【正文】 整體轉(zhuǎn)換，周邊其他縣市也正在積極籌劃建設(shè)中。 政策環(huán)境167。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。十屆人大一次會議提出要繼續(xù)實施對國民經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響的數(shù)字電視、廣播電視直播衛(wèi)星系統(tǒng)等重大高技術(shù)工程；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》要求大力推進文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進科學技術(shù)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、動畫和網(wǎng)絡(luò)游戲等，建設(shè)大容量數(shù)字化文化資源庫；并強調(diào)加快技術(shù)設(shè)備更新，統(tǒng)一技術(shù)標準，建設(shè)先進安全的現(xiàn)代廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進網(wǎng)絡(luò)整合，更好地利用和發(fā)揮廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)的功能。黨中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導同志高度關(guān)注有線電視數(shù)字化進程，李長春、劉云山、曾培炎、陳至立同志先后作出了重要批示，要求加快實現(xiàn)我國廣播影視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)化。根據(jù)文件精神：提出了數(shù)字電視快速發(fā)展的目標。不考慮增長因素，如果到2010年底，有70%。由于目前制約數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是資金短缺與短期高投入之間的矛盾，而政策鼓勵數(shù)字電視企業(yè)通過資本市場獲得寶貴的資金，將大大加快數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是雪中送炭之舉?！　〖訌姸愂諆?yōu)惠?！? 明確了增值業(yè)務(wù)服務(wù)費和數(shù)字電視付費節(jié)目收視費可以一定程度上自主定價?！　∈状蚊鞔_廣電機構(gòu)可以經(jīng)營增值電信服務(wù)，這是政策上的重大突破。為有線電視運營商發(fā)展業(yè)務(wù)提供了非常廣闊的空間。這給電信企業(yè)提供了一定的分享數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，但只是放開了接入網(wǎng)沒有放開干線網(wǎng)，仍然保證了有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商的壟斷地位。該《辦法》規(guī)范了有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的價格行為，為有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營“增加服務(wù)，增加收費”提供依據(jù)，維護了有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障了有線電視的健康、穩(wěn)定發(fā)展。近年來，為提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，豐富他們的業(yè)余生活，廣電總局實施了廣播電視村村通等工程，成為推進新農(nóng)村文化建設(shè)的主動力。而對于有線電視還未普及的廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)的用戶而言，通過地面?zhèn)鬏敺绞竭M行傳輸信號是是他們享受數(shù)字化成果的最佳途徑。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)[2006]79號），為確保到2010年底，全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視的目標， XX縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個九宮山風景區(qū)，199個行政村（居委會），1781個自然村，45萬人口。但由于受客觀地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的制約，全縣仍有44個行政村，601個自然村，26萬人口未通廣播電視，%，占自然村的 %，%，占人口的58%。167。目前，XX省地方稅務(wù)局促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的地方稅收優(yōu)惠政策與措施已出臺，規(guī)定2010年年底前，廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務(wù)總局批準，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。對符合條件的貸款其利率可以在總行政策范圍內(nèi)浮動，具體浮動水平由借貸雙方在貸款利率浮動區(qū)間內(nèi)協(xié)商確定。