【正文】 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 17 頁 共 26 頁 計(jì)調(diào)查情況看，中小學(xué)危房改造工作取得了明顯成效。這項(xiàng)工程得到了全社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)同，各方面反映良好。資金管理和工程管理比較嚴(yán)格，審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。 一是危房改造任務(wù)仍然十分艱巨。而且現(xiàn)有校舍每年還會(huì)有一定比例自然成為危房。國家明確規(guī)定，納入危房改造規(guī)劃的 D級(jí)危房必須停止使用，予以拆除。這些未拆除的危房有一半以上還在 使用，存在較大安全隱患。國家規(guī)定，中小學(xué)危房改造的資金以政府投入為主，地方政府的投入主要由省級(jí)政府承擔(dān)。這種 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 18 頁 共 26 頁 投入結(jié)構(gòu)不符合政策要求，加重了基層單位的負(fù)擔(dān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和項(xiàng)目學(xué)校為此背負(fù)大量債務(wù)。其中，拖欠施工單位工程款 億元，占 67%；向教師、村民集資或借款 1億元，占 32%。審計(jì)調(diào)查了 15個(gè)省 (市 )的 20個(gè)縣 (市、區(qū) )合作醫(yī)療基金籌集、管理和使用情況，占全國 333個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣的 6%。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得初步成效，一定程度上減輕了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民因看病形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)民看病難的狀況。同時(shí)，審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)中還存在一些問題，一定程度上影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展。審計(jì)調(diào)查的 20個(gè)縣(市、區(qū) )中，中西部 15個(gè)縣 (市、區(qū) )農(nóng)民醫(yī)療費(fèi) 報(bào)銷比例平均為 %，低于東部 5個(gè)縣 (市、區(qū) )14個(gè)百分點(diǎn)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，國家對(duì)合作醫(yī)療報(bào)銷比例沒有具體規(guī)定，中西部地區(qū)合作醫(yī)療基金規(guī)模較小，一些地方 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 19 頁 共 26 頁 擔(dān)心基金超支。 二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件普遍較差，農(nóng)民就醫(yī)質(zhì)量得不到保障。如抽查 27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其 270臺(tái)醫(yī)療設(shè)備中， 75%超過規(guī)定使用年限；抽查 8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其房屋 73%是危房。如抽查 19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)護(hù)人員編制 265人，實(shí)際僅有 179人，其中 8所衛(wèi)生院沒有婦產(chǎn)科大夫，兩所沒有內(nèi)科大夫， 7所沒有外科手術(shù)大夫， 15所沒有專職護(hù)理人員， 12所沒有藥劑師， 8所沒有化驗(yàn)檢驗(yàn)員。同時(shí)，一些地方尚未推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購，導(dǎo)致一些合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)藥品購銷 價(jià)格偏高。這次審計(jì)的 34條高等級(jí)公路，建設(shè)總規(guī)模 5324公里，概算總投資 1662億元。從審計(jì)情況看，項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體較好。與審計(jì)署 20xx年對(duì)部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，違規(guī)集資、拖欠工程款問題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問題也明顯減少。 在項(xiàng)目建 設(shè)管理方面，一是有 20個(gè)項(xiàng)目存在執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問題，有些涉嫌幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 20 頁 共 26 頁 抽查其中 ，中標(biāo)單位從中收取費(fèi)用 9220萬元。少數(shù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利。二是有 26個(gè)項(xiàng)目的主管部門和建設(shè)單位擠占挪用或通過關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金 ，主要用于招待、會(huì)議開支、發(fā)放獎(jiǎng)金、對(duì)外投資或其他項(xiàng)目建設(shè)等。 在土地征用方面， 34個(gè)項(xiàng)目中有 15個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征 土地，未按規(guī)定復(fù)墾或改變土地使用性質(zhì) 1370多畝。如武漢繞城高速公路東北段征地 ，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝 ，但最后落實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝 4800元，共少補(bǔ)償給農(nóng)民 億元，降幅達(dá) 75%。造成這一問題的主要原因是，一些地方為爭(zhēng)取立項(xiàng)，在可行性研究階段有意高估車流量，夸大預(yù)期效益。此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目資本金到位率低，導(dǎo)致銀行貸款大幅增加，也影響投資效益。未到位的資本金主要是地方配套資金。審計(jì)結(jié)果表明，在開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效。以這次調(diào)查的開發(fā)區(qū)為例，20xx年國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅 29%、實(shí)際利用外資增幅 %，分別高于全國平均增幅 19和 12個(gè)百分點(diǎn)。形成了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和研發(fā)基地 ，部分開發(fā)區(qū)日漸成為國際產(chǎn)業(yè)分工和國際市場(chǎng)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。