【正文】 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級指標(biāo)。固體廢棄物處理處置指標(biāo)：校區(qū)內(nèi)生活垃圾清運(yùn)率和分類處置率均達(dá)100%；六、環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，減少噪聲影響：為防止揚(yáng)塵對周圍環(huán)境污染，工地主要車道鋪墊一定厚度的砂石，并經(jīng)常灑水保持路面濕潤。雨水經(jīng)雨水管網(wǎng)收集就近排入河流。少量試驗(yàn)室廢水經(jīng)單獨(dú)處理后排入污水管道。提高燃料能源利用的安全系數(shù)，減少事故隱患。對少量產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，如制冷壓縮機(jī)、小型發(fā)電設(shè)備等，均進(jìn)行隔離，盡量至于地下室，墻體盡量采用消聲減噪材料。校區(qū)綠化率達(dá)到40%以上。X校區(qū)在建設(shè)中通過采取綠色建筑設(shè)計(jì)、節(jié)能減排設(shè)備及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，打造出一個(gè)處處體現(xiàn)“綠色節(jié)能環(huán)保”理念的高科技智慧校園。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，有利于改善生活和工作環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，緩解地球變暖的趨勢，是發(fā)展我國建筑業(yè)和節(jié)能事業(yè)的重要工作，也是國家社會主義建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，對于校園建設(shè)更是有舉足輕重的意義。新建公共建筑必須符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。依法加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)工程建筑節(jié)能方案及措施的專項(xiàng)審查管理，強(qiáng)化參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任，對未經(jīng)節(jié)能專項(xiàng)審查或達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程不予立項(xiàng)，不準(zhǔn)開工、驗(yàn)收備案、使用。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土板墻結(jié)構(gòu)及其他各種新型復(fù)合結(jié)構(gòu),減少普通磚混結(jié)構(gòu),積極應(yīng)用新型輕質(zhì)高強(qiáng)墻體材料。校園內(nèi)的建筑，通過采用通透性的建筑形態(tài)塑造良好的通風(fēng)環(huán)境，并設(shè)置不同形式的遮陽板以降低外表面熱負(fù)荷。控制室內(nèi)空調(diào)溫度，所有公共建筑，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。校園垃圾采用分類收集和有機(jī)垃圾微生物處理技術(shù)。三、積極營造綠色建筑綠色建筑是指在建筑生命周期內(nèi)，包括由建材生產(chǎn)到建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、使用、管理及拆除等系列過程，消耗最少地球資源，使用最少能源及制造最少廢棄物的建筑物。新的校園建設(shè)特別要做好校園公共建筑節(jié)能工作，大力推進(jìn)太陽能及其他可再生能源在建筑中的利用，努力使其達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 交通運(yùn)輸節(jié)能X***學(xué)院X校區(qū)與其安寧校區(qū)（校本部）之間有一定的交通距離，存在師生以及學(xué)校行政人員以及其它物資的運(yùn)送問題。具體措施為：提高交通的組織化程度，制定合理的運(yùn)營結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置，提高運(yùn)輸效率，使用醇類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具。第三節(jié) 節(jié)能意識的宣傳、培訓(xùn)高等院校具有宣傳教育的優(yōu)勢，所以學(xué)校要加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度。此外，學(xué)校要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門做具體工作，組成學(xué)校的教育節(jié)能減排學(xué)校行動領(lǐng)導(dǎo)小組，把學(xué)校節(jié)能減排行動落到實(shí)處。各期工程的計(jì)劃量及工期，是根據(jù)校區(qū)年度招生計(jì)劃和工程建設(shè)規(guī)模安排的。在一期工程開發(fā)建設(shè)中，要加強(qiáng)優(yōu)化施工組織，以盡量縮短施工時(shí)間，保證首批3000名學(xué)生在2009年9月正常入校，保證正常的教學(xué)活動按時(shí)進(jìn)行；二期工程開發(fā)建設(shè)要滿足6000人的辦學(xué)目標(biāo)，各項(xiàng)配套設(shè)施逐步完善；三期工程開發(fā)建設(shè)進(jìn)度按資金到位情況作安排。一、建設(shè)準(zhǔn)備階段2007年6月—2007年12月為建設(shè)準(zhǔn)備階段，即進(jìn)行項(xiàng)目的前期工作。二、工程開發(fā)建設(shè)階段一期工程開發(fā)建設(shè)：2008年1月—2009年9月。建設(shè)內(nèi)容：完成公寓（一期）、食堂、浴室等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，教學(xué)樓、運(yùn)動場、辦公樓等教學(xué)基本設(shè)施建設(shè)工作，滿足3000人的辦學(xué)目標(biāo)。建設(shè)期十一個(gè)月。