【正文】 外部成本（邊際成本），從（圖一）可知，當(dāng)邊際成本線與邊際利益線相交的時(shí)候，甲工廠每年廢氣排泄量是OQA2，乙工廠的每年的廢氣排泄量是OQB2，在此一排洩水準(zhǔn)下，邊際成本等於邊際利益，因此甲、乙兩工廠廢氣排泄數(shù)量都達(dá)到最適的水準(zhǔn)。政府在這方面可以做出貢獻(xiàn)的，是對(duì)凡在生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中，會(huì)製造外部成本或外部利益的產(chǎn)品，予以課稅或補(bǔ)貼。圖二 課稅對(duì)外部性的影響外部成本可以透過(guò)課稅的方式使它內(nèi)部化，外部利益則可透過(guò)補(bǔ)貼方式，達(dá)到內(nèi)部化的目的。※政府水污費(fèi)徵收政策說(shuō)明世界各國(guó)解決環(huán)境污染問(wèn)題之政策工具，有「行政管制」、「污染防治成本補(bǔ)貼」、「污染防治量補(bǔ)貼」、「污染排放費(fèi)」與「總量管制和排放交易（cap and trade）」等五種。為突破環(huán)保政策執(zhí)行之困難及保護(hù)有限的環(huán)境資源，各國(guó)除了維持原有的行政管制制度與在GATT與WTO之規(guī)範(fàn)下減少污染防治成本的補(bǔ)貼外，紛紛根據(jù)污染者付費(fèi)原則，確立環(huán)境使用有償?shù)脑瓌t，實(shí)施兼具有「經(jīng)濟(jì)誘因」及「行政管制」目的的經(jīng)濟(jì)誘因工具，包括污染排放費(fèi)與「總量管制和排放交易」等二制度。起徵值及費(fèi)率研議中第四章 個(gè)案分析：臺(tái)灣塞納河愛(ài)河活過(guò)來(lái)了『愛(ài)河』本是記錄高雄市發(fā)展的生命之河，蜿蜒流經(jīng)高雄市中心的精華地段十餘公里，卻在工業(yè)與生活廢水的汙染下臭了二十幾年，其因是自1960年代，由於工商業(yè)繁榮及人口密集成長(zhǎng)，未經(jīng)處理之工業(yè)廢水及家庭污水直接或間接排入愛(ài)河，經(jīng)年累月的結(jié)果，排入之污染量已遠(yuǎn)超過(guò)愛(ài)河之涵容能力，造就嚴(yán)重之污染問(wèn)題，河水臭味四散，水色混濁不清，水中無(wú)任何生物生長(zhǎng)，可謂一片死寂，了無(wú)生氣。目前愛(ài)河水質(zhì)已較截流前改善許多，BOD(生化需氧量)，僅下雨天遇較高流量閘門(mén)打開(kāi)，沿岸廢污水再度流入愛(ài)河，才會(huì)造成水質(zhì)惡化，未來(lái)工務(wù)局完成下水道興建，加速愛(ài)河附近幹支管及家庭接管工程後，將可徹底改善愛(ài)河水質(zhì)。 ＊磚仔窯的舊址：自由路與新莊仔附近支流九如三路與中都橋附近－離愛(ài)河最近。由於愛(ài)河整治到目前為止都是採(cǎi)「截流」方法改善水質(zhì)。（四）配合生態(tài)保育加強(qiáng)地表地下水源涵養(yǎng)補(bǔ)注及聯(lián)合運(yùn)用。於公共給水水源方面，水中含有較高溶氧，表示水質(zhì)純淨(jìng)，並有助於氨氮之硝化作用，以減少消毒之加氯量。C情況下試驗(yàn)所得的結(jié)果?！鶇⒖假Y料1 高肇藩、張祖恩，水污染防治，中國(guó)土木水利工程學(xué)會(huì)，民國(guó)八十年。 7 8 行政院環(huán)境保護(hù)署網(wǎng)站9 23 / 23。硝酸監(jiān)是有機(jī)氮好氧穩(wěn)定的最終產(chǎn)物指示該水體曾經(jīng)迫受到污染的程度。乃指水中有機(jī)物質(zhì)在某一特定的時(shí)間及溫度下，由於微生物的生物化學(xué)作用所耗用的氧量，簡(jiǎn)稱為BOD。