這必將促進廣電行業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快XX縣有線電視數(shù)字化進程。 地方政府政策XX縣委、縣政府對全縣有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和信息化建設(shè)工作高度重視，將其列入了縣政府2009年為民辦實事工程之一，并成立了專門領(lǐng)導小組，由XX縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司負責工程項目的組織實施。167。用戶的分布、規(guī)模、需求與質(zhì)量，即用戶基礎(chǔ)，將直接決定項目的成敗。 用戶分布已形成了“全縣一張網(wǎng)、全局一盤棋”的格局，實現(xiàn)了與省、市網(wǎng)的互聯(lián)互通，光纖網(wǎng)絡(luò)已到達全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%的行政村、40%的自然村通過光纖聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同頻道（34個）收看有線電視信號。167。通山有線電視網(wǎng)絡(luò)事業(yè)從1992年開始起步發(fā)展，從無到有，從小到大，截至目前，已擁有傳統(tǒng)模擬有線電視用戶5萬戶，覆蓋范圍已遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村，通過不斷的改造和更新，有線網(wǎng)絡(luò)各項技術(shù)指標已完全能夠滿足數(shù)字電視發(fā)展的需求。167。雖然我國已決定在 2005 年開始衛(wèi)星直播，但由于缺乏本地頻道，易受氣候干擾，很難爭奪城鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶。167。我國自 1999 年起便抓緊了數(shù)字電視標準的研究和制訂工作，目前有線數(shù)字電視標準已經(jīng)頒布。XX省省內(nèi)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司公司通過數(shù)字電視試播已積累了實踐經(jīng)驗。綜上所述，XX縣有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的政策環(huán)境、用戶規(guī)模、內(nèi)容來源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)要求等方面的條件均已基本具備，能為本項目的順利實施提供保障。 技術(shù)路線數(shù)字電視為用戶提供的廣播電視服務(wù)有廣播式和交互式兩種，借鑒其他地區(qū)等地推廣數(shù)字電視的經(jīng)驗，結(jié)合XX縣有線電視網(wǎng)絡(luò)的實際情況，XX縣有線電視數(shù)字化項目將走廣播式和交互式相融合的技術(shù)路線，抓住根本，以廣播式視頻業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，積極推廣雙向交互式業(yè)務(wù)，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)的融合。 總體技術(shù)方案有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視系統(tǒng)由綜合業(yè)務(wù)集成平臺、市（州）數(shù)字電視服務(wù)平臺、縣（市）數(shù)字電視分前端、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、用戶終端等幾部分組成。 縣市數(shù)字電視分前端方案功能定位（1）負責本縣區(qū)的信號覆蓋；（2）不單獨設(shè)立服務(wù)平臺，接收市（州）下傳的信號；（3）一套本縣視頻節(jié)目的插入，本縣數(shù)據(jù)廣播的信息通過 VPN回傳市（州）數(shù)字電視服務(wù)平臺。 條件接收系統(tǒng)系統(tǒng)原理CA 系統(tǒng)的基本工作原理由三部分組成：信號的加擾，ECM 的生成，EMM 的生成等：◇加擾： CA 系統(tǒng)基本功能就是將 CW安全可靠、及時地傳遞到客戶端，使客戶利用該 CW 完成解擾，從而使交費用戶得到授權(quán)能正常收看節(jié)目。 ◇EMM 的生成：客戶通過用戶管理系統(tǒng)（SMS）向用戶授權(quán)系統(tǒng)（SAS）提出申請，從而生成一個用戶的授權(quán)，此授權(quán)包括了該用戶收看電視節(jié)目以及享受其它各種服務(wù)的信息，該信息經(jīng)過加密算法的運算，生成 EMM，即授權(quán)管理信息，EMM 中包含了用戶節(jié)目觀看的權(quán)限以及用戶的地址等。在用戶端，用戶使用機頂盒從收到的 TS 流中取出 EMM 和 ECM 并將其送入用戶的智能卡，智能卡將符合自己特征的 EMM 信息通過自身的解密算法解出用戶的服務(wù)信息，然后利用此服務(wù)信息對 ECM 進行解碼，從而取出控制字 CW，最后將 CW 送入到用戶機頂盒的解擾器，實現(xiàn)對 TS 流的解擾。167。同時，EPG 可提供分類功能，幫助用戶瀏覽和選擇各種類型的節(jié)目。本方案中綜合業(yè)務(wù)集成平臺只播放自己的 EPG 信息，各服務(wù)平臺進行各自的 EPG 編輯和播出，需要各分前端投入一套 EPG 系統(tǒng)設(shè)備。167。（2）增強型在基本型機頂盒的功能基礎(chǔ)上，具有 VOD 功能（電話或短信點播）。機頂盒技術(shù)標準數(shù)字電視機頂盒是一種將數(shù)字電視信號轉(zhuǎn)換成模擬信號的變換設(shè)備，它對經(jīng)過數(shù)字化壓縮的圖像和聲音信號進行解碼還原，產(chǎn)生模擬的視頻和聲音信號，通過電視顯示器和音響設(shè)備給觀眾提供高質(zhì)量的電視節(jié)目。同時，機頂盒具有“傻瓜計算機”能力， 這樣通過內(nèi)部軟件功能和對網(wǎng)絡(luò)稍加進行雙向改造，很容易實現(xiàn)如因特網(wǎng)瀏覽、視頻點播、家庭電子商務(wù)、電話通信等多種服務(wù)，可謂一網(wǎng)打天下。機頂盒結(jié)構(gòu)和工作原理圖第6章 項目組織和實施167。具體內(nèi)容是：縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將數(shù)字化后的本地頻道，與市（州）分前端通過1550 射頻（或 SDH 網(wǎng)絡(luò)）傳輸下來的數(shù)字電視信號混合后，傳輸覆蓋本網(wǎng)用戶。模擬電視信號停播后，所有有線電視用戶都需在電視機上加裝機頂盒，獲得前端授權(quán)后，方可收看電視節(jié)目。167。 公司定位和職能XX縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司定位為縣政府授權(quán)的全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)運營主體，是全縣有線網(wǎng)絡(luò)的政策溝通平臺和資金融通平臺。其主要職能包括：組織協(xié)調(diào)職能：制訂全縣數(shù)字電視整體平移規(guī)劃，爭取政府物價、稅收、融資、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門的政策支持，落實各項優(yōu)惠政策； 技術(shù)管理職能：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于有線電視網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)政策、技術(shù)體制和技術(shù)標準，遵循統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準和規(guī)范；運營管理職能：負責全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)的運營和管理，推進XX縣有線電視數(shù)字化建設(shè)；業(yè)務(wù)開拓職能：負責全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)的研究、開發(fā)、測試、運營及維護；財務(wù)管理職能：負責全公司財務(wù)管理和會計核算工作，包括財務(wù)匯總、稅務(wù)籌劃、收益分配等工作；其他管理職能：負責全縣廣播網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)其他日常經(jīng)營管理工作。 公司業(yè)務(wù)運營模式業(yè)務(wù)運營定位：作為數(shù)字電視業(yè)務(wù)運營商，數(shù)字電視內(nèi)容建設(shè)將主要通過引進、整合，內(nèi)容建設(shè)的質(zhì)量將取決于內(nèi)容的定位分類與引進成本。（2）、著力整合、包裝已有的、免費的或廉價的內(nèi)容資源。（4）、積極爭取省內(nèi)電視、網(wǎng)站媒體和其他內(nèi)容提供商合作，盡快建立基于利益分成模式的專業(yè)頻道。運營模式：以現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動力，以豐富的內(nèi)容為重點，堅持縣委、縣政府的領(lǐng)導，充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮廣播電視系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)執(zhí)和力量，按照“統(tǒng)一投資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分片實施、穩(wěn)步推進”的原則加快實施XX縣有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和信息化工程建設(shè)。（1）、整體轉(zhuǎn)換期間，對有線電視不欠費用戶，每戶免費配置機頂盒1臺，產(chǎn)權(quán)屬縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，第一年公司在第一年內(nèi)負責包修包換，第二年至第三年負責維修，只收取用戶的維修材料費。而對其他用戶（需兩臺以上機頂盒的用戶），其機頂盒將主要采取自購方式。對已完成整體轉(zhuǎn)換并關(guān)閉了模擬信號的片區(qū)用戶，按新制定的基本收視維護費標準收費。（3）、對于下崗職工、低保戶和其他低收入人群的有線數(shù)字電視收視維護費，給予適當?shù)臏p免優(yōu)惠，以保障低收入家庭和弱勢群體的基本文化權(quán)益。一是基本包。二是付費包。（5）、徹底改變傳統(tǒng)有線電視用戶的管理和服務(wù)模式。為方便用戶辦理各種業(yè)務(wù)手續(xù)，增設(shè)新的營業(yè)網(wǎng)點，配備和培訓專業(yè)的服務(wù)人員，為群眾提供熱情、周到、便捷的服務(wù)。省內(nèi)也可積極爭取和電視媒體的合作，盡快建立基于利益分成模式的專業(yè)頻道。