【正文】 乙工廠每年排出的廢氣數(shù)量將是OQB1噸。比較OQA2和OQB2，表示甲工廠的廢氣排洩最適水準高於乙工廠，在每一廢氣排洩水準下，它對甲工廠所生的邊際效益，均高於對乙工廠所產(chǎn)生的邊際效益，原因是減少廢氣的排洩，必須增加費用，每一地區(qū)或工廠為了減少廢氣所增加的費用未盡一致，結果對取得廢氣傾洩權利所願付出的代價，往往會隨地區(qū)或工廠不同，而有所差異。結果甲、乙兩廠商，將被迫會把每年廢氣排洩數(shù)量分別從OQA2及OQB2減至或增至OQR。 政府對污染直接管制的最大缺點是，所定污染標準難免流於武斷，過分僵硬，不適合實際情況，且對私人從事污染性控制創(chuàng)新，缺乏積極鼓勵。二、政府課稅及補貼解決外部性問題的要訣，是將外部成本或外部利益內部化，使製造外部成本或外部利益的人，把這些成本或利益變成自己的成本或利益，在做生產(chǎn)和消費決定的時候，不會忘記考慮他們。透過此一方式，生產(chǎn)者或消費者會將其所製造的外部成本或利益併入個人成本或利益。市場實現(xiàn)均衡時候的產(chǎn)出，將是使社會福利達到最大的產(chǎn)出水準，資源利用效率因此可以保證獲得充分發(fā)揮。因政府對該產(chǎn)品課徵特種銷售稅，課稅後產(chǎn)品的供給曲線，從S1向左上方移至S2，前者代表邊際個人成本曲線，後者代表邊際社會成本曲線，邊際外部成本事30元，等於每單位產(chǎn)品的稅負，均衡產(chǎn)出也將從400萬公斤降至325萬公斤。因此，可使整個社會的盈虧損降低相當於AE1E2三角形所圍繞的面積，社會淨虧損的減少實際上就是社會福利的提高。我們知道接受肝炎預防疫苗注射，可以減少肝炎傳染病的發(fā)生，製造許多外部利益。如圖三，因政府補貼，疫苗的需求曲線從D1向右上方移至D2。從個人來說，OQ1是最適產(chǎn)出水準；就社會觀點，當產(chǎn)出為OQ1時，疫苗邊際社會利益(125元)大於它的邊際社會成本(80元)，每增加一單位疫苗的消費，可使整個社會的淨福利增加45元，在新的均衡下，產(chǎn)出將從從OQ1增至OQ2，此時疫苗的邊際社會成本恰好等於它的邊際社會利益，社會福利最大化的目標，乃得實現(xiàn)。否則將無法確定這些成本及利益的歸屬，即使製造這些外部成本或外部利益的人士能夠確定，把這些外部成本或外部利益加以數(shù)量化，也是一件非常困難的事。其中行政管制與污染防治成本補貼政策為各國普遍採用的對策，執(zhí)行迄今，多發(fā)現(xiàn)單純之「行政管制」並未能適當反應污染所造成之外部成本，未能提供排放者適當?shù)恼T因改善污染之釋出。而「污染防治成本補貼」措施不但違反「污染者付費」原則，且為污染受害者付費，此將吸引更多污染性廠商進入生產(chǎn)行列，使得污染物總量增加，對減少污染排放至環(huán)境的目標而言，實非一適當?shù)拇胧?。?jīng)濟誘因工具與非經(jīng)濟誘因工具皆能達到設定之環(huán)境目標，但經(jīng)濟誘因工具的總污染防治成本較小，其長期動態(tài)效率較高，且有較高的誘因鼓勵廠商創(chuàng)新防污科技。相對於低污染性產(chǎn)業(yè)，高污染性產(chǎn)業(yè)受到更多的補貼，而這些政府的補貼金額，部分來自於低污染性產(chǎn)業(yè)的稅賦增加，因此有反淘汰的作用，有違產(chǎn)業(yè)結構改善之目標。此二制度不但在短期上能提供排放者誘因主動減少污染物之排放量，在長期上更能提供排放者誘因主動研究發(fā)展更有效的污染防治科技。2.近來，高雄市政府要從愛河發(fā)展水路，是市府最重要的水域建設，（pH=6~9，DO≧2mg/l，無飄浮物）以環(huán)境保育為主；2維持魚類及其它生物之正常繁殖與生長；、供給航海及觀賞之用途。以截流的方式，收集流域內之家庭污水、工業(yè)廢水及愛河中上游之污染源，匯集至中洲之中區(qū)污水處理廠，經(jīng)初級處理後，再藉海洋放流管放流至三公里外的海中。然而愛河於截流後由於未有其它水量之補注，而只有每天隨高雄港之漲退升降水位，全河段皆屬感潮區(qū)段，海水入侵河段逐年增長。