【正文】 和職權(quán)范圍以及黨的各級機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán) 范圍兩大系統(tǒng)， 2．行文規(guī)則的主要內(nèi)容有哪些？ 行文規(guī)則是指機關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則，其包； (1)注意隸屬關(guān)系，尊重機關(guān)職權(quán)。 論述題 么是公文的行文關(guān)系？確定行文關(guān)系的基本原則是什么？ 公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。 4．為什么說在一般情況下黨政機關(guān)不得越級行文？ 黨政機關(guān)要嚴(yán)格控制越級行文，除非確有特殊情況，一般以不越級行文為宜，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。根據(jù)發(fā)文機關(guān)的不同目的和需要，可以分為三種行文方式：逐級上行文，多級上行文和越級上行文。根據(jù)發(fā)文的不同目的和要求，下行文可分為以下三種行 文方式：逐級下行文，多級下行文和直達基層組織或群眾的行文。同一系統(tǒng)的同級機關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。 上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。具體地說，行文關(guān)系是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機關(guān)之間的文件授受關(guān)系。其包括行文關(guān)系、行文方向、行文規(guī)則三個方面。 6．平行文是指同級機關(guān)，或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)、部門、單位之間的一種行文。 4．多級上行文，是指下級機關(guān)同時向自己的直屬上級機關(guān)和更高的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。 3．逐級上行文，就是指下級機關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。 名詞解釋： 1．逐級下行文，就是指采取逐級下達或者只對直屬下級機關(guān)下達的一種行文方式。 各級黨政機關(guān)辦公廳 (室 )向下直接行文，必須把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍。不得在報告中夾帶請示事項。 三、在一般情況下，黨政機關(guān)不得越級行文 四、牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后 向下行文 五、行文必須正確確定主送機關(guān)和抄送機關(guān) 六、主送機關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)七、一般來說，同級機關(guān)或部門可以聯(lián)合行文 八、關(guān)于“請示”的行文問題 凡請示的公文應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)。同一系統(tǒng)的上下級業(yè)務(wù)部門之間，僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，沒有隸屬關(guān)系；在同一組織系統(tǒng)的同級機關(guān)之間或不同組織系統(tǒng)的各機關(guān)之間是平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系。凡屬事關(guān)全局的重要的方針政策性的問題，必須加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要用機 關(guān)的名義發(fā)文，凡屬各個業(yè)務(wù)部門主管職權(quán)范圍內(nèi)的日常業(yè)務(wù)性工作，應(yīng)以各職能部門的名義發(fā)文。在同一組織系統(tǒng)的上下級機關(guān)之間是相隸屬關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上下級業(yè)務(wù)部門之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，這兩種情況，均可使用上行文或下行文。 第三節(jié) 公文的行文規(guī)則 一、注意隸屬關(guān)系，尊重機關(guān)職權(quán)。 三、平行文 是指同級機關(guān)，或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)、部門、單位之 間的一種行文。 越級上行文，只在一些特殊必要的情況下才可以使用。 3．越級上行文。 2．多級上行文。就是指下級機關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。 二、上行文 是指下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。 直達基層組織或群眾的下行文。 2．多級下行文。分為以下三種行文方式： 1．逐級下行文。前兩種情況的機關(guān)之間相互行文必須使用上行文或下行文；后兩種情況的機關(guān)之間相互行文則應(yīng)使用平行文。 4．同一系統(tǒng)的同級機關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。 2．上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。 一、文關(guān)系的基本原則 國家行政機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍黨的各級機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。 第四章 公文的行文規(guī)范 第一節(jié) 公文的行文關(guān)系 公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來 關(guān)系。