（2）、數(shù)據(jù)廣播內(nèi)容組織公共信息可從互聯(lián)網(wǎng)、電子出版物上采集，也可與網(wǎng)站媒體合作，成為該網(wǎng)站的電視版；本土信息則須自組開發(fā)，分類廣告、電視商務(wù)等信息也可采用招標形式，委托外單位負責。 公司業(yè)務(wù)推廣規(guī)劃本項目將在不同階段，根據(jù)數(shù)字電視用戶規(guī)模、市場需求、內(nèi)容供應、業(yè)務(wù)營銷、推廣能力等因素適時調(diào)整業(yè)務(wù)組合與業(yè)務(wù)營銷戰(zhàn)略現(xiàn)將項目 10年期間分為培育期、發(fā)展期與普及推廣期三個時間階段：（1）培育期2009 年 1 月至 2009 年 12 月。將主要開展視頻點播業(yè)務(wù)，培育互動游戲與遠程教育市場，并提供數(shù)據(jù)廣播與廣告業(yè)務(wù)服務(wù)。數(shù)字電視整體平移已全部完成，數(shù)字電視用戶規(guī)模將達到5萬，節(jié)目相對豐富，付費點播收看方式廣為數(shù)字電視用戶接受。 （3）普及推廣期2011 年1 月以后期間。發(fā)展模式： 全面開展各項互動電視業(yè)務(wù)，強化營銷力量，豐富業(yè)務(wù)組合方式，積極創(chuàng)收與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬互動業(yè)務(wù)空間。 第8章 投資估算與融資方案 167。 投資估算依據(jù)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》第三版；《投資項目可行性研究指南》；建設(shè)單位提供的投資估算基礎(chǔ)資料；建設(shè)項目前期工作咨詢收費按國家計委關(guān)于建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定（計價格[1999]1283 號）文，采用插值法計取。167。項目建成后將實現(xiàn)5萬戶有線電視用戶整體轉(zhuǎn)換，通過數(shù)字機頂盒接收有線數(shù)字電視。 建設(shè)規(guī)模：全縣總計5萬戶有線電視用戶?？h級前端系統(tǒng)及其他測試設(shè)備：負責本縣區(qū)的信號覆蓋、接收市（州）服務(wù)平臺下傳的信號。經(jīng)測算，縣級前端系統(tǒng)投資成本為74萬元。機頂盒投資XX縣現(xiàn)有有線電視用戶5萬戶。XX縣有線電視數(shù)字擬采取免費贈送第一臺機頂盒的方式完成。根據(jù)這一規(guī)定，并結(jié)合當前國內(nèi)基本型機頂盒的銷售價格現(xiàn)狀，預計每臺機頂盒的采購價格約為350元/臺（含卡）。機頂盒的安裝較為簡單與方便，因此，機頂盒投資暫不計算投資的工程費用與不可預見費用。網(wǎng)絡(luò)改造與重組優(yōu)化投資目前XX縣干線網(wǎng)絡(luò)全長近1200多芯公里，已聯(lián)接全縣整個干線網(wǎng)，已基本具備開展電視節(jié)目傳輸業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的物理網(wǎng)絡(luò)條件。（2），共15萬元。預備費估算：其他費用中預備費分為基本預備費和漲價預備費兩部分。基本預備費率取值2％，漲價預備費率取值1％，其中基本預備費 。（6）建設(shè)期利息建設(shè)期利息：根據(jù)提供的項目實施進度表已研究確定的基本建設(shè)投資來源及資金籌措方式、各種貸款的利率及分年度用款計劃表計算得出。詳見附表1310《建設(shè)期利息估算表》。167。詳見附表136《流動資金估算表》。 建設(shè)投資總額根據(jù)以上固定資產(chǎn)投資額、流動資金估算建設(shè)投資總額如下： 項　　目估算價值（萬元）占總投資比例（%）合　　　計100詳見附表141《項目總投資使用計劃與資金籌措表》。 項目資金籌措資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果。 資金來源本項目資金來源有：國內(nèi)銀行貸款：XX縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1500萬元；自有資本金：600萬元自籌資金： 167。為保證項目有適宜的籌資方案，要對可能的籌資方式進行比選。 債務(wù)資金籌措167。編制投資使用計劃表。資金主要用途（1）、銀行貸款利息的支付；、 （2）、數(shù)字電視業(yè)務(wù)投資運營所需的資金周轉(zhuǎn)；（3）、銀行貸款本金償還；（4）、公司股東紅利分配；（5）、保障公司業(yè)務(wù)擴張的新增固定資產(chǎn)投資。 借款償還計劃借款償還資金來源：（1）、經(jīng)營過程中固定資產(chǎn)折舊產(chǎn)生的資金；（2）、公司經(jīng)營產(chǎn)生的利潤。第9章 項目經(jīng)濟效益分析與財務(wù)評價167。本項目效益分析采用增量分析的方法完成，即主要以有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化項目新增投資額、增量收入、增量成本為依據(jù)展開分析。167。 利率 五年期借款利率：％。 折現(xiàn)率財務(wù)折現(xiàn)率：12％167。 收入測算基本原則用戶數(shù)的確定有線電視用戶實施整體轉(zhuǎn)換按照5萬戶計算。準視頻點播（NVOD）用戶比例為10%。167?！箝_機畫面廣告收入10萬元?！箝_機畫面廣告收入20萬元。167。新增資產(chǎn)折舊新增資產(chǎn)折舊主要由新增前端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、信息內(nèi)