【正文】 最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是黨的宗旨 與群眾路線在當代中國的真正體現(xiàn)和集中表達。傳統(tǒng)的發(fā)展觀往往注重單一的經濟發(fā)展，用物的增長、 GDP 的增長來衡量發(fā)展，同時又把經濟增長等同于發(fā)展，陷入了唯 GDP至上的誤區(qū)。有的地方生態(tài)環(huán)境惡化，有的地方文化軟實力下降，特別是人們的生活水平沒有得到相應提高，有的地方資本所得擠占勞動所得，侵犯勞動者合法權益的事情時有發(fā)生，這些都是單一發(fā)展模式生成的后 遺癥。在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使廣大人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。傳統(tǒng)的發(fā)展觀源于計劃經濟的慣性思維，往往是長官意志至上，容易脫離實際，忽視整個經濟社會的協(xié)調發(fā)展，以致出現(xiàn) “ 頭重腳輕 ” 、 “ 一條腿長一條腿短 ” 等顧此失彼、比例失調的狀況。有的部門和地區(qū)領導把 “ 發(fā)展才是硬道理 ” 簡單地理解為 “ 增長是硬道理 ” ，依舊把 “ 以經濟建設為中心 ” 視為 “ 以發(fā)展速度為中心 ” ，導致 “ 欲速則不達 ” 、 “ 企者不立，跨者不行 ” 的狀況。在“ 五個統(tǒng)籌中 ” 突出重點，把 “ 三農 ” 問題作為重中之重，給 “ 艦隊 ” 中行駛最慢的船只加油，這樣就猶如抓住了 “ 牛鼻子 ” ，掌握了改革發(fā)展的關鍵環(huán) 節(jié)。傳統(tǒng)的發(fā)展觀往往只顧眼前，忽視長遠，甚至寅吃卯糧，以犧牲環(huán)境、犧牲人的健康、犧牲有限的資源為代價謀求所謂發(fā)展，可謂得不償失。而科學發(fā)展觀強調可持續(xù)發(fā)展，立足節(jié)約資源、保護環(huán)境，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用率轉變，以提高質量效益為中心，大力發(fā)展循 環(huán)經濟，全面建設節(jié)約型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，保證經濟社會一代一代永續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的發(fā)展觀往往習慣于按本本辦事，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，思想僵化，求穩(wěn)怕亂，不敢越雷池半步，缺乏敢試敢闖的精神，從而使發(fā)展徘徊不前。實踐證明， “ 沒有一點闖的精神，沒有一點 ‘ 冒 ’ 的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新事業(yè)。保增長是基礎，保民生是目的，保穩(wěn)定是前提。只有把保增長、保民生、保穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，在做好保增長各項工作的同時，進一歩改善民生、鞏固社會和諧穩(wěn)定，才能成功克服國際金融危機的沖擊，實現(xiàn)我國經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。這是 2020 年全年經濟工作的重點，是當前經濟工作的首要任務，也是改善民生、維護穩(wěn)定的重要基礎，也是人們 對保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務的簡稱。因而，對保增長的理解要避免簡單化。在這個逆水行舟、不進則退的關鍵時期，保增長仍然是頭等大事。要增強政策的預見性、針對性，審時度勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好的經濟形勢，努力實現(xiàn) 2020 年經濟社會發(fā)展預期目標。 保增長，根本途徑在于擴大內需。在擴大內需的同時，充分發(fā)揮和強化我國的比較優(yōu)勢，努力穩(wěn)定外需。我們所要的增長，是講質量、重效益的增長，是平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的增長。要堅決控制盲目重復建設，決不搞勞民傷財?shù)?“ 形象工程 ” 和脫離實際的 “ 政績工程 ” 。 保增長，長遠之策在于自主創(chuàng)新。我們要著眼長遠，把握機遇，積極順應全球新一輪產業(yè)革命的方向和潮流，積極培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的新興產業(yè)，推動創(chuàng)新型國家建設，努力在國際競爭中贏得主動。這是發(fā)展經濟的根本目的，是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。 “ 民惟邦本，本固邦寧 ” 。對各級黨委政府而言，這既是一項迫切的經濟任務，也是一項重要的政治責任；對廣大黨員干部來說，這既是宗旨信念、大局意識的要求，也是領導水平、執(zhí)政能力的體現(xiàn)。要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把刺激經濟增長與有效增加就業(yè)崗位結合起來，把政府擴大就業(yè)與支持群眾自主創(chuàng)業(yè)結合起來，千方百計提供更多的 “ 飯碗 ” ，讓群眾就業(yè)有門、創(chuàng)業(yè)有路，生活有來源、致富有奔頭。 保民生，基礎是加快完善社會 保障體系。要盡最大努力，編織起社會保障 “ 安全網(wǎng) ” ，讓人人生活有基本保障、無后顧之憂、享穩(wěn)順安康。要進一步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產性收入。我國是發(fā)展中國 家，在農村還有 1000 多萬人口尚未脫貧，在城市還有相當數(shù)量的低收入群眾。要努力做好 “ 窮人經濟學 ” 這篇大文章，不斷提高扶貧標準，著力提高低收入者收入，使全體社會成員逐步實現(xiàn)共同富裕。安居樂業(yè)，是百姓心中之愿；祥和太平，是國家民族之福。我們正處在一個關鍵時期：一方面，是黃金發(fā)展的機遇；另一方面，是矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。 保穩(wěn)定，要牢固樹立 憂患意識。要充分認識維護穩(wěn)定工作的重要性，深入分析不穩(wěn)定因素的復雜性，始終保持高度的政治敏銳性，增強責任意識、大局觀念和駕馭能力。要完善突發(fā)事件應急機制，積極預防和妥善處理群體性事件，加強社會治安綜合治理，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，為保增長、保民生營造良好的社會環(huán)境。要帶著對人民群眾的深厚情感開展維護穩(wěn)定的各項 工作，深入基層、深入生活、深入實際，尤其要到困難突出、問題嚴重、矛盾復雜的地方，傾聽民聲、了解民意、化解民怨、解決民憂、維護民利。 保穩(wěn)定，要充分依靠廣大群眾。國泰民安是福，動蕩混亂是禍。要旗幟鮮明地維護社會穩(wěn)定、民族團結和法制尊嚴。 （二）科學發(fā)展觀在 2020 年的基調：轉變經濟發(fā)展方式 12 月 7 日閉幕的中央經濟工作會議為 2020 年中國經濟發(fā)展定下基調：在中國經濟企穩(wěn)向好之際，明年經濟增長將重點在 “ 促進發(fā)展方式轉變上下工夫 ” 。 “ 國際金融危機使中國轉變經濟發(fā)展方式的問題更加凸顯出來。 ” 中央經濟工作會議強調，做好明年的經濟工作，要真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。我們必須堅持市場機制和宏觀調控有機結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷加強和改善宏觀調控，通過推進改革為經濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障；必須堅持長期發(fā)展目標和短期增長目標有機結合，注意把握好宏觀經濟政策實施的力度和節(jié)奏，增強政策針對性和有效性，著力提高經濟增長質量和效益、提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持擴大內需和穩(wěn)定外需協(xié)調發(fā)展，更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求 特別是消費需求的方針，實現(xiàn)內需和外需有效互補；必須堅持改善民生和擴大內需內在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費作為擴大內需的重點，通過保障和改善民生促進經濟結構優(yōu)化、增強經濟發(fā)展拉動力。從外部環(huán)境看，世界經濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在 ，全球性挑戰(zhàn)壓力增大。全黨全國既要增強必勝信心，又要增強憂患意識，努力在新的起點上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做得更好。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。做好明年經濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉變上下工夫，真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。做好明年經濟社會發(fā)展工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為 “ 十二五 ” 規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。 會議提出了明年經濟工作的主要任務： 一、提高宏觀調控水平，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性。要積極擴大直接融資，引導和規(guī)范資本市場健康發(fā)展。要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產業(yè)結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。要加大 國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點。四是推進節(jié)能減排，抑制過剩產能。五是推進基本公共服務均等化和引導產業(yè)有序轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 三、夯實 “ 三農 ” 發(fā)展基礎，擴大內需增長空間。要鞏固農產品保障供給能力、促進農民增收，提高農業(yè)綜合生產能力，完善農業(yè)補貼和價格支持制度，保持主要農產品價格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價格水平。要大力加強農業(yè)農村基礎設施建設，重點加強農業(yè)綜合生產能力建設，實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，全面完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別 是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田，推進電網(wǎng)改造、飲水安全、農村道路等建設。要推動農村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度體系，完善農業(yè)經營體制，引導家庭經營向生產集約化方向發(fā)展，鼓勵農戶運用現(xiàn)代科技和物質裝備，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農業(yè)社會化服務體系。要堅持社會主義市場經濟的改革方向 ，堅定信心、銳意改革，統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，加強調查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批；深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，扎實推進綜合配套改革試驗。