【正文】 行文， 必須把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍。這種關(guān)系反映到行文上，就決定了辦公廳 (室 )行文，只限于它的職權(quán)范圍內(nèi)的文件和經(jīng)它所隸屬的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)的文件。 凡在自己的職權(quán)范 圍內(nèi)下發(fā)的文件，對(duì)授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)／作說明，直接敘述要講的事情即可，凡是授權(quán)以辦公廳 (室 )名義下的文件，對(duì)授權(quán)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人(一般不提名 )要在文件開頭加以說明。 《辦法》規(guī)定：命令 (令 )“適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員；撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定”。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一般不得單獨(dú)發(fā)布命令。 三、命令 (令 )的類型 其類型主要有：公布令、行政令、嘉獎(jiǎng)令。 四、命令 (令 )的寫作 (一 )必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限發(fā)布命令。命令的內(nèi)容單一，一般一文一事，篇幅較短。公布令的正文一般由所要公布的法規(guī)名稱、公布機(jī)構(gòu)、公布時(shí)間、施行時(shí)間組成。嘉獎(jiǎng)令的正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號(hào)召三部分組成。 第二節(jié) 議案 一、議案概述 議案，是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)的建議性公文。 (二 )行文內(nèi)容的單一性和可行性。 (二 )由人民代表提出的議案。 (二 )要注意 提出的權(quán)限和時(shí)限。 決定、決議 一．決定 （一）決定概述 決定是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出決策和安排的指導(dǎo)性公文。 2．政策性強(qiáng)。 (三 )決定的類型 指揮型、個(gè)案型和知照型。 2．決定的正文，三種類型的寫法略有不同： 指揮型的決定， — 般由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。知照型的決定，一般只須把需要告知的決定事項(xiàng)一一列出即可，至于決定的根據(jù)和理由，比較明顯的可以不說，有的則需要簡(jiǎn)單的說明一下。 二、決議 (一 )決議概述 決議是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會(huì)議通過的對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性公文。 (二 )決議的特點(diǎn) 1．表達(dá)群體意志。 (三 )決議的類型 1．決策部署型。 (四 )決議和決定的異同 決議和決定都屬于下行的指揮性公文 ，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對(duì)重要事項(xiàng)的決策，在文字表達(dá)方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。決議必須由會(huì)議通過，而決定可以由會(huì)議做出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)做出。內(nèi)容的范圍不盡相同。 3。決議以會(huì)議名稱發(fā)布，決定也可以會(huì)議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。 《條例》規(guī)定 ：“指示用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求”。 (三 )指示的類型 1．涉及全局問題，帶普遍性的指示。 (四 )指示的寫作 1．指示的標(biāo)題一般由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。 二、意見 (一 )意見概述 意見是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表的對(duì)工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。 (二 )意見的類型和特點(diǎn) 意見都是對(duì)重要事項(xiàng) 發(fā)表見解，但由于發(fā)表見解機(jī)構(gòu)的地位的不同，因而意見的類型也有兩種： 1．直接指導(dǎo)型。 (四 )意見的寫作 意見的寫作，基本上和指示差不多，即要注意內(nèi)容的政策性、原則性，對(duì)下級(jí)的要求要明確具體，表述條理要清晰等等。 2．公布令也可稱為發(fā)布令或頒布令，它適用于國(guó)家公布法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。 4．