存本一經(jīng)作為正本的樣本留存，便失去了向外發(fā)出的特征而是用于與定稿對照，檢查正本文件發(fā)出后是否達到預(yù)期目的。而存本是指發(fā)文機關(guān)印制一份文件之后留在本機關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。 正本是根據(jù)定稿制發(fā)的正式文件，正本最突出的特點是蓋有發(fā)文機關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)人的親筆簽署，以證實文件的效力。因此，定稿是機關(guān)制發(fā)文件的唯一標(biāo)準(zhǔn)稿本。定稿是指草稿經(jīng)過修改、審閱，并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或會議討論通過的最后完成的定型文稿。再次是主題詞謄錄，最后由公文的審核人員把關(guān)審定。 公文標(biāo)注主題詞的步驟是：首先進行主題分析，即先從公文標(biāo)題中確定主題，再從小標(biāo)題或內(nèi)容中抽出公文標(biāo)題中沒有說明，卻是公文主要內(nèi)容的概念。直接向社會公眾發(fā)布的公文，如通告、公告等告知性公文，以及一些章程條例規(guī)定等法規(guī)性公文，一般就沒有必要標(biāo)寫公文的主送機關(guān)了。除批復(fù)外，一般的下行公文都有兩個以上的主送機關(guān)。如果將公文的主送機關(guān)搞錯了就會 造成責(zé)任不明，意見不一，或相互推諉，無人過問以至貽誤工作。 論述題 為什么要正確選定公文的主送機關(guān)？公文的主送機關(guān)一般有哪幾種情況？ 公文的主送機關(guān)一定要選準(zhǔn)這是公文發(fā)出去后能否得到及時處理的一個關(guān)鍵問題。它包含以下兩種意思：一是指我國少數(shù)民族地區(qū)，為便于工作，黨政機關(guān)發(fā)文往往是同一份文件同時使用漢文文本和少數(shù)民族文字文本。文件的試行本、暫行本一般都是以試行、暫行、試行草案等字樣標(biāo)在公文標(biāo)題中的文種的后面或前面，其大多用于法規(guī)性文件，在制發(fā)機關(guān)認為文件內(nèi)容還不十分成熟，還必須經(jīng)過一定時期的實踐檢驗，再行修訂時所 使用的。只指對于已經(jīng)發(fā)布生效的文件，在實行一個時期以后，文件中的某些內(nèi)容已不適合當(dāng)前的情況需要進行修改補充，這種重新予以修改補充再行發(fā)布的文本，稱為修訂本。存本應(yīng)與定稿一起立卷歸檔。它的特點是根據(jù)正本印制甚至同時印制出來，除印章或簽署外，具有正本同樣的文件格式和附加標(biāo)記。 3．存本。凡是根據(jù)公文正本復(fù)制、謄抄的其它稿本稱為“副本”，又稱“抄本”。正本最突出的特點是蓋有發(fā)文機關(guān)的印章或領(lǐng)導(dǎo)人的親筆簽署，以證實文件的效力。 1．正本。因此，定稿是機關(guān)制發(fā)文件的唯一可靠的標(biāo)準(zhǔn)稿本。只指草稿經(jīng)過修改、審閱，并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或者會議討論正式通過的最后完成的定型文稿。是指內(nèi)容和文字表述都還未成熟的原始稿件。 一、公文的文稿 是指公文起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。裝訂時，文件頁碼要折疊整齊，認真編排，注意不可錯頁漏頁，以保持公文的完整。公文中字號的選用一般按發(fā)文機關(guān)名稱、大標(biāo)題、小標(biāo)題、標(biāo)識字符、正文及附注等順序依次從大到小地選用。公文中的文字符號一律采用從上到下、自左向右橫寫橫排 (少數(shù)民族文字除外 )，正文文字的每行長度與版心寬度相等。一般采用國際標(biāo)準(zhǔn) A4 型 (長 297 毫米、寬 210毫米 )。 的特定格式 1信函式格式 命令格式 會議紀(jì)要格式 公文的排版形式與裝訂要求 一、公文的排版形式 公文的排版形式，是指公文各構(gòu)成要素在文件版面上的標(biāo)印格式，是指公文的外觀形式，主要包括：公文版頭設(shè)計、版面安排、字體字號、字行間距、天地頁邊、用紙規(guī)格等。 3．印發(fā)機關(guān)和印發(fā)說明。 (5)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位的 請示、報告，應(yīng)根據(jù)文件的內(nèi)容確定主送機關(guān)和抄送機關(guān)。 (4)在一般情況下，下級機關(guān)不得越級行文請示、報告，也不得越級抄送文件。 (2)向上級機關(guān)的請示、報告，不可同時抄送下級機關(guān)。 是指除主送機關(guān)以外的需要執(zhí)行或知曉公文的其它機關(guān)。 (5) 在公文上標(biāo)注主題詞，要直接反映出該份公文所說明的問題或論述的事物 。 3) 主題詞標(biāo)引的順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。 公文標(biāo)注主題詞應(yīng)注意以下問題： (1)必須在公文主題詞表中選用主題詞。其次是主題標(biāo)識，在主題分析的基礎(chǔ)上，借助主題詞表將自然語言轉(zhuǎn)化成規(guī)范語言。 公文標(biāo)注主題詞的作用有： 公文標(biāo)注主題詞，可以準(zhǔn)確簡要地概括文件的主要內(nèi)容；可以大大提高文件檢索、查詢的速度，有利于提高整個機關(guān)的辦事效率；有利于文書檔案管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。是指能夠準(zhǔn)確表達公文主題內(nèi)容便于公文檢索查詢的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。 (三 )版記部分 包括主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間等項。 6． 公文生效標(biāo)識 是指在正文或附件之后加蓋發(fā)文機關(guān)印章或簽署人姓名，它是證明公文效力的表現(xiàn)形式。 兩個以上機關(guān)的聯(lián)合發(fā)文，以最后一個簽發(fā)機關(guān)簽署的日期為準(zhǔn)。 