銀行改革――當(dāng)前中國金融改革的重中之重-閱讀頁
2025-07-13 06:34本頁面
【正文】 與目前我國各種經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重正好相反。這種結(jié)構(gòu)上的扭曲，必然導(dǎo)致金融資源的誤配置和資金使用的低效率。表7 1999年各種經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重（％）三、銀行改革的主要任務(wù) 根據(jù)我國銀行體系存在的問題，銀行改革的主要任務(wù)可以概括為以下三個(gè)方面：改革國有銀行制度我國四大國有銀行目前存在的首要問題是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，治理結(jié)構(gòu)缺失。由于長期以來政府一直把國有銀行當(dāng)作行政機(jī)關(guān)對待，致使其不僅缺乏嚴(yán)格的董事會(huì)制度，甚至連銀行行長的任免亦缺少規(guī)范的委托――代理程序。改革的具體步驟分為三步，即：商業(yè)化經(jīng)營、公司化和上市。在此之后，再將有條件的銀行改革成為國家控股的股份制商業(yè)銀行。根據(jù)過去20年國有工商企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，這一銀行改革方案存在以下的問題：第一，國有商業(yè)銀行的商業(yè)化經(jīng)營，自1993年11月以來已經(jīng)提出多年，但是收效似乎并不顯著。依我看，應(yīng)當(dāng)把政府方案中第一和第二個(gè)步驟合并進(jìn)行。采用這種方法進(jìn)行改組以后所形成的銀行經(jīng)營格局是：原來的全資國有銀行（簡稱為總行）成為股份制上市銀行的國有股股東（“國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)”）同時(shí)直接管理未被剝離的存續(xù)銀行的業(yè)務(wù)，然后逐步清理存續(xù)銀行的不良資產(chǎn)，將有用的核心資產(chǎn)“裝入”上市銀行。（2）上市銀行在開展業(yè)務(wù)時(shí)必須利用國有商業(yè)銀行原有的龐大業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)資源，不可避免地要發(fā)生復(fù)雜的關(guān)聯(lián)交易和同業(yè)競爭問題。（4）使國有商業(yè)銀行的整體改造成為一個(gè)極為漫長的過程。第三，目前存在著輕改制、重上市融資的風(fēng)氣，以為原來的國有銀行或國有法人控股銀行只要能夠多少吸收一些中小股東成功上市，改善銀行的經(jīng)營和提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量就會(huì)是順理成章的事。許多國有控股企業(yè)在包裝上市以后，雖然“圈”了大量的錢，但是原有企業(yè)并沒有經(jīng)過脫胎換骨的改造，新的企業(yè)制度并未建立，機(jī)制并無改變，因而行為模式也依然故我，日后紛紛落馬也就成為定局。大力發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)是金融改革的重要一環(huán)20多年來我國經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)表明，為了奠定市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，除要對原有的國有企業(yè)進(jìn)行改革，還要大力發(fā)展民營企業(yè)；不但后一方面較之前一方面更加事半功倍；而且如果沒有后一方面的進(jìn)展，前一方面改革所必須的外部競爭壓力也無由形成。在這方面的主要工作包括：（1）股份制銀行的進(jìn)一步改革自從1987年設(shè)立第一家股份制銀行，或稱非國有商業(yè)銀行以來，這種銀行已發(fā)展到11家。如今，它們都在進(jìn)行重組上市的嘗試。（2）城市商業(yè)銀行的進(jìn)一步改革在90年代末期的城市信用社改革中，大多數(shù)城市將信用社合并為城市商業(yè)銀行。但是，這些城市商業(yè)銀行大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不明晰、治理結(jié)構(gòu)不健全和同當(dāng)?shù)卣P(guān)系過份密切等問題。（3）開放民營銀行。事實(shí)上，在中國已經(jīng)加入WTO的情況下，對本土民間資本的開放不應(yīng)當(dāng)再成為問題。而根據(jù)2001年12月11日國家計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》和同年12月3日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委《“十五“期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，“凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均應(yīng)鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入”；國有經(jīng)濟(jì)比重比較高的金融、保險(xiǎn)等行業(yè)也要逐步放寬對非國有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制和擴(kuò)大對外開放，使它們得到與國有經(jīng)濟(jì)同等待遇，在更廣泛的領(lǐng)域參與金融業(yè)的發(fā)展。而且由于這些民營小金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，能夠以較低的信息成本保證資金運(yùn)行的安全，因此民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是發(fā)展對于整個(gè)國民經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要的民營中小企業(yè)的重要前提。在有些關(guān)閉不規(guī)范的投資基金、又沒有采取替代辦法的地區(qū)，縣域金融體系甚至完全癱瘓，在這種情況下，中小企業(yè)融資難就成為克服困難和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)十分突出的問題，必須采取有效措施加以解決。1999年以來有些地方進(jìn)行了另一種建設(shè)縣域金融的試驗(yàn)，這就是通過產(chǎn)權(quán)明晰、完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理等方面的規(guī)范化工作，將原有的信用社改造為整體素質(zhì)高和防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的金融實(shí)體。（2）發(fā)展非正式金融業(yè)。浙江民營企業(yè)之所以能夠在本地和外地迅速發(fā)展，在一定程度上與浙江當(dāng)?shù)鼐哂休^為發(fā)達(dá)的非正式金融有直接的關(guān)系。[2][2] 原載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2001年第5期。[4][4] 中國人民銀行戴相龍行長在2002年3月的“中國發(fā)展高層論壇”上的講話。[6][6] 見盧邁：《西部地區(qū)的民營部門的發(fā)展》（打印稿
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