【正文】 機(jī)構(gòu)行政和業(yè)務(wù)支出等 社會(huì)保障水平“適當(dāng)”與否的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)： ? 社會(huì)保障費(fèi)用支出要與國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng) ? 即社會(huì)保障基金能夠在精算基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和短期的收支平衡 社會(huì)保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因： ? 一是制度設(shè)計(jì)方面往往有先天性缺陷 ? 二是社會(huì)保障制度運(yùn)行中往往面臨諸如人口老化、市場(chǎng)變化、生活費(fèi)指數(shù)提高等難以控制的因素 ? 三是社會(huì)保障水平較多地受到政治因素的影響 ? 四是社會(huì)保障水平本身具有剛性 （三）適度社會(huì)保障水平的確定 ? 確定社會(huì)保障水平的出發(fā)點(diǎn)： 是以下三個(gè)方面的統(tǒng)一。 社會(huì)保障水平的制約因素及其特點(diǎn) ? （ 1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? 一國(guó)或者地區(qū)所能提供的經(jīng)濟(jì)資源總量，作為社會(huì)保障支出的最終來(lái)源，其規(guī)模的大小必然從根本上制約著社會(huì)保障水平的高低。 ? （ 2）政治、社會(huì)結(jié)構(gòu) ? 西方國(guó)家爭(zhēng)取選民支持，會(huì)使社保水平攀升。 ? ? （ 3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu) ? 制度年齡是指社會(huì)保障制度的建立的時(shí)間長(zhǎng)度。 ? 隨著全球的人口老齡化，社保水平不可避免的抬高。 ? 鏈接：瑞典社會(huì)保障水平 ? 瑞典福利社會(huì)以“三高”著稱，“高工資、高稅收、高福利”。 ? 1999年，政府雇員和企業(yè)受雇人員繳納的社會(huì)保障稅大致為他們工薪總額的 40． 01％；自由職業(yè)者繳納的社會(huì)保障稅，大致為他們直接收入的 38． 2％。 社會(huì)保障管理體制的內(nèi)涵 ? 指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、管理原則和管理機(jī)制的總和 ? 既包括社會(huì)保障的立法制度，也包括中央和地方之間、國(guó)家和企事業(yè)單位之間、政府有關(guān)部門之間、政府有關(guān)部門與社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間在社會(huì)保障管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。 ? 三方代表都有發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán) ? 每一方都具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院酮?dú)立性，且都具有影響、指導(dǎo)和服務(wù)的能力和途徑 ? 三方代表的人員須是常設(shè)的 （二）管理人員的地位 ? 社會(huì)保險(xiǎn)的管理要求是專業(yè)化管理，某些環(huán)節(jié)甚至要求是專家管理 ? 如果社會(huì)保障的事業(yè)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)立，那么事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員管理、組織結(jié)構(gòu)和管理方式就不隨國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的變化而變化了。 ? 四種主要工作和活動(dòng)： ? 技術(shù)性業(yè)務(wù)：注冊(cè)登記、保險(xiǎn)費(fèi)征繳、個(gè)人賬戶、保險(xiǎn)費(fèi)的分配和支付等 ? 評(píng)估殘疾狀況的醫(yī)療業(yè)務(wù) ? 行政管理業(yè)務(wù) ? 財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和出納業(yè)務(wù) （四）社會(huì)保障管理模式及其組織機(jī)構(gòu) ? 社會(huì)保障管理的三種模式： ? 集中管理模式：英國(guó) ? 建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目進(jìn)行管理。 ? 特征： ? 決策權(quán)統(tǒng)一于中央；預(yù)算統(tǒng)一；雙重領(lǐng)導(dǎo)； ? 優(yōu)勢(shì)： ? 減少利益沖突；利于各項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)和互濟(jì)；降低管理成本；便于社會(huì)監(jiān)督 ? 局限： ? 行政手段為主，易受到行政干擾 分散管理模式：德國(guó) ? 指社會(huì)保障各項(xiàng)目之間相互獨(dú)立的管理模式。 ? 局限： ? 機(jī)構(gòu)多，成本高；工作重復(fù) 集散結(jié)合管理模式：美國(guó) ? 優(yōu)勢(shì)：兼顧各項(xiàng)目需求的同時(shí)，也可以考慮各具體項(xiàng)目的需求；利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。 ? 全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。 ? ? 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè) 單位，是負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的獨(dú)立法 人機(jī)構(gòu)。 制定全國(guó)社會(huì)保障基金的投資 經(jīng)營(yíng)策略并組織實(shí)施 ,選擇并委托全國(guó)社會(huì)保障基金投 資管理人、托管人，對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)進(jìn)行投 資運(yùn)作和托管，對(duì)投資運(yùn)作和托管情況進(jìn)行檢查；在 規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)進(jìn)行直接投資 運(yùn)作 。定期向社 會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金的資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等 財(cái)務(wù)情況 。承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他項(xiàng)。 ? 這些因素可以劃分為自然因素和社會(huì)因素。 （一）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)選擇的結(jié)果 ? 自然因素： 造成的風(fēng)險(xiǎn)是有形的、可感知的，且有來(lái)有去。 ? 社會(huì)因素： 無(wú)處不有、復(fù)雜多變，且一般以潛在形式存在。 結(jié)論： ? 與自然因素相比，真正有可能危及社會(huì)安全運(yùn)行的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)因素 ? 在社會(huì)因素存在和變化的情況下，社會(huì)選擇的結(jié)果必然是社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展。不僅任何一方的不足都會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡或失控，而且任何一方的過(guò)度發(fā)展也都會(huì)使自身功能異化，且給另外兩方的功能發(fā)揮造成障礙。 八、社會(huì)保障法制化建設(shè) ? 社會(huì)保障法： 調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 社會(huì)保障法律體系 ? 是一個(gè)國(guó)家全部社會(huì)保障法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類組合所形成的具有一定結(jié)構(gòu)性、功能性聯(lián)系的有機(jī)整體。 ? 其橫向結(jié)構(gòu)，是由同一層次的社會(huì)保障法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)排列而成。 ? 其二，社會(huì)保障資金籌資關(guān)系，指社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與國(guó)家、集體、個(gè)人在籌集社會(huì)保障資金過(guò)程中所發(fā)生的各種關(guān)系。 ? 其四，社會(huì)保障基金支付、管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。 ? 其六，監(jiān)督社會(huì)保障執(zhí)行的有關(guān)方面的關(guān)系等。 社會(huì)保障法的立法模式 ? 分散立法模式：即針對(duì)不同類型的人口群體，尤其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口群體設(shè)置不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，制定若干平行的社會(huì)保障法律法規(guī)，如國(guó)家公職人員、工商企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、個(gè)體勞動(dòng)者。 （三）社會(huì)保障法的實(shí)施機(jī)制 ? 社會(huì)保障法的實(shí)施機(jī)制： 包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)、法律監(jiān)督程序等。 ? 實(shí)施社會(huì)保章法涉及三類行為： ? 其一，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為。 ? 其三，被保障人的違法行為。 ? 存在大量法規(guī)的同時(shí)立法建設(shè)不足： ? 法制建設(shè)層次低；體系結(jié)構(gòu)殘缺； ? 立法層級(jí)無(wú)序； ? 難以與國(guó)際接軌； ? 行