【正文】 有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編標(biāo)，按法定程序，通過公開、公平方式招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，對于一般項目，施工單位的中標(biāo)價即可作為竣工結(jié)算價，如有其它變更、簽證應(yīng)按招標(biāo)文件精神或合同中相關(guān)條款結(jié)算。如某橋梁拓寬工程在工程完工二個月后，建設(shè)單位與施工單位商定了《關(guān)于某橋拓寬工程決算審計有關(guān)事項》的會議記錄。經(jīng)審計若按此會議記錄計算，僅造價下浮一塊就涉及到多付工程款３４１２４３元。工程建設(shè)實施中，部分建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員及工程監(jiān)理人員以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復(fù)雜工藝、特殊材料等方式隨意追加工程造價?！　。?、設(shè)計深度不足，工程造價失控。因設(shè)計深度不夠，必然造成施工中變更多，現(xiàn)場簽證多，從而使工程中標(biāo)價與實際造價相去甚遠(yuǎn)，加上若施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)，工程計價產(chǎn)生多估冒算也在所難免了。又如某景區(qū)二期工程中標(biāo)價為６０８．３萬元，而最后決算造價達(dá)到１３００多萬元，超計劃概算一倍多?，F(xiàn)行的建筑安裝工程費用定額是按工程類別劃分的，施工單位常高定工程類別編制預(yù)算。但在其決算中，將其定為三類工程，綜合費率為２４．５％，這樣故意地將工程提高了一個類別。合同條款不嚴(yán)肅不規(guī)范，給工程決算留下許多漏洞，也是引起工程計價多估冒算的重要原因。如某基礎(chǔ)設(shè)施工程，其合同規(guī)定：明標(biāo)底讓利后包干，由乙方以４８２．７９萬元總承包，具體按實結(jié)算。因為按實結(jié)算遠(yuǎn)大于４８２．７９萬元，決算時甲乙雙方引起了很大的爭議。由于市場價格每月或每季變化相當(dāng)大，而地市每期發(fā)布的建筑安裝主要材料預(yù)算價格基本無區(qū)別或區(qū)別不大，且又滯后，使預(yù)算價格嚴(yán)重偏離了實際價格，少數(shù)材料價格信息價甚至高出實際價格的５０％左右。如某一工程，根據(jù)審計部門掌握的資料，甲乙雙方所簽定的主材價格明顯高于當(dāng)期市場價格。審計人員對涉及到工程造價的合同條款必須研究透徹，對招投標(biāo)時的讓利承諾是否到位應(yīng)重點審計。還有的在工程決算審計中對包工程常常忽視總承包時的讓利承諾，以致多付工程款?！　。?、查工程量的真實性，嚴(yán)把工程量計算關(guān)。審計人員應(yīng)把竣工圖的“死數(shù)據(jù)”與施工現(xiàn)場調(diào)查了解的“活資料”進(jìn)行對比分析，找出差距，擠出工程量中的“水份”，確保竣工決算造價的真實性。工程預(yù)算定額是計算工程造價的依據(jù)，在審計竣工決算套用定額時就應(yīng)注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界限的劃分，在參照使用就近定額時，應(yīng)防止高套定額子目，造成重復(fù)計算?！　。础⒉椴牧蠁蝺r，嚴(yán)把材料費用關(guān)。執(zhí)行國家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關(guān)運雜費率、采保費率等規(guī)定，防止因材料品質(zhì)、檔次的不同而隨意調(diào)高材料單價，更不能單憑“發(fā)票”定價因控制不嚴(yán)，發(fā)票水份大。工程材料費用的審核要注意到材料單價上的時間差和品質(zhì)差，搞好市場調(diào)查，并從審計施工單位的原始票據(jù)延伸到材料的供應(yīng)單位，掌握市場動態(tài)，加大審計審核的力度。在工程造價審計過程中，我們不但要對施工圖設(shè)計的內(nèi)容到現(xiàn)場進(jìn)行核實，而且還要對簽證上增加的內(nèi)容與實際施工的內(nèi)容進(jìn)行核實，以便準(zhǔn)確地核定工程量。對于圖紙以外的現(xiàn)場簽證，要審核簽證的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)隨意增大簽證工作量，偽造資料、巧立名目，人為虛增簽證費用。目前大多數(shù)建設(shè)單位是在沒有采用工程量報價清單的前提下采用競價機(jī)制，大多數(shù)工程招標(biāo)采用費率招標(biāo)。因此，在竣工決算審計時一定要注意工程類別及取費標(biāo)準(zhǔn)，按照不同施工地區(qū)、不同工程類別計取相關(guān)的地區(qū)稅率及工程費率，確保取費標(biāo)準(zhǔn)的合理性，才能為加強(qiáng)工程造價控制把好最后一個關(guān)口。