經(jīng)會議討論通過的公文，以會議通過的日期為準(zhǔn)，并加括號寫在公文標(biāo)題的正下方。它是文件生效及日后查考的重要依據(jù)之一。 5．成文日期。 4．附件。是公文的主體部分，用來表達公文的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖，是公文的核心。 直接想社會公眾發(fā)布的公文，一般沒有主送機關(guān)。 公文的主送機關(guān)一般有以下三種情況： 除批復(fù)外，一般的下行公文都有兩個以上的主送機關(guān)。是指主要受理公文的機關(guān)。由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主題 (事由 )和文種組成，是對公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡 要的概括和提示。 (二 )主體部分 公文的行文部分包括公文標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、成文時間、公文生效標(biāo)識、附注等項。在公文中標(biāo)注簽發(fā)人姓名，是表示公文生效并對該公文內(nèi)容鄭重負責(zé)的一個標(biāo)志。 幾個機關(guān)聯(lián)合行文，只表明主辦機關(guān)發(fā)問字號。 發(fā)文號的作用：一是統(tǒng)計發(fā)文的數(shù)量，便于公文的管理；二是在查找和引用公文時可作為該份公文的代號使用。是指由發(fā)文機關(guān)編排的文件代號。 聯(lián)合行文，文件版頭可用主辦機關(guān)名稱，也可并用聯(lián)署機關(guān)名稱。簡稱“文頭”。又稱緩急時限或處理時限。 3．緊急程度。 2．秘密等級和保密期限。 (一 ) 眉首部分 公文的眉首部分包括公文份數(shù)序號、秘密等級，緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等項?！?二、公文的文面格式 公文的書面格式是指公文的各個要素在公文文面上標(biāo)識的位置和書寫的樣式。 第二節(jié) 公文的構(gòu)成要素與文面格式 一 、公文的構(gòu)成要素 《辦法》第十條規(guī)定：“公文一般由發(fā)文機關(guān)、秘密等級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和時間等部分組成。 (二 )公文的語言特點 公文寫作規(guī)定使用語體文，語體文具有通俗易懂、語意確切等優(yōu)點。 （一） 公文的表達方式 表達方式是指在寫作中運用語言的方法和手段，它是辨別文章體裁的重要標(biāo)志。公文屬于應(yīng)用文體 ，它具有應(yīng)用文體的一般特點，即具有實用性、嚴(yán)肅性和程式性。 第三章 公文的體式與稿本 概述 公文的體式是指公文的文體、構(gòu)成要素及其在格式上的安排。 (2)博覽群書，增長知識。 (5)有較好的文字功底。 (3)熟悉業(yè)務(wù)和機關(guān)工作情況。 2．公文寫作人員應(yīng)具備哪些方面的修養(yǎng)？ 公文寫作人員的素質(zhì)修養(yǎng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面： (1)政治素質(zhì)好，要求公文寫作人員必須具備較 好的政治品質(zhì)。公文寫作的好壞，不僅直接影響到公文效用的發(fā)揮，也是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的直接反映。 (5)反復(fù)檢查修改。 (3)擬出寫作提綱。 4．公文寫作的一般步驟和方法是： (1)明確發(fā)文主旨即公文 的主題和發(fā)文的目的。 3．公文寫作的基本要求是： 要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性；要實事求是，在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律。 (5)急迫之作，時限性強。 (3)集思廣益，群體性強。 2．公文寫作的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面： (1)被動寫作，遵命性強。 3．深入實踐，勤學(xué)苦練。 三、公文寫作人員加強修養(yǎng)的途徑 1．完善自我，勇于創(chuàng)新。 4．有較寬的知識面。 2．有一定的政策理論水平。公文寫作的這種獨特的地位和作用，決定了公文寫作人員加強修養(yǎng)的重要性。 第四節(jié)．公文寫作人員的修養(yǎng) 一、公文寫作人員加強修養(yǎng)的重要性 公文寫作是各級機關(guān)工作的重要組成部分，是一項政治性和政策性都很強的工作。 4．關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改。 2．關(guān)于觀點的修改。 五、反復(fù)檢查修改。 2．觀點正確，情況確實。 2．深人下去，收集有關(guān)的實際材料。 即圍繞主題收集有關(guān)材料，進行一定的調(diào)查研究工作。 3．要明確公文發(fā)送范圍和閱讀對象。 第三節(jié) 公文寫作步驟與方法 一、明確發(fā)文主旨。4．公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。2．要實事求是，在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律。 6．講究格式，規(guī)范性強。4．決策之作，政策性強。 2．對象明確，針對性強。對于一些重要的指揮性、指導(dǎo)性、法規(guī)性文稿，要由秘書部門或業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人親自起草。各級機關(guān)應(yīng)根據(jù)文稿的重要程度確定好撰寫人員。 三、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自動手撰寫重要公文 公文是代機關(guān)立言，代表了機關(guān)的政策水平、業(yè)務(wù)水平乃至整個領(lǐng)導(dǎo)水平。 1．在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強、針對性強、科學(xué)性強。3．由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿全