【正文】 法現(xiàn)狀和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一樣，沒有單行的法律和行政法規(guī)，已有的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是 1998年我國政府頒布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的決定 》 。 1999年，我國政府頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的新階段，該條例是我國社會(huì)保險(xiǎn)法制領(lǐng)域第一部單行的行政法規(guī)。 2022年 4月 27日，國務(wù)院頒布了 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 ，該條例已于 2022年 1月 1日正式生效實(shí)施。 ? ? —— 生育保險(xiǎn)立法。 1988年，國務(wù)院頒布了 《 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 》 ，是建國以來第一部比較完整的、綜合性的女職工勞動(dòng)保護(hù)行政法規(guī)，該行政法規(guī)在女職工的生育保險(xiǎn)待遇力 1994年．我國政府有關(guān)部門在總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了 《 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 》 等行政規(guī)章。 2022年 5月，國務(wù)院下發(fā)了 《 中國婦女發(fā)展綱要 (2022— 2022)》 ，對(duì)生育保險(xiǎn)的發(fā)展提出了具體的目標(biāo)要求。 1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度；同年，國務(wù)院頒布了《 城市居民最低生活保障條例 》 。 ? (4)社會(huì)福利立法。 ? —— 1991年 9月．第七屆全國人大常委會(huì)通過了 《 末成年入保護(hù)法 》 ，該法在未成年人的學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)方面具有很多社會(huì)福利性質(zhì)的規(guī)定。 ? —— 1996年 8月 29口第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《 老年人權(quán)益保障法 》 ，該法于 1996年 10月 1日正式施行。我國的社會(huì)優(yōu)撫制度是指對(duì)國家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度，這方面的立法主要是行政法規(guī)，正在施行的有： 《 革命烈士褒揚(yáng)條例 》 、 《 軍人撫恤優(yōu)待條例 》 和 《 城鎮(zhèn)退役士兵安置條例 》 等。 1993年 11月 14日， 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 指出，要按照政事分開，決策、經(jīng)辦、營運(yùn)、監(jiān)督分離的原則，那順社會(huì)保障管理體制．實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、政策規(guī)范、管理法制化、政事分開、監(jiān)督有力。除此之外，我國社會(huì)保障管理過程中所依據(jù)的只是一些制度性意見以及部門行政規(guī)章。 ? —— 1997年，國務(wù)院頒發(fā)的 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 中指出，社會(huì)養(yǎng)老基金實(shí)行收支兩條線管理。 ? —— 2022年 12月 13日．財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合公布了 《 全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法 》 ，這一行政規(guī)章對(duì)全國計(jì)會(huì)保障基金投資達(dá)作行為進(jìn)行了全面規(guī)范。 ? (8)社會(huì)保障程序法。 2022年 5月 27日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了 《 社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理辦法 》 ，這一行政規(guī)章改變了以往齊勞動(dòng)爭議的法規(guī)框架內(nèi)、依據(jù) 《 勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例 》 解決社會(huì)保險(xiǎn)爭議的窘境．對(duì)以行政復(fù)議的途徑解決社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議作出了具體的規(guī)定。盡管當(dāng)前我國還沒有真正由國家立法機(jī)關(guān)頒布的、構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障體系骨架的社會(huì)保障法律，但是，改革開放二十多年來，我國的社會(huì)保障法制建設(shè)成績可喜，不容置疑。 勞動(dòng)合同法日前通過 ， 并將于 2022年 1月 1日起施行 。 與以前的相關(guān)規(guī)定相比 ， 勞動(dòng)合同法的規(guī)定更為全面 、 細(xì)致 、 有力 。 中國社會(huì)保障立法的目標(biāo) ? 量的方面： ? ； ? 、社會(huì)福利、社會(huì)救助等的專門法律； ? 、法規(guī)相配套的若干條例、規(guī)章。 ? 二是提升社會(huì)保障法的權(quán)威性，逐步改變部門立法和地方立法占數(shù)量優(yōu)勢的局面，逐步強(qiáng)化人大立法、中央立法，以提升社會(huì)保障法規(guī)的權(quán)威性，形成以憲法為基礎(chǔ)，以基本法為核心，以政府規(guī)章為補(bǔ)充的布局合理的法律、法規(guī)體系構(gòu)架。 ? 四是堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合的特點(diǎn)，一方面，有效吸收國際上先進(jìn)的社會(huì)保障法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極調(diào)整、完善我國社會(huì)保障法規(guī)制度，與國際有關(guān)公約和管理接軌；另一方面，要結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和具體國情，努力構(gòu)建中國特色的社會(huì)保障法規(guī)體系。中國社會(huì)保障爭議主要發(fā)生在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域。 ? 社會(huì)保障爭議主要?jiǎng)澐譃閮深悾?(1)社會(huì)保障行政爭議。 (2)社會(huì)保障勞動(dòng)爭議。 ? 之所以將社會(huì)保障爭議做這樣的劃分，是由于在中國現(xiàn)行社會(huì)保障爭議處理制度中，因?yàn)闋幾h的種類、主體不同，而設(shè)置了不同的解決爭議的機(jī)構(gòu)，采用了不同的法律制度、程序和處理原則。第二類爭議屬于勞動(dòng)爭議，比照適用勞動(dòng)爭議處理制度，即勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁和訴訟。 ? 1999年 4月 29日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過的 《 中華人民共和國行政復(fù)議法 》 明確規(guī)定， “ 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的 ” ，公民、法人或其他組織可以提起行政復(fù)議。