【正文】 4 歐陽(yáng)嶠暉，環(huán)境保護(hù)政策之規(guī)劃，行政院環(huán)境保護(hù)署研究報(bào)告，八十一年六月。氨氮：氨氮是生物活動(dòng)及含氮有機(jī)物分解的產(chǎn)物，可表示受污染的程度。此外水中溶氧太低，會(huì)使水環(huán)境成厭氣狀況，而發(fā)生臭味?！a(bǔ)充pH值：一般自然的水其pH多在中性或略鹼性範(fàn)圍，但受工業(yè)廢水、礦場(chǎng)廢水污染時(shí)，其pH範(fàn)圍可能相差很大，pH值影響生物的生長(zhǎng)，物質(zhì)的沉澱與溶解、廢水的處理等。臺(tái)灣身處海島型國(guó)家，因?yàn)榈匦巍⑺?、地質(zhì)的條件，加上地狹人稠，每人每年所分配雨量?jī)H是世界平均值之七分之一，水資源的珍貴可見一斑。例如在交易成本不是很大的情況之下，且人數(shù)不多時(shí),財(cái)產(chǎn)權(quán)之確立，透過(guò)利害關(guān)係人自行協(xié)商，將外部性內(nèi)部化，可使污染程度維持社會(huì)最適水準(zhǔn)(Coase theorem)。愛河整治有成，從過(guò)去溶氧量「零」、沒有任何魚類的一灘死水，到現(xiàn)在溶氧量約為三到五點(diǎn)五 (健康水體為八)，全線有豆仔魚、環(huán)球海鰶、花身雞魚、虱目魚、吳郭魚、金錢魚等二十九種魚類，目前更是「豆仔魚」洄游覓食的季節(jié)，高雄市也首度斥資七百萬(wàn)元，委託學(xué)術(shù)單位長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)河川生態(tài)環(huán)境，要擬具生態(tài)整治計(jì)畫，讓愛河回歸大自然。以截流的方式，收集流域內(nèi)之家庭污水、工業(yè)廢水及愛河中上游之污染源，匯集至中洲之中區(qū)污水處理廠，經(jīng)初級(jí)處理後，再藉海洋放流管放流至三公里外的海中。2.而「污染防治成本補(bǔ)貼」措施不但違反「污染者付費(fèi)」原則，且為污染受害者付費(fèi)，此將吸引更多污染性廠商進(jìn)入生產(chǎn)行列，使得污染物總量增加，對(duì)減少污染排放至環(huán)境的目標(biāo)而言，實(shí)非一適當(dāng)?shù)拇胧?。如圖三，因政府補(bǔ)貼，疫苗的需求曲線從D1向右上方移至D2。市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)候的產(chǎn)出，將是使社會(huì)福利達(dá)到最大的產(chǎn)出水準(zhǔn)，資源利用效率因此可以保證獲得充分發(fā)揮。結(jié)果甲、乙兩廠商，將被迫會(huì)把每年廢氣排洩數(shù)量分別從OQA2及OQB2減至或增至OQR。如果沒有超過(guò)此一標(biāo)準(zhǔn)，製造污染者不必為他對(duì)環(huán)境所造成的損害，付出任何補(bǔ)償。 ( 1 )基隆河整體治理實(shí)施計(jì)畫(前期治理部分) ( 1 )大高雄地區(qū)自來(lái)水後續(xù)改善工程計(jì)畫 (２)阿公店水庫(kù)更新工程計(jì)畫 ，印製完成「如何預(yù)防自來(lái)水二次污染」等十一種宣導(dǎo)摺頁(yè)與安全飲用水手冊(cè)，持續(xù)宣導(dǎo)自來(lái)水住戶注意蓄水池塔之清洗與維護(hù)，及派員至各縣市辦理飲用水法規(guī)說(shuō)明會(huì)，以加強(qiáng)飲用水安全宣導(dǎo)。另繼續(xù)推動(dòng)河岸綠美化工作，設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)及親水性綠地。（園）區(qū)，推動(dòng)工業(yè)（園）區(qū)水汙染管制六大策略，促使聯(lián)合污水處理廠之處理功能及處理容量均能足夠，且能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；委請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)於區(qū)內(nèi)事業(yè)之廢水前處理設(shè)施進(jìn)行診斷輔導(dǎo)，並藉聯(lián)合稽查作業(yè)促使納管事業(yè)能正常操作廢水前處理設(shè)施，提升廢（污）水納管率。河川流域污染整治流程示如圖一。依環(huán)保機(jī)關(guān)八十八年對(duì)五十條主次要河川監(jiān)測(cè)結(jié)果，百分之二十六點(diǎn)二的河川長(zhǎng)度受到中度或嚴(yán)重程度之污染。而其曾文水庫(kù)集水區(qū)污染亦以非點(diǎn)源污染為主。%；%，%；%；%。，由淡水河本流、大漢溪、新店溪及基隆河等支流匯集而成，近年來(lái)由於社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，淡水河系承受大量人口造成之生活污水、事業(yè)廢水、畜牧廢水及垃圾滲出水等污染，造成水質(zhì)日益惡化。垃圾掩埋場(chǎng)滲出水含有很高濃度的有機(jī)物，且濁度及色度很高，因此亦為水污染源之一。工業(yè)廢水為目前臺(tái)灣地區(qū)主要水污染來(lái)源之一，每種工業(yè)所排放廢水的強(qiáng)度及污染物種類，隨工業(yè)類別製造方法及用水習(xí)慣而有不同，對(duì)國(guó)內(nèi)水體已造成不同程度的污染。