【正文】 空機(jī)械員、無線電技術(shù)員、報(bào)務(wù)員等各類技術(shù)人員30多名，中方人員和民航局還翻譯和整理了蘇聯(lián)民航有關(guān)航行、機(jī)務(wù)、場站、氣象保障和通訊導(dǎo)航等技術(shù)資料三、進(jìn)行企業(yè)化嘗試（一）民航整編1952年5月7日，中央軍委、政務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于整編民用航空的決定》1952年7月—11月，民航局根據(jù)《決定》精神整編目的：為了統(tǒng)一民航管理，有效的調(diào)整民用航空機(jī)構(gòu)與合理的使用人力物力，使民用航空成為空軍的后備力量（1）原軍委民航局改為空軍建制，民航局的行政領(lǐng)導(dǎo)、黨政工作、供應(yīng)關(guān)系、技術(shù)業(yè)務(wù)等均直屬空軍司令部，但其名義上仍使用中央人民政府人民革命軍事委員會民用航空局，以便對外聯(lián)系。民航局應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)，成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)航線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全制度、器材規(guī)格、技術(shù)人員檢定等技術(shù)工作；民用航空公司則為經(jīng)營業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化和經(jīng)濟(jì)核算，在業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)上為獨(dú)立的企業(yè)單位。（4）原民航局所轄的俄專學(xué)校、第三航校撥歸重工業(yè)部航空工業(yè)局；第一航校、第二航校撥交空軍司令部。（6）民用航空公司所需用的飛機(jī)、器材、油料、房屋、倉庫等物資設(shè)備和各類人員，由民航局按公司的編制、業(yè)務(wù)需要和必需的后備力量撥給?！保ㄒ唬┟窈秸幒蠊壕喨藛T過多致使技術(shù)力量受到較大消弱 精簡的運(yùn)力和設(shè)備也較多導(dǎo)致保留的后備力量不足民航運(yùn)輸能力、飛機(jī)維修能力 人員培訓(xùn)能力都受到削弱（二）中國人民航空公司（人航）成立（1952年7月1953年6月）1952年7月1日，在天津成立“中國人民民用航空公司”1952年7月27日，更名為“中國人民航空公司”其中有經(jīng)理部、營業(yè)處和飛機(jī)維修組第一任總經(jīng)理：方槐下設(shè)5處1室：人事處、事務(wù)處、機(jī)航組業(yè)務(wù)處、財(cái)務(wù)處、秘書室營業(yè)處：天津營業(yè)處、武漢營業(yè)處、廣州營業(yè)處、南寧營業(yè)處、昆明營業(yè)處、重慶營業(yè)處場站、航行調(diào)度、通信、氣象、油料供應(yīng)等部門歸屬民航局——政企分開中國人民航空公司——自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧設(shè)備：飛機(jī)——28架（1952年7月12月）、6架（1953年第一季度）航空器材——24332件， 航線：北京漢口重慶（1952年8月1日，DC3） 重慶漢口上海（1952年8月23日，DC3） 昆明南寧廣州（C46） 廣州湛江（不定期） 北京西安重慶（1953年5月，C47） 北京太原西安重慶（1953年5月，DC3）創(chuàng)造利潤——存在問題：機(jī)構(gòu)重疊，層次太多；力量分散，減弱領(lǐng)導(dǎo)；未能統(tǒng)盤籌劃——提出撤消撤消：1953年6月9日，人航與民航局合并對外保存公司名義1954年，人航取消對外名稱，飛機(jī)噴涂民航局局徽人航的作用：（1）在開辟航線、拓寬航空運(yùn)輸、發(fā)展通用航空業(yè)務(wù)、改進(jìn)經(jīng)營管理以及健全組織機(jī)構(gòu)和制定規(guī)章制度方面，取得了顯著成績并積累了一定經(jīng)驗(yàn)（2）是新中國民航成立后實(shí)行政企分開、走企業(yè)化道路的一次有益嘗試（3）若時(shí)間更長一些，可能會對民航的進(jìn)一步改革和走企業(yè)化道路提供更多的借鑒 