議案，是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民 代表，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)的建議性公文。 6．是對(duì)某些性質(zhì)重要、影響較大的個(gè)人或事件作出的決定，目的是引起注意或警惕，擴(kuò)大正面影響，縮小消極影響。 8．指示是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。 簡(jiǎn)答題 1．命令的主要特點(diǎn)是什么 ? 命令是體現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志的重要下行文，它具有以下 三個(gè)主要特點(diǎn)： (1)權(quán)威性，發(fā)布命令的必須是具有鄉(xiāng)以上級(jí)別的國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，命令韻內(nèi)容重要且具有不可更改性。 (3)強(qiáng)制性，是指命令的執(zhí)行具有強(qiáng)迫的因素，違反命令將受到嚴(yán)厲的懲處。 3．議案的主要特點(diǎn)是什么 ? 議案的主要特點(diǎn)有： (1)行文關(guān)系和辦理程序的法定性。 4．議案寫作要注意什么問題 ? 議 案的寫作 要注意 以下三個(gè)問題： (1)提出的問題重要且已具備解決的條件。 (3)要注意行文格式和辦理程序。 (2)政策性強(qiáng)，決定內(nèi)容對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或群眾具有指導(dǎo)、導(dǎo)向作用。 6．決定有幾種類型 ? 決定的類型常見的有： (1)指揮型，對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決 策或部署，其特點(diǎn)是影響尤指揮和導(dǎo)向作用明顯。目的是引起注意，擴(kuò)大正面影響，縮小反面影響。 7．個(gè)案型決定應(yīng)當(dāng)怎樣寫 ? 個(gè)案型的決定，一般由個(gè)案事實(shí)分析 (即決定理由 )、決定事項(xiàng)、期望要求三部分組成。 8．指示有什么特點(diǎn) ? 指示的特點(diǎn)主要有： (1)針對(duì)性，指示的行文都是有針對(duì)意義的，不應(yīng)濫發(fā)指示。 9．指示的正文應(yīng)當(dāng)怎樣寫 ? 指示的正文一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。指示事項(xiàng)和執(zhí)行要求是指示的主要部分，行文中要具體明白，使下級(jí)能正確領(lǐng)會(huì)、方便執(zhí)行，在表述時(shí)，這兩項(xiàng)內(nèi)容 — 般不截然分開，而是逐項(xiàng)列出，并把執(zhí)行要求分別列入各項(xiàng)中。 (2)有權(quán)威性和約束力，決議一經(jīng)產(chǎn)生任何人不能隨意改動(dòng)更不可拒不執(zhí)行。 (2)結(jié)果公布型，重要會(huì)議往往會(huì)通過一系列的決議，有些決議需要公之于眾，即結(jié)果公布型。 其不同點(diǎn)在于： (1)形成的程序不完全一樣。 (3)發(fā)布形式略有不同。 (2)批轉(zhuǎn)執(zhí)行型，這類“意見”是由職能部門提出，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意，批轉(zhuǎn)各下級(jí)部門執(zhí)行。其中意見的標(biāo)題，一般由發(fā)文單位加事由加文種組成，但如 經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級(jí)多用通知的形式下達(dá)，則通知的標(biāo)題包含意見的標(biāo)題。 意見的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級(jí)知道該怎么做，但又不致束縛下級(jí)的創(chuàng)造性。 《辦法》規(guī)定： “‘公告’適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)?！? (二 )公告、通告的特點(diǎn)和差異 公告、通告是性質(zhì)相近而有一定差別的文種，它們?cè)谌齻€(gè)方面有大同小異的特點(diǎn)： 發(fā)布的公開性：公告和通告的內(nèi)容都是公開的，發(fā)布的目的是要讓大家知道或遵守。公告通常通過新聞媒體向全世界發(fā)布，范圍沒有限制；而通告既可以通過新聞媒體發(fā)布，也可以只在一定范圍內(nèi)張貼公布。一般公告公布的都是比較重大的事情，而通告公布的，雖次于公告，但在其適用范圍內(nèi)，也是重要的事情。發(fā)布通告的機(jī)構(gòu)也要注意自己的權(quán)限范圍，不能超越權(quán)限辦事。 2．知照性公告、通告：這類公告、通告發(fā)布的目的，只是讓群眾或者有關(guān)人員知道，并不需要大家去遵守或者執(zhí)行。 2．內(nèi)容明確，語氣莊重。 公告、通告的正文寫法比較簡(jiǎn)單，只要把公布的事情扼要寫出來就行了，一般不必多作解釋，如公布的內(nèi)容較多，可分點(diǎn)列出。正文最后，可加“現(xiàn)予公告”、“特此公告”、“特此通告”、“本通告自頒布之日起施行”等習(xí)慣用語，有時(shí)也可不加。 《條例》規(guī)定：“公報(bào)用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。