保障生產(chǎn)、生活的正常運行，城市之間、城市和區(qū)域之間總是不斷地進行著物質(zhì)、能量、人員和信息的交換，我們把這些交換稱之為空間相互作用（ spatia1 interaction）。v城市空間相互作用產(chǎn)生的條件有三個：互補性、中介性、可運輸性。v德國經(jīng)濟地理學(xué)家克里斯泰勒在 1933年出版的 《 德國南部的中心地 》 一書中提出不同等級的中心地按照一定的功能控制關(guān)系和數(shù)量關(guān)系構(gòu)成一個等級體系，它們在空間分布上必須遵循以下三個原則：市場原則、交通原則、行政原則。v城市與區(qū)域具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們的關(guān)系是點與面、局部與整體的關(guān)系。93傳統(tǒng)的 “核心 — 腹地 ”模式v19世紀以來，城市的發(fā)展，特別是綜合性的大城市，其生產(chǎn)、生活的各種物質(zhì)供應(yīng)量、消耗量與日俱增，聯(lián)系范圍、規(guī)模日益擴大，活動頻率不斷提高，城市周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市的直接經(jīng)濟腹地，區(qū)域內(nèi)形成 “城市核心 — 鄉(xiāng)村經(jīng)濟腹地 ”的縱向聯(lián)系模式，以中心城市為核心的經(jīng)濟區(qū)域已成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的地域空間經(jīng)濟形態(tài)。v生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城市與城市之間的功能競爭和分工協(xié)作開始影響更大區(qū)域甚至全球的經(jīng)濟發(fā)展，城市作為核心的地位已經(jīng)突破原有的 “核心 — 經(jīng)濟腹地 ”模式，代之以城市間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或稱功能性城市體系，若干全球信息節(jié)點城市發(fā)展成為世界城市或國際性城市，越來越控制和主宰著全球的經(jīng)濟命脈。963. 城市經(jīng)濟區(qū)v城市經(jīng)濟區(qū)是以城市為中心，以城市體系為骨架，以城鄉(xiāng)間、城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟文化交往為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟綜合體，它是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，由于經(jīng)濟發(fā)展與布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源、地理環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，自然形成的網(wǎng)狀式的經(jīng)濟綜合體。97v城市經(jīng)濟區(qū)的特點（ 1）城市經(jīng)濟區(qū)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是建立在較為發(fā)達的地域分工和專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上的，依靠在長期的經(jīng)濟交往中自發(fā)結(jié)成的彼此依存關(guān)系，因而是內(nèi)在經(jīng)濟力量的地區(qū)結(jié)合。（ 3 ）城市經(jīng)濟區(qū)沒有明確的地域界限，經(jīng)濟區(qū)之間往往犬牙交織，相互滲透，重疊復(fù)合，我中有你，你中有我，且經(jīng)常變動。98本章重點v城市及其基本特征v城市化的基本涵義和衡量指標v城市化的動力機制v中國城市化進程的基本特點v城市性質(zhì)、規(guī)模與類型的基本概念v城市體系的基本概念v城市經(jīng)濟區(qū)99本章內(nèi)容小結(jié)v本章第一節(jié)首先分析了城市的基本含義和三大基本特征，然后對城市化的內(nèi)涵進行了全面分析，強調(diào)了城市化的四層含義；對城市化的動力機制進行了講解，并分析了中國城市化進程的階段性及其特點，著重剖析了鄉(xiāng)村城市化新模式。v本章第三節(jié)主要從區(qū)域角度探討城市的發(fā)展問題，即城市體系。100自測與復(fù)習(xí)填空v與鄉(xiāng)村區(qū)別，城市具有如下基本特征 、 、 。v按照城市的行政地位分類，中國城市可以分為 、 、 、 四類。v城市首位律是 在 1939年對國家城市規(guī)模分布規(guī)律的一種概括。v闡述城市與區(qū)域的關(guān)系及其演變過程。 “城市 ”相當(dāng)于英語中的 “City” ， 是指一個人口密集的居民點，通常是工商業(yè)較為發(fā)達、社會經(jīng)濟文化水平較高，居民大都以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地方，是其鄰近區(qū)域的政治、行政、經(jīng)濟、文化的中心，也是鄰近居民的社會活動中心。 v“市 ”則相當(dāng)于英語中的 “municipality”， 它是一個行政概念、政治概念和法律概念，是國家依據(jù)一定的標準和條件，按照法定程序設(shè)置在城市地區(qū)的地方行政建制。103 市制概述v廣義的市制是指市的建制和管理體制，后者也稱市政管理體制。v市的管理體制，包括城市政府的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家政治體制的重要組成部分。104v實際上，先有市的建制，才可能有市政管理體制。v現(xiàn)代市制有兩個基本特征：首先，它是城鄉(xiāng)分治的城市型行政建制；其次，它的政府體制實行市民自治制度。105v政區(qū)是為實行國家的行政管理、治理與建設(shè)，對一國領(lǐng)土進行合理的分級（分層）劃分而形成的區(qū)域和地方。v考察世界各國政區(qū)發(fā)展的歷史，有四種基本的政區(qū)類型：地域型政區(qū)、城市型政區(qū)、民族型政區(qū)、特殊性政區(qū)。v從政區(qū)的名稱看， “市 ”是世界各國城市型政區(qū)的 “通名 ”。v城市型政區(qū)：城鄉(xiāng)分治v民族型政區(qū)：在地域型政區(qū)基礎(chǔ)上，實行民族自治v特殊型政區(qū)：政治性（如香港、澳門）、經(jīng)濟性（如神農(nóng)架林區(qū)）107　　我國是社會主義單一制國家，城市行政建制上下級行政隸屬關(guān)系及其行政等級十分重要，不同的行政建制等級有不同的行政地位，享有不同的行政權(quán)力。但改革開放進程中部分省會城市和計劃單列市升格為副省級市，使市的行政等級多了一個層次。108　市制的由來v市是國家在城市地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，是國家在進入工業(yè)社會，基于城市在國家政治生活中的重要地位與作用，應(yīng)城市地區(qū)城市事務(wù)的專門管理需要而設(shè)置的。一旦城市設(shè)置了市的建制，便稱為建制市。109v市作為城市地區(qū)地方政府單位的設(shè)置，首先出現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地英國。至 12世紀時，開始由英王頒發(fā)特許證，承認城市自治的法律地位。v1835年英國議會通過 《 市自治政府法 》 ，市制被最后確立，市成為地方自治政府單位。v美國市制源于英國的自治城市體制，但由于國家結(jié)構(gòu)采用聯(lián)邦體制，地方政府單位的設(shè)置，屬于各州的權(quán)限范圍，因而市制類型五花八門。111　市與國家和上級政府單位的關(guān)系v市作為地方政府單位，是國家政治體系的組成部分，因而必然同國家以及其他政府單位之間存在相應(yīng)的關(guān)系。聯(lián)邦制國家的市是由組成聯(lián)邦的成員單位設(shè)置的，聯(lián)邦成員單位政府與市的關(guān)系與單一制國家中央政府與市的關(guān)系相同；但代表國家的聯(lián)邦政府則與市之間不發(fā)生直接聯(lián)系，因而不存在直接的干預(yù)。 112v從地方政制看，實行地方自治的市，依法在法定自治權(quán)限范圍內(nèi)自主地行使權(quán)力，其他政府單位對其行為只能進行依法監(jiān)督。