三期工程開發(fā)建設(shè)：2010年10月—2011年9月，繼續(xù)完善各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)階段，投入3000萬元，完成X新校區(qū)全部建設(shè)任務(wù)。二、投資估算固定資產(chǎn)投資采用分項(xiàng)工程估算法和達(dá)成的統(tǒng)一征地費(fèi)用協(xié)議，對項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資進(jìn)行估算。（1），其中：①校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)1976萬元，包括：校區(qū)環(huán)境工程投資126萬元，基礎(chǔ)設(shè)施工程包括道路交通及廣場、給排水、供電、采暖、通訊及智能化等投資1850萬元。（2），其中：①，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷費(fèi)及征用土地過程中需支付的所有費(fèi)用。③，%計(jì)，包括建設(shè)單位開辦費(fèi)和建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)（含合同契約公正費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等）；④，包括居委會、派出所等建設(shè)費(fèi)。（3）不可預(yù)見費(fèi)670萬元，其中：基本預(yù)備費(fèi)為670萬元，%；土地費(fèi)用已達(dá)成協(xié)議，不計(jì)其預(yù)備費(fèi)。建設(shè)期利息按資金籌措計(jì)劃，（表中有）。經(jīng)營資金項(xiàng)目在完成建設(shè)和正常教學(xué)活動開展期間，其主要經(jīng)營資金為教職員工工資的支付，這部分資金主要由國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃拔，且隨校區(qū)學(xué)生的增長而有所增加，來源有保障。項(xiàng)目建設(shè)總投資為31000 萬元。2007年6月—2007年12月為建設(shè)準(zhǔn)備階段。2008年1月—2009年9月為一期開發(fā)建設(shè)階段。2009年10月—2010年9月為二期開發(fā)建設(shè)階段。2010年10月—2011年9月，繼續(xù)完善各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)階段，投入3000萬元，完成X新校區(qū)全部建設(shè)任務(wù)。各分項(xiàng)工程投資詳見附表91。按項(xiàng)目分四期計(jì)5年建設(shè)方案和學(xué)生入駐比例，%；一期工程開發(fā)建設(shè)為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)年份，也是投資比例較大的年份。按項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行資金籌措，共需籌措資金31000萬元，其中：政府支持的基建經(jīng)費(fèi)從2007年至2011年，新校區(qū)建設(shè)需政府支持基建經(jīng)費(fèi)6000萬元，%，其中：政府立項(xiàng)和政府撥款獲得建設(shè)資金為2000萬元，%；X市政府利用已有的公共資源對本項(xiàng)目的在政策方面有所傾斜，并承諾協(xié)助學(xué)校進(jìn)行征地工作和支付部分征地費(fèi)用?？紤]到建設(shè)準(zhǔn)備階段的實(shí)際時(shí)間只有4個(gè)月，一期項(xiàng)目馬上運(yùn)行，且運(yùn)行所需資金較大為11500萬元；而省市支持的基建經(jīng)費(fèi)可能存在延期撥付的情況，所以，學(xué)校決定在工程建設(shè)準(zhǔn)備階段申請15000萬元的銀行貸款，存在少量剩余資金用以出現(xiàn)的緊急情況。建設(shè)期利息在項(xiàng)目投入運(yùn)行后，以學(xué)校產(chǎn)生的盈余優(yōu)先償還，故暫不考慮建設(shè)期利息。2001年以來，“銀校合作“的方式在全國高等學(xué)校迅速推廣,高等學(xué)校的貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。貸款期限都在1至10年，%～%。從全國范圍看，由于貸款規(guī)模很大,學(xué)校每年僅償付利息就需要極大的開支,給學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。該《意見》明確規(guī)定了高校貸款的指導(dǎo)思想、貸款資金的使用方向和貸款資金的管理，并且給出了一個(gè)“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型”，其貸款風(fēng)險(xiǎn)程度評價(jià)方法為：現(xiàn)有貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)=累計(jì)未償還貸款余額／n年期累計(jì)貸款控制額度現(xiàn)有貸款風(fēng)險(xiǎn)程度評估標(biāo)準(zhǔn)如下：＜貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)≤1， 高風(fēng)險(xiǎn)；＜貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)≤， 較高風(fēng)險(xiǎn)；＜貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)≤， 中等風(fēng)險(xiǎn)；＜貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)≤， 較低風(fēng)險(xiǎn)；0＜貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)≤， 基本無風(fēng)險(xiǎn)這里，n年期指貸款的最高期限，這里為10年。