四、“一五”期間民航事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展1952年11月，民航局黨委會討論《民航在第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)的計(jì)劃綱要》，在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，要加強(qiáng)“民航技術(shù)人員的培養(yǎng)、民航基本建設(shè)、民航飛行業(yè)務(wù)三項(xiàng)任務(wù)”，以達(dá)到“在五年之內(nèi)不但完成現(xiàn)有國家對民航的要求，而且更主要的是為五年后國家大規(guī)模建設(shè)及經(jīng)濟(jì)繁榮所要求民航的飛行業(yè)務(wù)準(zhǔn)備條件積累經(jīng)驗(yàn)”。在經(jīng)濟(jì)上，要從少賠、不賠而逐漸達(dá)到稍有盈余（一）航空業(yè)務(wù)初步建立起以首都北京為中心的連接?xùn)|北、華北、華東、中南、西南和西北地區(qū)各主要城市的航線網(wǎng)試航西藏成功開辟兩條國際航線（中緬、中越）——發(fā)展東南業(yè)友好關(guān)系起了積極作用1957年10月5日，周恩來總理為民航作批示：保證安全第一，改善服務(wù)質(zhì)量，爭取飛行正常（二）機(jī)型更新 里2——32架 伊爾14——32架 伊爾12——4架——新中國民航主要技術(shù)設(shè)備首次更新——與世界各先進(jìn)國家相比仍比較落后蘇聯(lián)的里2型飛機(jī)是一種活塞式雙發(fā)動機(jī)運(yùn)輸機(jī)，其最大時(shí)速325公里，巡航時(shí)速240公里，最大航程2650公里，升限6400米，載客20至30人。 米， ，重12300公斤，升限6500米，最大航程3200 公里。一定要飛出去，才能打開局面?！?965年6月，伊爾18——周總理訪問坦桑尼亞，途徑12個(gè)國家和地區(qū)，在8個(gè)國際機(jī)場起降，飛行80小時(shí)15分鐘，累計(jì)航程44631公里 ——當(dāng)時(shí)飛行時(shí)間最長，距離最遠(yuǎn)該機(jī)隊(duì)同年7月?lián)梧囆∑娇倳浽L問羅馬尼亞的專機(jī)任務(wù)機(jī)場建設(shè)1958年10月，擴(kuò)建昆明巫家壩機(jī)場（昆明長水機(jī)場），貴陽磊莊機(jī)場（貴陽龍洞堡機(jī)場）1959年3月，新建南寧吳圩機(jī)場，改建成都雙流機(jī)場，建設(shè)了一批地方機(jī)場1963年11月1964年4月，擴(kuò)建上海虹橋機(jī)場，廣州白云機(jī)場機(jī)型更新1959年，蘇制伊爾18型 1963年，英國產(chǎn)“子爵號”至1965年末，全民航擁有飛機(jī)355架，比1957年增加237架，主要是運(yùn)5 改善經(jīng)營管理1965年，結(jié)束了連續(xù)三年虧損且略有盈余二、“文革”中民航遭受的破壞及轉(zhuǎn)機(jī)（一）管理體制的變化1969年11月20日，《關(guān)于進(jìn)一步改革民航體制和制度的請示報(bào)告》民航劃歸解放軍建制，成為空軍的組成部分總局機(jī)關(guān)設(shè)置三大部：指揮部、政治部、后勤部； 財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線；實(shí)施“義務(wù)工役制”（二）“文革”對民航造成的嚴(yán)重破壞（主要是前五年）生產(chǎn)運(yùn)營下降1966年1967年，運(yùn)輸量略有增加”，“積極準(zhǔn)備開辟航線，合理調(diào)整現(xiàn)有航線，團(tuán)結(jié)第三世界，爭取第二世界，反對兩霸”1972年1974年，中國政府先后與阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、南斯拉夫、埃塞俄比亞、土耳其、伊朗、意大利、挪威、丹麥、希臘、瑞典、加拿大、瑞士、日本、扎伊爾等國政府談判并簽訂通航協(xié)定1974年，初步實(shí)現(xiàn)“飛出去”，從東西兩個(gè)方向環(huán)繞地球一周，試航紐約成功開辟4條遠(yuǎn)程航線： 