特別是東部沿海地區(qū)，通過實(shí)行差別的財(cái)稅政策，經(jīng)過 20多年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的區(qū)域。國家對(duì)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在企業(yè)所得稅稅率上給予優(yōu)惠；二是在稅收起征條件上給予優(yōu) 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 22 頁 共 26 頁 惠。在國家級(jí)開發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)占了絕大多數(shù)，而且設(shè)立時(shí)間早、發(fā)展程度高；中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄。審計(jì)調(diào)查的 6個(gè)省 (市 )開發(fā)區(qū)， 20xx年以來共減免稅款 億元，其中東部 4個(gè)省 (市 )減免 ，平均每個(gè)省 (市 )，最多的達(dá) ，而中西部?jī)蓚€(gè)省共減免 。據(jù)對(duì) 611戶企業(yè) 20xx年度所得稅負(fù)擔(dān)情況分析，區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負(fù)擔(dān)率分別為 11%和 %，相差 。 。從這次調(diào)查的情況看，各地違規(guī)直接返還稅款的問題已大為減少，但依然存在以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等名義，通過財(cái)政支出變相向企業(yè)返還稅款的現(xiàn)象。這一做法加劇了地區(qū)間 “招商引資 ”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，由此形成的虛收虛支也嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)的財(cái)政質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為 “招商引資 ”， 20xx至 20xx年 6月， 87個(gè)開發(fā)區(qū)中有 60個(gè)違規(guī)低價(jià)出讓土地 7873萬平 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 23 頁 共 26 頁 方米，少收土地出讓金 。這一問題導(dǎo)致一些企業(yè)惡意圈占、倒賣土地，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。 此外，審計(jì)署還對(duì)中國農(nóng)業(yè)銀行 20xx年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況、 11戶中央管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等進(jìn)行了審計(jì)。在此基礎(chǔ)上審計(jì)署已經(jīng)出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。 從目前掌握 的情況看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問題正在得到積極整改。在審計(jì)過程中，各部門根據(jù)審計(jì)署建議，自行糾正問題金額 201億元。交通部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、全國婦聯(lián)、氣象局、測(cè)繪局、中國僑聯(lián)等部門針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，成立專門工作組，研究措施，落實(shí)責(zé)任，積極整改?？偟目?，今年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作已初見成效。全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。 針對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，提出以下意見： (一 )改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出 預(yù)算編報(bào)方式，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)這部分資金的管理，對(duì)于規(guī)范預(yù)算分配行為，增強(qiáng)中央調(diào)控能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。因此，要盡快細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，并督促地方財(cái)政完整地編報(bào)本級(jí)預(yù)算。今后，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置，新增項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要及時(shí)清理，逐步整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進(jìn)資金分配機(jī)制，對(duì)明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，具體項(xiàng)目的確定交由省級(jí)政府辦理，中央主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 自 20xx年實(shí)行部門預(yù)算以來，部門預(yù)算管理得到明顯改善和加強(qiáng)。下一步，各部門要圍繞 “十一五 ”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立和完善滾動(dòng)項(xiàng)目庫，切實(shí)細(xì)化部門預(yù)算；財(cái)政部要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度；要加大中央部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)行必要的問責(zé)制和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效 果。 目前，部分中央政府專項(xiàng)投資沒有制定具體的管理辦法，或管理辦法未公開、缺乏明確的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，這是造成一些項(xiàng)目確定及資金安排不夠規(guī)范、不夠科學(xué)的主要原因。 同時(shí)，從近年來審計(jì)署對(duì)高等級(jí)公路等一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)情況看，雖然大多數(shù)項(xiàng)目組建了項(xiàng)目法人，但基本上還沒有改變投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營“四位一體 ”的管理模式。今后，要進(jìn)一步深化投資體制改革，完善國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，切實(shí)做到主管部門與項(xiàng)目法人政企分開。