審計的資料主要由建設(shè)單位編制，在審計過程中主要根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目竣工決算進(jìn)行審計，主要審查概(預(yù))算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金；隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余、以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等等。在工程項目實施階段，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證等情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結(jié)果，它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)；審核的資料主要由施工單位收集整理，經(jīng)建設(shè)單位初審后再提供給審核單位進(jìn)行審核。 三、兩者從業(yè)人員不同審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業(yè)學(xué)科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。四、兩者法律效力不同審計機(jī)關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。 工程造價中的工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎(chǔ)．以承發(fā)包雙方發(fā)生的實物工作量為依據(jù)，按照國家屬性的工、料、機(jī)消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對雙方有約束力。五、兩者的目的不同審計定義為：由獨立的機(jī)構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支是否真實、合法和有效的行為。其職能是一種監(jiān)督行為，它通常由政府審計機(jī)構(gòu)或政府委托中介機(jī)構(gòu)完成，具有一定的強(qiáng)制性。從而達(dá)到提高投資效益的經(jīng)濟(jì)效益目的的行為，是確定造價的實施過程和行為，它可以由政府部門委托，也可以由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價資詢機(jī)構(gòu)完成，但不具有強(qiáng)制性，它和委托方，建設(shè)方，施工方是平等的法律關(guān)系；綜上所述，根據(jù)項目審計與工程造價審核在依據(jù)、標(biāo)的、目的、法律效力、從業(yè)人員等方面是有著本質(zhì)區(qū)別。核定施工工程量是工程竣工決算審計的關(guān)鍵。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。三是要防止儀表、衛(wèi)生器具、管道的閥門已計入定額，施工單位又計入安裝工程量。材料用量審核，主要是審核土建工程三大主材及裝飾工程、水、電、暖材料用量。由于市場材料價格不一且波動較大，因此材料價差的審核，特別是主材價差的審核更為重要。材料價差應(yīng)依照定額用量、實際消耗量和預(yù)算定額單價、實際單價分析計算，既不能遺漏，也不能重復(fù)計算。對施工單位的資質(zhì)和工程類別進(jìn)行審核，是保證工程取費合理的前提。 第四，審計工程定額的套用。首先要審核決算中所列工程項目、規(guī)格、計算單位是否與所套用的定額相符，是否有錯套現(xiàn)象。其次，在套用定額時注意相互之間的換算，如砌筑、混凝土標(biāo)號的換算等，保證換算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在審核竣工決算時，對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的水、電、暖外網(wǎng)工程，應(yīng)分別審核，防止施工費用混淆、重復(fù)計算。2．審計前準(zhǔn)備（1）審計處選派審計人員組成審計組，指定項目負(fù)責(zé)人。（3）審計處向被審計單位發(fā)出審計通知書，并做好必要的審計準(zhǔn)備工作。必要時，需就基建工程專業(yè)事項向有關(guān)的工程技術(shù)人員咨詢。5．審計組就經(jīng)審核的審計報告（征求意見稿）向被審計單位和人員征求意見。6．審計處對被審計單位的書面反饋意見進(jìn)行研究和核實，必要時進(jìn)行修改。8．經(jīng)過審批后的審計報告報送有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)，主送被審計單位及有關(guān)部門。20 /