要加強金融監(jiān)管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，繼續(xù)推進跨境貿易人民幣結算試點。要推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制 改革。 五、推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。一是努力促進出口穩(wěn)步回升，加快轉變外貿發(fā)展方式。二是做好利 用外資工作，提高引資質量。三是大力實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，拓展經濟發(fā)展空間。 六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。明年要把改善民生、發(fā)展社 會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟、各種服務業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強農民工職業(yè)技能培訓，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要完善社會保障體系，提高社會保障水平。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學條件。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要 組成部分，積極推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創(chuàng)新，精心組織和辦好上海世博會和廣州亞運會。 會議指出，在明年經濟工作中，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把擴大內需特別是 消費需求與穩(wěn)定外需結合起來，著力增強經濟發(fā)展的均衡性；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，大力拓展發(fā)展空間；把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；把深化改革與促進發(fā)展結合起來，全面提升經濟發(fā)展的內生動力；把發(fā)展經濟與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發(fā)展的協(xié)調性。 中央經濟工作會議明確提出，明年 “ 要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè) ” 。 2020 年，國家將建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設和產業(yè)規(guī)劃對 就業(yè)的帶動作用。 （分析：鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)是中國解決就業(yè)問題、讓更多人富裕起來的重要手段，應該大力推廣。因為創(chuàng)業(yè)人員興辦的企業(yè)通常都是中小規(guī)模，而且絕大多數(shù)是勞動密集型產業(yè)，能夠創(chuàng)造很多就業(yè)崗位。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴大消費能力，實現(xiàn)生產和消 費的良性循環(huán)。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。 2020 年，社會保障體系將在今年的基礎上更加完善。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，根據(jù)安排， 2020 年城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)要達到 億人，加上新農合的 8 億多人，整體上 2020 年將有超過 12 億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。醫(yī)療保障在擴大覆蓋面的同時還要上水平。在 2020 年 11 月 27日發(fā)布的《國家基本醫(yī)療 保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》（簡稱《藥品目錄》）中，將《國家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部列入《藥品目錄》甲類藥品。先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入 2020 年預算編制范圍。） 住房加快建設 中央經濟工作會議提出，要 “ 增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求 ” 。 2020 年，我國在應對國際金融危機的過程中加大了對保障性住房建設的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達 415 億元。 國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示， 2020 年，國家將加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建設，支持城市棚戶區(qū)、工礦區(qū)棚 戶區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造和農村危房改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。 2020 年 12月 9 日召開的國務院常務會議決定： “ 個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由 2 年恢復到 5 年，其他住房消費政策繼續(xù)實施。 ” （分析：安居才能樂業(yè)。同時，要抑制投機性購房，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質量，解決好困難家庭子女上學問題。為減輕學生及其家庭經濟負擔，目前已有 90％的中職 學生一、二年級享受每年 1500