【正文】 。加強(qiáng)對拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干’”的方式進(jìn)行拆遷。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開、凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤。房屋拆遷管理部門要認(rèn)真執(zhí)行拆遷許可審批程序，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放。嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償，收回原土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，并發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。要依法正確履行強(qiáng)制拆遷的權(quán)力。六、加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管，落實(shí)拆遷安置。拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，對投訴的重點(diǎn)問題、普遍性問題要認(rèn)真摸底。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。各級監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū)，要追究領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。對濫用強(qiáng)制手段，造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。要把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道，繼續(xù)完善有關(guān)政策法規(guī)。有關(guān)部門要配合最高人民法院盡快出臺有關(guān)房屋拆遷的司法解釋，規(guī)范房屋拆遷行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行程序和有關(guān)問題；各地區(qū)要依據(jù)國家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂；對政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。十、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。同時對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型案件，要繼續(xù)曝光。各地區(qū)、各部門要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務(wù)，明確政府分管負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做好相關(guān)工作。各省級人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建；要依照《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范市、縣拆遷管理部門及職責(zé)。為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，建設(shè)部制定了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。二○○三年十二月三十日房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。第四條行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公正、及時的原則。第五條拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（二）法定代表人的身份證明；（四）被拆遷房屋的估價報告；（六）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；（八）其他與裁決有關(guān)的資料。第六條被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（二）申請人的身份證明；（四）申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。第八條有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：（二）申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；（四）房屋已經(jīng)滅失的；受理時間從申請人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。第十條房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（二）審核相關(guān)資料、程序的合法性；房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)；（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；中止時間不計(jì)入裁決時限。第十三條有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人：（二）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當(dāng)事人的；（四）申請人撤回裁決申請的。第十四條行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。（一）申請人與被申請人的基本情況；（三）裁決的依據(jù)、理由；（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限、起訴期限；行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。第十五條裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。第十六條當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。第十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。第十八條房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。（一）行政強(qiáng)制拆遷申請書；（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明；（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。第二十一條依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。第二十二條行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。經(jīng)研究，答復(fù)如下：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第７８號）第二十一條中的“用于公益事業(yè)的房屋”，不包括以營利為目的，或雖以營利為目的，但盈利不用于公益事業(yè)的個體幼兒園用房。經(jīng)研究，函復(fù)如下：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂書面協(xié)議?！备鶕?jù)上述規(guī)定，拆遷人與被拆遷人應(yīng)在“房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定拆遷期限”內(nèi)協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議；如在“公布的規(guī)定拆遷期限”屆滿后，拆遷人與被拆遷人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。建設(shè)部二０００年八月十四日頒布機(jī)關(guān)：司法部,第二條房屋拆遷證據(jù)保全公證是指在房屋拆遷之前，公證機(jī)關(guān)對房屋及附屬物的現(xiàn)狀依法采取勘測、拍照或攝像等保全措施，以確保其真實(shí)性和證明力的活動。第四條房屋拆遷證據(jù)保全公證，由被拆遷房屋所在地公證處管轄。上述申請人可以委托他人代為提出公證申請。申請人應(yīng)填寫公證申請表，并提交下列材料：（一）身份證明；申請人為法人的，應(yīng)提交法人資格和法定代表人的身份證明；被拆遷人為公民個人的，應(yīng)提交身份證明；（二）資格證明；拆遷人應(yīng)提交房屋拆遷主管部門核發(fā)的拆遷許可證明；接受拆遷委托的被委托人應(yīng)提交房屋拆遷資格證書；被拆遷人應(yīng)提交作為被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人的證明；（三）拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，提交由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案的證明；（四）實(shí)施強(qiáng)制拆遷的房屋，提交縣級以上人民政府作出的限期拆遷的決定或人民法院院長簽發(fā)的限期拆遷的公告；（五）公證人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料。不符合前款規(guī)定條件的申請，公證處應(yīng)作出不予受理的決定，通知申請人，并告知對拒絕受理不服的復(fù)議程序。