愛河整治及污水下水道工程於七十六年初通水運轉後河水出現(xiàn)溶氧河川逐漸恢愎自淨作用。為了將高雄市建立為「水」和「光」的都市特色，市府正整治愛河，讓這條河有活水，也積極推動家庭接管；尤其沿河岸一帶的家庭接管，如工程順利，六、七月間截流站的攔汙柵就可以拆除，再引曹公圳的水進愛河，整條河就有天然水源。愛河整治有成，從過去溶氧量「零」、沒有任何魚類的一灘死水，到現(xiàn)在溶氧量約為三到五點五 (健康水體為八)，全線有豆仔魚、環(huán)球海鰶、花身雞魚、虱目魚、吳郭魚、金錢魚等二十九種魚類，目前更是「豆仔魚」洄游覓食的季節(jié)，高雄市也首度斥資七百萬元，委託學術單位長期監(jiān)測河川生態(tài)環(huán)境，要擬具生態(tài)整治計畫，讓愛河回歸大自然。 今後整治的模式大致是與自然合作，著手注意河川生態(tài)的了解，方向將調整為以生態(tài)保育與整治工程兩者兼顧的原則，規(guī)劃愛河水工結構物，使得愛河水中生物能有再生及棲息環(huán)境，另外，從美化愛河兩岸堤岸線及設置親水空間的規(guī)劃，將使愛河與市民距離更接近；相信未來愛河將會是兼顧防洪、景觀及生態(tài)保育，並可提供市民更寬廣舒適的親水休憩開放空間。工廠廢水＊愛河主、支流沿線各型公私營礦場、磚窯工廠與水泥廠，排放的水含有大量的砂。＊臺灣水泥公司壽山麓有一條直通愛河的支流，目前仍然存在，但已乾涸，它從鼓山路通過河西路直入愛河主流。例如在交易成本不是很大的情況之下，且人數(shù)不多時,財產(chǎn)權之確立，透過利害關係人自行協(xié)商，將外部性內部化，可使污染程度維持社會最適水準(Coase theorem)。如此一來，拍賣的價格不但可以當作政府的財政收入，也可以使排放污染的數(shù)量達到一定的標準。這些都是糾正外部性的有效措施。以截流的方式，收集流域內之家庭污水、工業(yè)廢水及愛河中上游之污染源，匯集至中洲之中區(qū)污水處理廠，經(jīng)初級處理後，再藉海洋放流管放流至三公里外的海中，如此一來，不但可以改善愛河的水質，更可以使愛河發(fā)展成為臺灣觀光產(chǎn)業(yè)的一途。臺灣身處海島型國家，因為地形、水文、地質的條件，加上地狹人稠，每人每年所分配雨量僅是世界平均值之七分之一，水資源的珍貴可見一斑。未來對水資源的展望（一）加強教育宣導珍惜水資源、節(jié)約用水。（三）推動分區(qū)及跨區(qū)聯(lián)絡供水工程計畫。（五）持續(xù)推動各項水資源工程並積極開發(fā)規(guī)劃新水源。※補充pH值：一般自然的水其pH多在中性或略鹼性範圍，但受工業(yè)廢水、礦場廢水污染時，其pH範圍可能相差很大，pH值影響生物的生長，物質的沉澱與溶解、廢水的處理等。氧在水中的溶解度有限，在20176。一般認為溶氧是判斷河川污染指標最重要的指標參數(shù)，而且專家學者一致給溶氧最重要之評點。一般水體須保持一定的DO水準，以提供魚類及其他水中生物良好的存活和生長環(huán)境。此外水中溶氧太低，會使水環(huán)境成厭氣狀況，而發(fā)生臭味。因水中之喜氣菌消耗水中溶氧，氧化分解有機物成為安定物質，生化需氧量可作河川遭受有機污染物污染之指標。一般所稱的BOD乃為五天20176。BOD的大小可表示生物可分解有機物的多少，間接指示污水或有機廢水的污染程度。氨氮：氨氮是生物活動及含氮有機物分解的產(chǎn)物，可表示受污染的程度。亞硝酸鹽是氨及有機氮分解氧化的中間產(chǎn)物，是致癌物質或導致藍嬰癥，在厭氧情況下，也為硝酸鹽還原的中間產(chǎn)物，地面水中很少，亦可為受污染的程度的指標。自然中水很少，但受肥料或廢污水污染時含旦可能很高，在湖沼、水庫常可造成優(yōu)養(yǎng)，促使藻類過度繁殖，造成另一污染問題。 2 歐陽嶠暉，八十二年水污染防治總檢討，行政院環(huán)境保護署，民國八十二年。 4 歐陽嶠暉，環(huán)境保護政策之規(guī)劃，行政院環(huán)境保護署研究報告，八十一年六月。 6 行政院環(huán)境保護署，國家環(huán)境保護計畫草案，八十六年六