實(shí)際水中的溶氧，因受種種因素的控制，非但不能達(dá)到飽和，甚至污染的水，由於有機(jī)物的為細(xì)菌所分解，需要耗用水中的溶氧，而使水中造成缺氧對(duì)於河川的自淨(jìng)作用，魚(yú)類的生長(zhǎng)，水的利用影響極大，為水污染方面的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。（二）持續(xù)檢討釐訂北、中、南、東區(qū)域性及流域性水源開(kāi)發(fā)運(yùn)用策略。政府也可以利用直接管制的方式來(lái)達(dá)到糾正外部不經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的問(wèn)題；或者是對(duì)凡在生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中，會(huì)製造外部利益的人或物給予補(bǔ)貼，產(chǎn)生外部成本給予課稅等。污水來(lái)源：家庭污水的來(lái)源廚房、廁所、飼養(yǎng)家禽及家畜所產(chǎn)生的污水。整治工程在配合污水下水道第一階段工程實(shí)施計(jì)畫(huà)中之治平橋等十處雨水下水道出口設(shè)置防潮閘式截流設(shè)施完成後，現(xiàn)在晴天時(shí)，將廢污水截流導(dǎo)入污乾管，不使流入愛(ài)河，而避免污染水質(zhì)；但雨天時(shí)，若降雨量超過(guò)設(shè)計(jì)容量（五年一次暴雨頻率之洪水量），則必須打開(kāi)閘門(mén)，間接造成水質(zhì)之變化。 計(jì)費(fèi)公式：水污費(fèi)＝Σi〔排放水量i（m3）（排放水質(zhì)－起徵值）（mg/L）〕（污染當(dāng)量/污染當(dāng)量換算值）費(fèi)率（元/污染當(dāng)量）103i：表每一期雖然總量管制和排放交易、排放費(fèi)與污染防治量補(bǔ)貼等三種經(jīng)濟(jì)誘因工具都能達(dá)到總防治成本最小，並具有較高之創(chuàng)新誘因，但是污染防治量補(bǔ)貼工具因?yàn)橛醒a(bǔ)貼，所以廠商可由污染防治獲得利潤(rùn)，反而殘存下來(lái)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步減緩；短期內(nèi)補(bǔ)貼雖然可以減少個(gè)別廠商的污染量，但因有利可圖，所以長(zhǎng)期時(shí)廠商個(gè)數(shù)增加，反使得總污染量增加。圖三 補(bǔ)貼對(duì)外部性的影響政府透過(guò)課稅或補(bǔ)貼方式，使外部成本或外部利益內(nèi)部化的最大困難，是確定製造這些外部成本或外部利益的人士。在新均衡產(chǎn)出下，產(chǎn)品的邊際社會(huì)成本等於他的邊際社會(huì)利益，他是最適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)產(chǎn)出水準(zhǔn)。 因此，政府採(cǎi)直接管制辦法，對(duì)污染設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難免流於武斷，當(dāng)遇到污染產(chǎn)生的外部性因地區(qū)或工廠不同，而有所差異時(shí)，將不能達(dá)到理想的結(jié)果。舉例來(lái)說(shuō)，（圖一）以D1及D2分別代表甲、乙兩個(gè)工廠放此一有毒氣體的邊際利益，它們與橫軸相交於QA1及QB1兩點(diǎn)，表示若是政府對(duì)廢氣的排泄沒(méi)有收取任何費(fèi)用時(shí)，甲、乙兩工廠將會(huì)盡量將廢氣排出，直至邊際利益等於零為止。 ( 2 )臺(tái)南科學(xué)園區(qū)排水改善後續(xù)工程計(jì)畫(huà) 河川管理 (１)河川海堤區(qū)域及排水管理計(jì)畫(huà) (２)河川行水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市垃圾棄置場(chǎng)處置計(jì)畫(huà) 水利災(zāi)害防救 ( 2 )板新供水改善計(jì)畫(huà)〈第一期〉 ( 3 )南化水庫(kù)與高屏溪攔河堰聯(lián)通管路計(jì)畫(huà) (3) 於八十九年七月至九月督導(dǎo)地方環(huán)保機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查二百六十八處自來(lái)水淨(jìng)水場(chǎng)使用之水質(zhì)處理藥劑，結(jié)果顯示飲用水處理藥劑之稽查目前均未查獲違反案件。（如：水源水質(zhì)保護(hù)區(qū)等）設(shè)置小型（聚落式）污水處理設(shè)施。，避免投資設(shè)備不開(kāi)機(jī)操作或假日夜間偷排，促使業(yè)者確實(shí)操作廢(污)水處理設(shè)施。臺(tái)灣地區(qū)由於地狹人稠，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)快速，社會(huì)環(huán)境大幅變遷，生活的現(xiàn)代化，造成各種污染量的急劇上升，市鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、畜牧廢水以及垃圾滲出水大量排放，造成河川水質(zhì)污染。在氨氮方面，畜牧污染為氨氮污染之大宗，亦為高屏溪流域污染型態(tài)之特色，主要原因?yàn)楦鶕?jù)農(nóng)委會(huì)所提供總共有109萬(wàn)頭豬，分布於各支流之中下游，顯示出養(yǎng)豬污染對(duì)高屏溪流域的嚴(yán)重影響力。德基水庫(kù)為大甲溪流域最上游之水庫(kù)，其中劍山溪、劍陽(yáng)溪及佳陽(yáng)溪無(wú)點(diǎn)源污染來(lái)源。非點(diǎn)源污染之主要污染行為為土地超限利用及自然崩落，包括擅自開(kāi)路、濫墾濫建、擅設(shè)烤肉遊樂(lè)區(qū)等，而集水區(qū)內(nèi)主要污染來(lái)自非點(diǎn)源污染。地下水污染源來(lái)自何處？地下水污染源與人類活動(dòng)息息相關(guān)，歸結(jié)污染的來(lái)源，可分為以下幾項(xiàng)：：工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放含毒性物質(zhì)、重金屬?gòu)U水，均易污染地下水源。部分農(nóng)藥對(duì)魚(yú)類或其他水生生物具有毒性。市鎮(zhèn)污水含有固體、糞便、油脂、廚餘等，內(nèi)含有大量的病菌及有機(jī)物最易影響環(huán)境衛(wèi)生。臺(tái)灣為一海島，四面環(huán)海，屬亞熱帶季風(fēng)的氣候，氣候溫暖潮溼，年平均雨量達(dá)2500多公厘，為臺(tái)灣水資源的主要來(lái)源。臺(tái)灣水資源發(fā)展的自然限制可依氣象水文、地形條件及地質(zhì)簡(jiǎn)要加以敘述如下：（一） 水文條件對(duì)於臺(tái)灣的水文條件，年平均降雨量約2,510公釐，不過(guò)降雨的時(shí)空分佈卻很不平均。究竟政府政策是否有效發(fā)揮功能，使外部性內(nèi)部化？使困擾已久的水資源缺乏獲得解決呢？這正是引發(fā)了我們研究的動(dòng)機(jī)。臺(tái)灣地區(qū)水污染之探討目錄第一章 緒論第一節(jié) 研究動(dòng)機(jī)與目的2第二節(jié) 研究方法與範(fàn)圍3第二章 臺(tái)灣地區(qū)水污染之現(xiàn)況第一節(jié) 水資源的特性3第二節(jié) 水汙染的來(lái)源3第三節(jié) 水污染現(xiàn)況5第三章 政府對(duì)污染之因應(yīng)之道第一節(jié) 政府對(duì)於河川汙染之政