它或者以法定的形式，或者以授權(quán)委托形式，由市政府完成；對此類任務(wù)的完成，國家與上級政府擁有相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)力，市政府在這類任務(wù)完成上要對國家和上級政府負責(zé)。兩者的關(guān)系以行政分權(quán)或行政權(quán)力下放等形式確立，下級政府必須為其行政工作對上級政府負責(zé)。v有人將其稱為混合型的地方政府。真正產(chǎn)生具有近代意義的城市行政區(qū)，在法律上承認市、鎮(zhèn)是一種獨立的地方行政建制則始于清末和民國初年。116v中國現(xiàn)代市制始于清末，最早的城市行政區(qū)首先在受資本主義影響最大的上海出現(xiàn)： 1854年，英、美、法三國在上海租借地內(nèi)成立了具有西方城市政權(quán)性質(zhì)的市政管理機構(gòu) ——“ 工部局 ”。v工部局和公董局都是在外國資本主義列強的領(lǐng)事們的扶植下產(chǎn)生的，實際上是資本主義列強在上海租界的代理機構(gòu)。117v1895年，上海的滬南地區(qū)設(shè)立了 “上海南市馬路工程局 ”。這是一個自治性的、以開發(fā)建設(shè)閘北地區(qū)為主要目的市政管理機構(gòu)，也是中國人自己籌辦的第一個近代城鎮(zhèn)區(qū)域的管理機構(gòu)。上述機構(gòu)可以說是開了中國人自己開始管理近代城市的先河。v這一章程是中國城鎮(zhèn)管理體制向近代化轉(zhuǎn)變的重要標志。這是中國政制史上第一次以法律形式將城鎮(zhèn)地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)加以區(qū)分，分別單獨設(shè)置管理單位。該法令規(guī)定： “凡縣治城廂地方為市，其余市鎮(zhèn)、村莊、屯集等各地方，人口滿五萬以上為市，不滿五萬者為鄉(xiāng) ”。第一次提出了市制的概念。這是中國第一部由中央政府頒布的關(guān)于設(shè)置市建制的正式文件，從國家意義上開創(chuàng)了中國市制。121設(shè)市標準的變化v人民共和國成立后正式公布的市設(shè)置標準，始見于 1955年 6月國務(wù)院 《 關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定 》 。聚居人口不足 10萬的城鎮(zhèn)，必須是重要工礦基地、省級地方國家機關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并確有必要時方可設(shè)置市的建制 ”。同年國務(wù)院批準試行新的市鎮(zhèn)設(shè)置標準。v 1993年，國務(wù)院批準試行新的城市設(shè)市標準。 123行政地位的變化v人民共和國成立以前，市僅有中央直轄與省直轄兩類，行政地位分別相當(dāng)于省、縣。v1958年在中央放權(quán)過程中，專署轄市又一次被普遍采用，各省區(qū)的市普遍被分為省轄和專轄兩種。124v1978年后，地區(qū)恢復(fù)作為派出機關(guān)轄區(qū)，所有的市都為省轄，但分為省直轄、省轄地區(qū)代管兩種。市的行政地位正式分為省、地、縣三級。v市管縣體制始于 1950年，首先是在北京、上海兩個直轄市出現(xiàn)了市管縣的情況，其目的是為了解決大城市蔬菜、副食品基地建設(shè)問題。v改革開放后，為了發(fā)揮中心城市作用，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，自 1982年起，結(jié)合地區(qū)的撤消工作，開始在全國推行市管縣體制。126v“市管縣 ”體制架構(gòu)主要涉及經(jīng)濟管理權(quán)限和人事管理方面，在經(jīng)濟管理權(quán)限上，主要是經(jīng)濟計劃指標的下達方式為由省→ 市 → 縣；在干部人事管理上，省市分工，省任命縣的正職、市管理和任命其余副職。 127v整縣建市：從世界范圍看，設(shè)市模式基本有兩種類型，一是僅以區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的實體地域范圍為主并劃進必要的郊區(qū)設(shè)置為市，可稱為切塊設(shè)市，即城鄉(xiāng)分治。前者是國際慣例，后者是中國大陸特色。 1982年之后，中國大陸開始推行 “整縣改市 ”模式。128v市領(lǐng)導(dǎo)縣體制和整縣建市模式的實行，使中國城市型政區(qū)的發(fā)展從 “城鄉(xiāng)分治 ”走向 “城鄉(xiāng)合治 ”。也就是說，中國市建制以廣域型為主，市的行政區(qū)域遠大于城市連續(xù)建成區(qū)的范圍，城市地域在市行政區(qū)域中所占比重較小，成為以農(nóng)村地域占優(yōu)勢的市。129v從以上中國市制的發(fā)展可以看出，市制出現(xiàn)的變化包括三個方面：設(shè)置標準、行政地位和管理體制。130　當(dāng)代中國的市制　設(shè)置現(xiàn)狀市v按行政級別分組，中國的建制市有省級、副省級市、地級市與縣級市。v如按人口分等，則 100萬人口以上的特大城市 37個； 50～ 100萬人口的大城市 48個； 20～ 50萬人口的中等城市 205個；小于 20萬人口的小城市 378個。v中國的直轄市與國外大多數(shù)國家的直轄市、特殊區(qū)、首都區(qū)、特別市等一個顯著的區(qū)別是轄區(qū)范圍和農(nóng)村比重較大，兼有地域型政區(qū)的特點。v副省級市包括部分省會城市和一些計劃單列城市，它們是廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波等 15個城市。133v地級市：是行政地位相當(dāng)于地區(qū)（原稱專區(qū)）或自治州一級的市，新中國成立之初稱為省轄市。國務(wù)院 1955年頒布的 《 關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定 》 規(guī)定，人口在 20萬以上的市，如確有分設(shè)區(qū)的必要，可以設(shè)市轄區(qū)，這些設(shè)區(qū)的市即相當(dāng)于地區(qū)一級的市。134v縣級市：是行政地位相當(dāng)于縣一級的市。但是， “縣級市 ”之名直到 1983年勞動人事部、民政部上報的 《 關(guān)于地市機構(gòu)改革中的幾個主要問題的請示報告 》 中才首次使用?，F(xiàn)在絕大多數(shù)市不僅轄有大片鄉(xiāng)村地區(qū)，而且鄉(xiāng)村居民的比例也大大超過城市居民。極端的事例如新疆哈密市面積達 ，而城區(qū)面積僅 17平方公里；湖北天門市人口總數(shù)達到 165萬，城區(qū)城市人口僅 30多萬。人民共和國成立后，市轄區(qū)成為一級地方政府單位。地級市轄區(qū)情況如下表。v由于市設(shè)區(qū)數(shù)一般都較少，從而導(dǎo)致一些大城市的城區(qū)轄域人口過多，一般都有幾十萬人，個別地有超過 100萬的。138鎮(zhèn)v鎮(zhèn)原本為縣轄域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置的地方政府單位。在有些地方，幾乎全部鄉(xiāng)都改設(shè)為鎮(zhèn)。139　市管縣體制和整縣改市市領(lǐng)導(dǎo)縣v建國初期，我國實行高度計劃經(jīng)濟體制，依據(jù) “市縣分立、城鄉(xiāng)分離 ”的設(shè)市初衷，以縣（自治縣、市）的部分行政區(qū)域設(shè)置市，形成了 “城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè) ”的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種作法被稱為 “切塊設(shè)市 ”。由于計劃經(jīng)濟體制使城市人為地脫離周圍地區(qū)孤立發(fā)展，使其經(jīng)濟增長日益陷入塊塊分割、條條分割和城鄉(xiāng)分割的困境之中。140v但是由于緊接著經(jīng)歷了我國的三年自然災(zāi)害，這一時期的市領(lǐng)導(dǎo)縣體制只是被當(dāng)作戰(zhàn)勝經(jīng)濟困難的臨時措施，三年自然災(zāi)害后大多數(shù)地區(qū)又逐漸被自行廢止了。v在市管縣體制下，地級市轄域內(nèi)鄉(xiāng)村面積及人口都大大超過地級市所在城市的面積與人口，特別是那些設(shè)在規(guī)模較小城市而又轄縣較多的地級市，情況更為突出。在這種情況下，很難把三明市政府認定為是城市