北京莫斯科 北京上海大阪東京 北京卡拉奇巴黎 北京德黑蘭布加勒斯特地拉那 ——航線里程增加到37062公里標(biāo)志著中國民航開始進(jìn)入國際航空活動新階段 到1976年底，國際航線8條，通航里程40933公里執(zhí)行重要專機(jī)任務(wù)1971年10月25日，恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位1972年2月，尼克松總統(tǒng)訪華1974年2月，致電國際民航組織，恢復(fù)一切活動1974年9月，沈圖率團(tuán)參加在加拿大蒙特利爾舉行的第21屆大會，當(dāng)選理事國國內(nèi)動力增加航線（條）通航里程（公里）19706736247197612356885放寬了對國家機(jī)關(guān)工作人員乘坐民航班機(jī)的限制，大幅降低了國內(nèi)航空運(yùn)價(jià)更新機(jī)型 1971年，蘇制伊爾62 1972年，英制三叉戟型客機(jī) 1973年8月，美制波音707——首次使用噴氣式飛機(jī) 人才培訓(xùn)和科研工作開始恢復(fù)1972年后加強(qiáng)人才培養(yǎng)培養(yǎng)了能勝任遠(yuǎn)程國際航線飛行的飛行員天津張貴莊機(jī)場組建教導(dǎo)隊(duì)——對全民航技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)成立科研處擴(kuò)建和新建機(jī)場 擴(kuò)建首都機(jī)場 擴(kuò)建杭州筧橋機(jī)場（杭州蕭山機(jī)場） 改建烏魯木齊地窩堡機(jī)場 擴(kuò)建合肥駱崗機(jī)場 擴(kuò)建天津張貴莊機(jī)場新建哈爾濱閻家崗機(jī)場（哈爾濱太平機(jī)場）第四章 中國民航進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期（1979年1999年）第一節(jié) 體制改革的起步一、“民航一定要企業(yè)化”1980年2月，鄧小平“民航一定要企業(yè)化”1980年3月，民航局改歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)20世紀(jì)80年代初的改革內(nèi)容： 民航局機(jī)關(guān)撤消類似軍隊(duì)建制的指揮部、后勤部，組建各業(yè)務(wù)司局 進(jìn)行企業(yè)改組：成立工業(yè)航空服務(wù)公司、航空器材公司、北京飛機(jī)維修基地，組建廣州、上海直升機(jī)公司，建立北京航空食品有限公司（第一家合資公司）以地區(qū)管理局為獨(dú)立核算單位改革用工制度、工資制度、投資體制等，義務(wù)工役制——固定合同工二、各方面的恢復(fù)與發(fā)展（一）機(jī)群更新速度加快1980年，波音747SP型寬體客機(jī)1983年，波音747200、波音73麥道801985年以后，波音757671985年以后，空客33201985年以后，圖15麥道82（二）機(jī)場建設(shè)的大發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)場廈門高崎機(jī)場（低息貸款）；深圳寶安機(jī)場；珠海三灶機(jī)場；汕頭外砂機(jī)場 沿海開放城市城市機(jī)場城市機(jī)場秦皇島山海關(guān)機(jī)場大連周水子國際機(jī)場天津?yàn)I海國際機(jī)場煙臺萊山機(jī)場青島流亭國際機(jī)場連云港白塔埠機(jī)場南通興東機(jī)場上海虹橋國際機(jī)場、浦東國際機(jī)場寧波櫟社國際機(jī)場溫州永強(qiáng)國際機(jī)場福州長樂國際機(jī)場廣州白云國際機(jī)場湛江原稱西廳機(jī)場北海福成機(jī)場注：福州的長樂國際機(jī)場原稱義序機(jī)場旅游城市桂林——奇峰嶺機(jī)場（今兩江國際機(jī)場） 