房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法研究-閱讀頁(yè)
2025-07-12 15:03本頁(yè)面
【正文】 展進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制，它涉及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家的根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在此意義上，宏觀調(diào)控常有“一著不慎，滿盤皆輸”的味道，錯(cuò)誤成本常常異常巨大?！ 〖俣巢亢暧^調(diào)控法的錯(cuò)誤成本為100000元，同時(shí)假定，當(dāng)創(chuàng)立成本是1000元時(shí)，錯(cuò)誤成本的發(fā)生率為1%，當(dāng)創(chuàng)立成本是100元時(shí)，錯(cuò)誤成本的發(fā)生率為10%. 我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)創(chuàng)立成本是1000元時(shí)，該部宏觀調(diào)控法的總成本是：創(chuàng)立成本1000元+錯(cuò)誤成本100000元發(fā)生率1%=2000元?！ 闹形覀兛梢缘贸鲞@樣的結(jié)論：與調(diào)整局部利益和個(gè)別行為的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相比，宏觀調(diào)控法律制度必須加強(qiáng)對(duì)立法準(zhǔn)確性的追求，也就是說(shuō)，要降低宏觀調(diào)控法律制度的總成本，首先應(yīng)考慮減低錯(cuò)誤成本的發(fā)生率。理想的宏觀調(diào)控法律制度的收益是多方面的，諸如保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給和需求的平衡、促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行等等，這在有關(guān)“宏觀調(diào)控的立法目的”的文獻(xiàn)中，現(xiàn)有文獻(xiàn)已有詳盡的論述。面對(duì)政府的宏觀調(diào)控，受控主體可選擇的策略也有兩種，遵守和不遵守。） 從中我們可以看出，宏觀調(diào)控實(shí)施的最優(yōu)收益，是制定的法律符合市場(chǎng)需求的“良法”并得到人們的普遍遵守——這固然不是什么新發(fā)現(xiàn)，早在幾千年前，希臘先哲亞里士多德就在論證法治的要義時(shí)就指出：法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。對(duì)此筆者在下文將詳細(xì)探討。本部分筆者將以上文成本和收益的分析為基礎(chǔ)，探討完善我國(guó)宏觀調(diào)控法的相關(guān)原則和策略。 [11]筆者認(rèn)為，作為一種制度供給，宏觀調(diào)控法的產(chǎn)生過(guò)程，事實(shí)上是在一定的經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)家一定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策，以國(guó)家意志表達(dá)出的外部強(qiáng)力的供給過(guò)程，其當(dāng)然要遵守經(jīng)濟(jì)學(xué)供求均衡的原理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)作為以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的國(guó)家，政府一直在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府在宏觀調(diào)控立法中表現(xiàn)出的一種“高度的自覺(jué)能動(dòng)性和造法意識(shí)”，這種造法機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控法的客觀性、科學(xué)性易受立法主體的個(gè)人意志尤其是及部門和地方利益的影響，事實(shí)上，來(lái)自政府的“過(guò)度調(diào)控”依然是當(dāng)下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要障礙之一，宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行中的越位和錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重存在。 [12] ?。ǘ├眠呺H成本規(guī)律，制定宏觀調(diào)控基本法 邊際成本是指每增加一個(gè)單位的產(chǎn)量使總成本產(chǎn)生的變化量。正如有學(xué)者論述那樣，法律制度的制定也符合邊際成本遞減規(guī)律，“每增加制定和實(shí)施一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)法律時(shí)，由于法律規(guī)范的體系化和相互支持，其邊際成本呈遞減趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)界和宏觀調(diào)控管理部門的一些專家學(xué)者提出應(yīng)該制定一部宏觀調(diào)控領(lǐng)域的基本法的立法構(gòu)想，并于2001年第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議期間，提出了《關(guān)于制定中華人民共和國(guó)宏觀調(diào)控法》的議案并產(chǎn)生較大的影響， [13]筆者認(rèn)為，制定一部統(tǒng)帥各類單行的宏觀調(diào)控法律法規(guī)的宏觀調(diào)控基本法，對(duì)于協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控法律規(guī)范，整合立法資源、降低單行法的立法成本和執(zhí)法成本具有重要意義，可以說(shuō)，宏觀調(diào)控基本法的制定是當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控領(lǐng)域立法的當(dāng)務(wù)之急。在所有立法表表決方式中，最能體現(xiàn)全民意愿和利益取向并使立法獲得普遍遵守的表決形式自然是“全民一致原則”，但該原則要求只有在全體一致同意或無(wú)人反對(duì)的情況下立法才能獲得通過(guò)。于是當(dāng)前各國(guó)根據(jù)法律重要性的不同，分別采用絕對(duì)多數(shù)決表決方式和特別多數(shù)決表決方式，比如我國(guó)《憲法》和《立法法》規(guī)定，我國(guó)除修憲的表決采用特別多數(shù)制（三分之二多數(shù)）外，其他法案的表決都采用絕對(duì)多數(shù)制，即以全體代表或常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)贊成即可通過(guò)。但對(duì)于事關(guān)全局的宏觀調(diào)控法，這種表決形式導(dǎo)致立法錯(cuò)誤成本率的可能增高和違法成本的可能放大也是顯而易見(jiàn)的?！ 。ㄋ模└淖冋{(diào)控方法，確立以間接調(diào)控為主的調(diào)控理念 一如前文論及，宏觀調(diào)控法的頒布和實(shí)施意味著受控主體需要按照國(guó)家的宏觀調(diào)控法律及政策改變決策、轉(zhuǎn)移投資，這種全局性的改變和轉(zhuǎn)移的成本無(wú)疑是巨大的，如果過(guò)多采取具有強(qiáng)制性的限制與禁止的調(diào)控方法，該種成本會(huì)更高昂，其結(jié)果便是市場(chǎng)主體必然要承受高昂的守法成本并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的低下。 [14]事實(shí)上，“服從法律更多的是一個(gè)利益刺激問(wèn)題，而不是敬重和尊重的問(wèn)題”。唯有此，才能避免“立法者通過(guò)侵犯私權(quán)而謀求立法者效用的高立法機(jī)會(huì)成本”， [12]也才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和轉(zhuǎn)移投資等方面的“平滑過(guò)渡”，避免因“暴風(fēng)驟雨”式的變革而造成的巨大資源浪費(fèi)。因此立法者“采取在時(shí)間維度上的 39。和空間維度上的39。等立法措施” [16]便格外重要。因此，從節(jié)約成本的角度出發(fā)，采取實(shí)驗(yàn)主義立法措施，通過(guò)法律制度邊際調(diào)整的方式，及時(shí)清理不合實(shí)際的法律制度，對(duì)于宏觀調(diào)控法律制度成本的節(jié)約，具有同樣重要的意義。ESA靳文輝） 出處:《中國(guó)軟科學(xué)》2009年第5期
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