第八條公證人員應(yīng)認(rèn)真接待申請人，應(yīng)按《公證程序規(guī)則（試行）》第二十四條的規(guī)定制作談話筆錄，并著重記錄下列內(nèi)容：（一）申請證據(jù)保全的目的和理由；（二）申請證據(jù)保全的種類、名稱、地點(diǎn)和現(xiàn)存狀況；（三）證據(jù)保全的方式；（四）公證人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。第九條符合證據(jù)保全公證條件的，公證處應(yīng)派兩名以上公證人員（其中至少有一名公證員）參與整個證據(jù)保全活動。應(yīng)該根據(jù)被保全對象的不同特點(diǎn)，采取勘測、拍照、攝像等方式進(jìn)行證據(jù)保全。第十二條對房屋進(jìn)行拍照和攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。第十三條公證機(jī)關(guān)對保全事項(xiàng)認(rèn)為需要勘測的，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項(xiàng)能力的人員進(jìn)行勘測。其他部門勘測人勘測的，應(yīng)由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。如其拒不到場，公證員應(yīng)在筆錄中記明。并記錄上述活動的時間、地點(diǎn)，交兩名有完全行為能力的在場人員核對后，由公證員和在場人在記錄上簽名。物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交與被拆遷人接收的，公證員要監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的倉庫中，并對物品掛簽標(biāo)碼，丟失損壞的，倉庫保管人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存。公證書應(yīng)當(dāng)按照《公證程序規(guī)則（試行）》第三十八條的規(guī)定及《公證書格式（試行）》第四十八式保全證據(jù)公證書格式（之二）制作。第十六條第二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋拆遷涉及的房地產(chǎn)估價活動，適用本意見。房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過委托評估確定。第五條　拆遷估價應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則。第六條　市、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公示一批資質(zhì)等級高、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的估價機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。房屋拆遷許可證確定的同一拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋，原則上由一家估價機(jī)構(gòu)評估。第七條　拆遷估價機(jī)構(gòu)確定后，一般由拆遷人委托。第八條　受托估價機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的估價業(yè)務(wù)。第九條　拆遷當(dāng)事人有義務(wù)向估價機(jī)構(gòu)如實(shí)提供拆遷估價所必需的資料，協(xié)助估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查勘。第十一條　拆遷估價目的統(tǒng)一表述為“為確定被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額而評估其房地產(chǎn)市場價格。拆遷規(guī)模大、分期分段實(shí)施的，以當(dāng)期（段）房屋拆遷實(shí)施之日為估價時點(diǎn)。第十二條　委托拆遷估價的，拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)明確被拆遷房屋的性質(zhì)（包括用途，下同）和面積。對被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認(rèn)。對拆遷中涉及的被拆遷房屋的性質(zhì)和面積認(rèn)定的具體問題，由市、縣規(guī)劃行政主管部門和房地產(chǎn)管理部門制定辦法予以解決。第十四條　拆遷估價應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行。實(shí)地查勘記錄由實(shí)地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。第十六條　拆遷估價一般應(yīng)當(dāng)采用市場比較法。第十七條　拆遷評估價格應(yīng)當(dāng)以人民幣為計(jì)價的貨幣單位，精確到元。公示期滿后，估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供委托范圍內(nèi)被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。第十九條　拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機(jī)構(gòu)咨詢。第二十條　拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機(jī)構(gòu)評估。估價結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價報告；估價結(jié)果沒有改變的，出具書面通知。第二十二條　拆遷當(dāng)事人對原估價機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機(jī)構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，可以向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會（以下簡稱估價專家委員會）申請技術(shù)鑒定。估價報告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持估價報告；估價報告存在技術(shù)問題的，估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯誤，重新出具估價報告。第二十五條　受理拆遷估價技術(shù)鑒定后，估價專家委員會應(yīng)當(dāng)指派3人以上（含3人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術(shù)鑒定事宜。原估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合估價專家委員會做好鑒定工作。拆遷當(dāng)事人不如實(shí)提供有關(guān)資料或者不協(xié)助估價機(jī)構(gòu)實(shí)地查勘而造成估價失實(shí)或者其他后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二十八條　以產(chǎn)權(quán)調(diào)換作為房屋拆遷補(bǔ)償、安置方式的，對所調(diào)換房屋的房地產(chǎn)市場價格進(jìn)行的評估，參照本意見執(zhí)行。第二十九條　本意見自2004年1月1日起施行。(節(jié)錄)(2001年4月20日)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)十九、爆破與拆除工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)爆破與拆除工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級、三級。(1)B級以上的大爆破工程2個(含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破)；(2)A級復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個…企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有高級職稱；總工程師具有10年以上從事爆破施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且主持過B級大爆破、拆除爆破或城市控制爆破設(shè)計(jì)與施工、本專業(yè)高級職稱的總工程師；具有中級以上會計(jì)職稱。企業(yè)具有的一級資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理不少于3人。企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入3000萬元以上。企業(yè)應(yīng)具備有關(guān)部門核發(fā)的A、B級大爆破和拆除爆破設(shè)計(jì)證書和爆炸物品使用許可證。(1)C級以上的大爆破工程2個(含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破)；(2)B級復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于20人，其中爆破、機(jī)械、電氣、儀表、地質(zhì)等工程技術(shù)人員不少于15人；工程技術(shù)人員中，具有中級以上職稱的人員不少于10人，其中爆破專業(yè)具有高級職稱的人員不少于1人。企業(yè)注冊資本金300萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)360萬元以上。企業(yè)具有鉆孔機(jī)、風(fēng)鎬、空壓機(jī)、發(fā)電機(jī)、測震儀、全站儀等施工及檢測設(shè)備。三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)近5年承擔(dān)過下列3項(xiàng)中1項(xiàng)以上所列工程的施工，工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。1