敦煌——敦煌機(jī)場張家界——荷花機(jī)場三亞——鳳凰國際機(jī)場省會城市機(jī)場（1）“八五”期間：新建改、擴(kuò)建西安咸陽國際機(jī)場昆明巫家壩國際機(jī)場（今長水國際機(jī)場）西寧曹家堡機(jī)場拉薩貢嘎國際機(jī)場濟(jì)南遙墻國際機(jī)場太原武宿國際機(jī)場武漢天河國際機(jī)場（原南湖機(jī)場）石家莊正定國際機(jī)場（2）“九五”期間：新建改、擴(kuò)建鄭州新鄭國際機(jī)場北京首都國際機(jī)場桂林兩江國際機(jī)場呼和浩特白塔國際機(jī)場銀川河?xùn)|機(jī)場烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場上海浦東國際機(jī)場蘭州中川機(jī)場海口美蘭國際機(jī)場杭州蕭山國際機(jī)場南昌昌北國際機(jī)場（3）其他省會城市機(jī)場重慶 白市驛機(jī)場今江北國際機(jī)場南京 祿口國際機(jī)場成都 雙流國際機(jī)場沈陽 東塔機(jī)場今桃仙國際機(jī)場長春 龍嘉國際機(jī)場長沙 黃花國際機(jī)場貴陽 龍洞堡機(jī)場哈爾濱 太平國際機(jī)場（三）航線布局完善國內(nèi)航線：以北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽六大城市為中心的輻射航線網(wǎng)絡(luò)，港、澳、臺航線開通1978年10月，廣州香港1980年，北京、上海、廣州、杭州到香港的航線1981年，天津、昆明到香港航線此外，廈門、桂林、?？?、北京、成都、西安、神州、大連等城市與香港間有定期或不定期包機(jī)飛行 國際航線東盟航線1979年8月1日，馬尼拉廣州北京 菲律賓航空公司1979年9月4日，北京廣州馬尼拉 中國民航1980年，北京廣州曼谷 中國民航 曼谷廣州 泰國國際航空公司1985年5月，新加坡上海北京 新加坡航空公司1985年6月，北京廣州新加坡 中國民航 后開辟：北京大連福岡 西安上海名古屋 昆明萬象（老撾） 呼和浩特烏蘭巴托 烏魯木齊塔什干 廣州胡志明市（越南） 哈爾濱哈巴羅夫斯克恢復(fù)：烏魯木齊阿拉木圖 沈陽伊爾庫茨克歐洲航線：英國航空公司：1980年11月13日，倫敦巴林香港北京孟買倫敦中國民航 ：1980年11月15日，北京卡拉奇法蘭克福倫敦1985年1989年，中國民航開辟： 北京卡拉奇科威特 北京沙迦羅馬法蘭克福 北京斯德哥爾摩哥本哈根1991年，香港廣州北京二連浩特蒙古（蘇聯(lián)、歐洲）（臨時(shí)）1992年，上海北京巴林布魯塞爾 北京卡拉奇維也納美洲航線：中國民航：1981年，北京上海舊金山紐約 1982年，北京上海洛杉磯舊金山上海北京泛美航空公司、美國西北航空公司：1981年，舊金山東京上海北京1984年，洛杉磯東京上海廣州 中國民航：1987年9月，北京上海溫哥華多倫多大洋州航線：中國民航：1984年9月，北京上海悉尼澳大利亞快達(dá)航空公司：墨爾本悉尼北京非洲航線：中國民航：1978年3月，北京卡拉奇亞的斯亞貝巴 1991年10月，北京迪拜開羅（四）航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)步伐的加快運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量：19501987年，平均每年遞增21%客運(yùn)量的快速上升但在國內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)中占比仍較小而且旅客構(gòu)成變化，自費(fèi)旅客不斷增加 貨運(yùn)量的迅猛增長、貨運(yùn)品種增加（五）國際關(guān)系的進(jìn)一步開拓構(gòu)建新的通航關(guān)系1980年9月17日，中美《民用航空運(yùn)輸協(xié)定》（1）過程：1972年2月，尼克松總統(tǒng)訪華 1979年1月1日，中美建交 1979年2月1日，鄧小平訪美 1979年11月16日，終止1946年“美臺航空協(xié)定” 1979年12月，舊金山與上海間三次包機(jī)飛行 1980年9月17日，中美簽署協(xié)定（2）障礙 美：“天空開放，自由競爭” 中：“尊重主權(quán)，平等互利”（3）內(nèi)容美方聲明： “中美民航協(xié)定是中美兩國政府間的協(xié)定。”“中華航空公司是臺灣的一家航空公司，它不是中國的國