該辦法規(guī)定，對(duì)于有上述 (2)(5)(6)(7)項(xiàng)情形之一的行為，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查決定不服的，可再向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 ? 此外， 1999年 1月國務(wù)院頒布的 《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 》 ，規(guī)定了繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，也可以依法申請(qǐng)復(fù)議。 ? 2．社會(huì)保障行政訴訟 ? 社會(huì)保障行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為實(shí)施社會(huì)保障管理職能的勞動(dòng)保障行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院請(qǐng)求司法保護(hù)，人民法院通過對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動(dòng)。社會(huì)保障行政訴訟屬于行政訴訟的一種，與其他行政案件一樣，由法院行政審判庭進(jìn)行審理。社會(huì)保障行政訴訟主要由用人單位或勞動(dòng)者提起，被告人只能是實(shí)施社會(huì)保障管理職能的勞動(dòng)保障行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。當(dāng)事人在提起社會(huì)保障行政訴訟之前，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服或者在法定期間復(fù)議機(jī)關(guān)沒有作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人才能到法院提起行政訴訟。 (4)屬于人民法院受理范圍和受訴人民法院管轄。 ? 《 行政訴訟法 》 還規(guī)定了處理社會(huì)保障行政訴訟的程序，并明確規(guī)定被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 《 行政訴訟法 》規(guī)定，法院對(duì)被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，作出維持具體行政行為或撤銷具體行政行為，要求行政機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)或變更具體的行政處罰行為的判決。 ? 三、社會(huì)保障勞動(dòng)爭議處理方式 ? 社會(huì)保障勞動(dòng)爭議是指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人因社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的糾紛，或兩者之間關(guān)于社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生分歧而引起的爭議。用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。 ? 《 勞動(dòng)法 》 規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生社會(huì)保障勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。社會(huì)保障勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向由職工代表、用人單位代表和工人代表組成的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的可以向人民法院提起訴訟。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)后的 60日內(nèi)做出，爭議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起 15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會(huì)保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的、關(guān)于社會(huì)保障事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)章。 ? (3)社會(huì)保障法的內(nèi)容由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋事項(xiàng)和社會(huì)保障關(guān)系覆蓋事項(xiàng)構(gòu)成。社會(huì)保障關(guān)系覆蓋事項(xiàng)包括資金籌集與運(yùn)營、制度管理與監(jiān)督、待遇支付、爭議處理等。中國社會(huì)保障法的形式包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章、法律解釋、中國參加的國際組織的條約與協(xié)定。 ? 會(huì)議指出， 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 自 2022年 1月施行以來，對(duì)于維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范和推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作，發(fā)揮了積極作用。 ? （一）擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍。 ? （二）擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍。 ? （三）簡化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序。同時(shí)明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限，取消了行政復(fù)議前置程序。一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍。 ? （五）增加了工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目。同時(shí)，草案加大了對(duì)不參保單位的處罰力度，加強(qiáng)了對(duì)未參保用人單位工傷職工的權(quán)益保障。 ? 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的 2022年度全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175元，工傷條例修改后工亡一次性補(bǔ)助金可達(dá) 34萬多元。但如果統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資低于全省月平均工資的以全省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。國務(wù)院此次修改后，工亡一次性補(bǔ)助金將消除上述差距，實(shí)現(xiàn)全國 “ 同命同價(jià) ” 。對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為基金支出項(xiàng)目，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)改由基金支付。 ? 現(xiàn)行條例規(guī)定企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶要參加工傷保險(xiǎn)，修改后的條例要求不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)