和化學(xué)有關(guān)的水汙染主要有三種來(lái)源，分別是化學(xué)品在的工業(yè)生產(chǎn)製程、化學(xué)品在農(nóng)業(yè)方面的使用、化學(xué)品在家庭方面的使用。 （三） 地質(zhì)條件臺(tái)灣的地質(zhì)構(gòu)造及地層相當(dāng)?shù)哪贻p，構(gòu)造複雜而地層形成年淺質(zhì)弱，所有的巖層幾乎均與中央山脈的縱軸平行。此次討論的範(fàn)圍局限於臺(tái)灣本島水污染之現(xiàn)況、來(lái)源，以深入了解政府對(duì)污染之管制方法及污染解決作探討、分析。但隨著社會(huì)的變遷、工業(yè)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，水對(duì)於我們的意義也一直在改變，水已經(jīng)變成一項(xiàng)非常重要的資源，我們嘗試藉著說(shuō)明各項(xiàng)水資源的特性與水污染的來(lái)源以及政府對(duì)策，來(lái)了解水污染和外部性有何關(guān)係，尤其重要的是政府政策如何影響廠商的生產(chǎn)數(shù)量，使廠商的污染數(shù)量降到最適，合乎柏拉圖效率。然而，事實(shí)上是有些水不能用，而為什麼會(huì)有水卻不能用呢？那就是因?yàn)橛形廴镜拇嬖?，水被污染了?dāng)然就不能用了。第二節(jié) 研究方法與範(fàn)圍我們將分成三部份來(lái)研究與探討：第一部份針對(duì)水污染的來(lái)源做研究。山區(qū)更有中央山脈南北縱走，高峰許多超過(guò)3,000公尺，造成臺(tái)灣河川大都東西流向，分別注入太平洋及臺(tái)灣海峽。所以水並非取之不盡用之不竭，它是有價(jià)的、是有限的，如何開發(fā)與調(diào)配使用，是全民的共同權(quán)利，如何節(jié)約用水也是全民的共同責(zé)任。：畜牧廢水的污染為國(guó)內(nèi)主要水污染源之一，其主要之來(lái)源為養(yǎng)豬場(chǎng)，每頭豬平均每日排放50公升的廢水及100克BOD(五天生化需氧量)，相當(dāng)於3~5個(gè)人所排放的糞尿量。礦物中之硫化物經(jīng)微生物分解成硫酸，因此洗礦廢水之酸性很強(qiáng)，具有腐蝕性，若這些廢水排入河川或湖泊等水體，會(huì)導(dǎo)致污染破壞生態(tài)平衡增加水源使用的困擾。：含高濃度鹽分和鈣等灌溉剩餘的農(nóng)業(yè)廢水、農(nóng)藥殘餘物質(zhì)；禽畜糞便中的有機(jī)物、細(xì)菌等；施肥、改良土壤的藥劑，也極易污染地下水源。新店溪流域主要污染以家庭污水為主，主要原因是臺(tái)北縣人口集中本流域，絕大多數(shù)生活污水排入新店溪，本流域污染類型與基隆河相似。在總磷部分，由於德積水庫(kù)優(yōu)氧程度非常嚴(yán)重，根據(jù)污染量分析，其中61﹪來(lái)自於農(nóng)業(yè)果園區(qū)施灑農(nóng)業(yè)所致。項(xiàng)目88年89年90年91年92年總合格率%%%%%pH合格率%%%%%溶氧量合格率%%%%%BOD合格率%%%%%氨氮合格率%%%%%第三章 政府對(duì)污染之因應(yīng)之道第一節(jié) 政府對(duì)於河川汙染之政策與方針一、水質(zhì)現(xiàn)況臺(tái)灣地區(qū)四面環(huán)海，高山聳峙島脊，由高山發(fā)源之大小河流百餘條分流向東西部，貫穿平原入海，由於位處亞熱帶，終年雨量豐沛，原本是河川碧綠，山野蒼翠，為四季皆宜人間生活之海島。二、政府的對(duì)策(一)、政府河川污染整治規(guī)劃：河川污染之防治乃藉由污染源之管制，有效削減污染物進(jìn)入水體，使不致超過(guò)河川涵容能力，一旦無(wú)法遏止污染物之排入而造成河川污染之事實(shí)，只有藉規(guī)劃的程序，探究污染源的成因，研擬防止污染的對(duì)策及解決的辦法，如認(rèn)有進(jìn)一步改善的必要，乃藉由整治的方式，達(dá)到河川分類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。，秉以「有正常操作廢水處理設(shè)施，就有污泥產(chǎn)生」之概念，實(shí)施污泥查核計(jì)畫，結(jié)合上網(wǎng)申報(bào)，進(jìn)行異常分析及全面查核。(5) 推動(dòng)飲用水水源水質(zhì)保護(hù)綱要計(jì)畫，保護(hù)人民飲用水安全：辦理水源區(qū)養(yǎng)豬戶拆除補(bǔ)償工作，削減豬隻污染，包括高屏溪、淡水河、頭前溪、大甲溪及曾文溪。 (１)寶山第二水庫(kù)工程計(jì)畫 ( 9 )吉洋人工湖工程計(jì)畫 自來(lái)水工程建設(shè)計(jì)畫 ( 4 )水文、水資源資料管理供應(yīng)系統(tǒng) 水資源科技發(fā)展 (２)區(qū)域排水改善工程計(jì)畫 防洪專案計(jì)畫 防救災(zāi)計(jì)畫 第二節(jié) 糾正外部性的各種測(cè)略在產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，常常會(huì)對(duì)非當(dāng)事人產(chǎn)生一種有害或有益的副作用，我們稱為「外部性（externalities）」。假定每放射一噸的有毒氣體，會(huì)產(chǎn)生100元的