兩者的區(qū)別，從發(fā)布機(jī)關(guān)來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多用公報(bào)，政府機(jī)關(guān)多用公告。宣布要有關(guān)人員遵守的法定事項(xiàng)；用公告而不用公報(bào)。 (三 )公報(bào)的寫作 不同類型的公報(bào)，寫作時(shí)要注意的側(cè) 重點(diǎn)有所不同。如果目的是公布會(huì)議結(jié)果，如作出了什么決定，選舉了什么人員等，那只要簡(jiǎn)明扼要說明最后結(jié)果就行了。 2．統(tǒng)計(jì)公報(bào)必須由國(guó)家各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門或國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布，任何機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國(guó)性、地區(qū)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。涉及國(guó)家機(jī)密的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不得在公報(bào)中公布。 3．外交公報(bào)涉及對(duì)外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑，其內(nèi)容涉及各方的觀點(diǎn)和承諾，行文要十分準(zhǔn)確和莊重。 《辦法》規(guī)定：“通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免人員?！? 通知是一種使用面極廣、以下行為主也可以平行的公文文種。 (二 )批轉(zhuǎn)性通知：用于上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文給所屬有關(guān)部門人員，讓他們周知或者執(zhí)行。 (四 )指示性通知：用于上級(jí)機(jī)關(guān)指示下級(jí)機(jī)關(guān)如何開展工作。 (六 )事務(wù)性通知：用于處理日常工作中帶事務(wù)性的事情常把有關(guān)信息或要求用通知的形式傳達(dá)給有關(guān)部 門或群眾。 (一 )標(biāo)題 標(biāo)題多采用“發(fā)文單位加事由加文種”或“事由加文種”兩種形式。 (二 )不同類型通知的正文有不同寫法： 1．發(fā)布性通知的正文比較簡(jiǎn)單，只要寫明發(fā)布什么規(guī)章，請(qǐng)貫徹執(zhí)行就行了。 3．指示性通知寫法相對(duì)比較復(fù)雜。 5．事務(wù)性通知寫法也簡(jiǎn)單，只要把需要周知或執(zhí)行的事寫清楚就行了。 《辦法》規(guī)定：“通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要或者情況?！? 二、通報(bào)的特點(diǎn) 通報(bào)的主要特點(diǎn)有二： (一 )周知性：即在發(fā)文范圍內(nèi)讓所有人都知道所通報(bào)的情況。 三、通報(bào)的類型 根據(jù)通報(bào)承擔(dān)的任務(wù)，可以把通報(bào)分為三類： (一 )表彰先進(jìn)型：用于表彰個(gè)體或群體的先進(jìn)人物，公布他們的事跡，宣布給他們的獎(jiǎng)勵(lì)，分析他們的先進(jìn)思想，指出應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)什么。 (三 )傳達(dá)事項(xiàng)型：用于將領(lǐng)導(dǎo)掌握的精神或情況傳達(dá)下屬，以便下屬在開展工作、處理問題時(shí)做到心中有數(shù)。 2．批評(píng)錯(cuò)誤的通報(bào)，應(yīng)把批評(píng)根據(jù)、錯(cuò)誤事實(shí)、處分決定、錯(cuò)誤性質(zhì)、善后辦法五個(gè)方面寫清楚。第二部分要不要或要多少，視實(shí)際需要決定。 2．公告的一種，其行文目的只是讓群眾或有關(guān) 人員知道，并不需要大家去遵守或執(zhí)行。 4．公報(bào)是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性公文。 6．用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內(nèi)規(guī)章制度的通知。 8．用于上級(jí)機(jī)關(guān)指示下級(jí)機(jī)關(guān)如何開展工作的通知。 簡(jiǎn)答題 1．寫作公告與通告應(yīng)注意： (1)符合 權(quán)限，一事一告。 (3)注意格式。 (2)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，發(fā)布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。 3．通知的類型主要有六類：(1)發(fā)布性通知，用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內(nèi)規(guī)章制度。 (3)轉(zhuǎn)發(fā)性通知，用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文給所屬有關(guān)人員，讓他們周知或執(zhí)行。 (5)任免通知，用于任免和聘用干部。 4．批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知，簡(jiǎn)單的只要寫明批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)什么文件，請(qǐng)貫徹即可。 5．通報(bào)的特點(diǎn)是：周知性和指導(dǎo)性。 6．表彰先進(jìn)的通報(bào)，一般按介紹先進(jìn)事跡、宣布表彰決定、分析先進(jìn)思想、指明如何向先進(jìn)學(xué)習(xí)這樣四個(gè)步驟。宣布表彰決定，只要說明給予怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)即可。如何向先進(jìn)學(xué)習(xí)，要結(jié)合形勢(shì)，切合實(shí)際，不可太空泛， 論述題 1．公告與通告是性質(zhì)相近而有一定差別的文種，它們?cè)谌齻€(gè)方面有大同小異的特點(diǎn)： (1)發(fā)布的公開性，二者的內(nèi)容都屬于公開發(fā)布，但發(fā)布的范圍有不同。 (2)事項(xiàng)的重要性，二者發(fā)文的內(nèi)容重要程度有不同。 (3)操作的嚴(yán)肅性，公告一般由國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布，一般機(jī)關(guān)團(tuán)體不能隨意使用公告，而通告的使用者一般沒有特別限制。在憲法、法律、法規(guī)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以發(fā)布公告、通告，規(guī)定事項(xiàng)，要求有關(guān)人員遵守。這類公告、通告發(fā)文的目的，只是讓群眾或者有關(guān)人員知道，并不需要遵守或執(zhí)行。兩者的區(qū)別，從發(fā)布機(jī)關(guān)來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多用公報(bào)，政府機(jī)關(guān)多用 公告。宣布要有關(guān)人員遵守的法定事項(xiàng)，用公告而不用公報(bào)。統(tǒng)計(jì)公報(bào)以發(fā)布各種數(shù)據(jù)為主，其內(nèi)容一定要科學(xué)、準(zhǔn)確。統(tǒng)計(jì)公報(bào)一般分項(xiàng)分點(diǎn)或結(jié)合表格形式發(fā)布。 《辦法》規(guī)定：“報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān) 匯報(bào)工作，反應(yīng)情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問?！? 二、報(bào)告的特點(diǎn) 報(bào)告的主要特點(diǎn)有二： (一 )重陳述。 (二 )有主見。匯報(bào)者在報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)對(duì)所報(bào)告的事實(shí)，提出自己的看法。 綜合報(bào)告多屬例行報(bào)告，即每隔一定時(shí)間，如一季、半年、一年，下級(jí)必須將工作情況 全面向上級(jí)匯報(bào)一次。 按照行文的目的的不同，報(bào)告可分為呈報(bào)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。 呈轉(zhuǎn)性報(bào)告的行文目的不僅僅是匯報(bào)，它還要求上級(jí)機(jī)關(guān)在同意報(bào)告的情況下，將報(bào)告批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)單位執(zhí)行。 (二 )表達(dá)觀點(diǎn)要精煉清晰。 第九節(jié) 請(qǐng)示 一、請(qǐng)示概述 請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的報(bào)請(qǐng)性公文。” 《條例》規(guī)定：“請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。(二 )說明性：請(qǐng)示的目的在于向上級(jí)說明情況，請(qǐng)求幫助。 三、請(qǐng)示的類型 根據(jù)行文目的的不同，請(qǐng)示可分為三大類： (一 )請(qǐng)求批準(zhǔn)類：下級(jí)機(jī)關(guān)希望或打算做某件事，而批準(zhǔn)權(quán)在上級(jí)機(jī)關(guān)，就要通過請(qǐng)示，請(qǐng)求批準(zhǔn)。 (三 )請(qǐng)求批轉(zhuǎn)類：一般是職能部門就與自己業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的全局性工作，提出意見或建議，請(qǐng)求上級(jí)同意，并批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門執(zhí)行。 請(qǐng)示的行文規(guī)則，《辦法》和《條例》有明確的規(guī)定，綜合起來有四條： 1．請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。 3．一般不得越級(jí)請(qǐng)示，因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)