二是從銀行貸款政策分析，這里可參照《中國工商銀行辦公室關(guān)于開辦高校學(xué)生公寓建設(shè)貸款業(yè)務(wù)的若干意見》，其要求借款高校必須符合幾個(gè)條件：（1）有法人執(zhí)照或教育管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的證明文件；（2）管理制度健全，財(cái)務(wù)狀況良好；（3）信用良好，具有按期償還貸款本息的能力，已制定貸款人認(rèn)可的還款計(jì)劃，在與工行以往的信息交往中無違約現(xiàn)象；（4）貸款項(xiàng)目已經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，并納入學(xué)?？傮w規(guī)劃，建設(shè)手續(xù)完整、合法；（5）貸款項(xiàng)目工程預(yù)算報(bào)告合理真實(shí)；（6）借款人計(jì)劃投入貸款項(xiàng)目的自有資金不低于30％，并在使用銀行貸款之前投入項(xiàng)目建設(shè)；（7）貸款期限一般不超過10年X***學(xué)院完全符合上述條件，比較重要的第六、七條，也完全符合條件。目前，銀行對于高校貸款一般采取兩種方式做擔(dān)保：一是完全信用貸款，擁有完全信用的學(xué)校一般為名校；二是用學(xué)校收費(fèi)權(quán)包括學(xué)費(fèi)、公寓費(fèi)收費(fèi)權(quán)等做質(zhì)押。若學(xué)院發(fā)展面臨更多的資金約束，則可考慮采用以完全信用貸款為主的方式?？傊?，綜合國家政策與銀行貸款政策兩個(gè)方面，本項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為“基本無風(fēng)險(xiǎn)”型，也滿足銀行貸款的七個(gè)條件，因此本項(xiàng)目貸款15000萬元完全符合相關(guān)的規(guī)定和辦法。其他自籌資金包括學(xué)校投入的6000萬元；其他場地如超市、學(xué)生及教工食堂、招待所和印刷廠等采用合資、聯(lián)建、租賃等方式籌集資金，合計(jì)為10000萬元。項(xiàng)目共計(jì)籌集資金31000萬元見資金籌措表附表92，未來建設(shè)期每年可籌得的資金在該表亦有羅列。國家基建經(jīng)費(fèi)的使用主要用于學(xué)校建設(shè)過程中的綠化、教職員工公寓建設(shè)、學(xué)生食堂、浴室等相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)。主要包括教學(xué)樓、學(xué)生公寓、圖書館、會議中心的建設(shè)?？紤]到可能存在國家基建經(jīng)費(fèi)可能會存在延遲發(fā)放的情況，為不影響學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。自有資金應(yīng)用主要是保證工程前期工作的順利開展，銀行貸款主要是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，國家基建經(jīng)費(fèi)主要是用于專項(xiàng)。二、本財(cái)務(wù)評價(jià)的依據(jù)X省物價(jià)局等《關(guān)于調(diào)整X省高等教育、中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》；X***學(xué)院對新校區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入；按照教育行業(yè)的有關(guān)財(cái)稅制度，免繳各種稅金、所得稅等；各年均不提贏余公積金及公益金；各年均不計(jì)固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)攤銷。第二節(jié) 財(cái)務(wù)評價(jià)一、項(xiàng)目收入和稅金及附加項(xiàng)目收入項(xiàng)目收入是X校區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入及其他場地租金收入。其中，學(xué)費(fèi)收入中考慮到未來會存在變化，該項(xiàng)目年均增長率按5%計(jì)算。（2）按照中國工商銀行所確定的一年期貸款的基準(zhǔn)利率（%），若按照6%為基準(zhǔn)折現(xiàn)20年后***學(xué)院學(xué)費(fèi)，***，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的學(xué)費(fèi)3800元。稅金及附加項(xiàng)目不計(jì)營業(yè)稅、城建費(fèi)及教育費(fèi)附加。項(xiàng)目完工后共計(jì)招生8000人，以每班80人計(jì)算，共100個(gè)班；每班每年完成40個(gè)學(xué)分；每學(xué)期18個(gè)課時(shí)，共504萬元，超課時(shí)費(fèi)為80萬元，合計(jì)584萬元。交通費(fèi)用由于新校區(qū)處在X，學(xué)校本部與X校區(qū)之間的交通費(fèi)用也是項(xiàng)目費(fèi)用的一個(gè)重要方面?？紤]其他交通費(fèi)用10萬元，校本部至X校區(qū)年交通費(fèi)為：。不確定支出包括用于新建校區(qū)科研活動開展、期刊雜志編輯發(fā)行、專題研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流和學(xué)校運(yùn)動會的舉行等方面的開支等方面的開支，計(jì)提100萬元/年。五、債務(wù)清償能力分析主要考察項(xiàng)目對銀行貸款的清償能力。項(xiàng)目銀行借款本金為15000萬元，按項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行時(shí)間，在第一個(gè)年份一次發(fā)放，有利于學(xué)校根據(jù)撥款的金額和籌款金額，更合理的安排X校區(qū)的工程進(jìn)度。償還從2009年開始，至2018年結(jié)束。六、不確定性分析盈虧平衡分析以年均收入、%，%時(shí)，項(xiàng)目收支平衡。分析結(jié)果見表10－1。第三節(jié) 財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論%，大于基準(zhǔn)收益率8%，動態(tài)投資回收期為：，靜態(tài)投資回收期為：，%，銀行長期借款可按要求如期清償。從校區(qū)資金來源及運(yùn)用平衡分析，還款期限內(nèi)累計(jì)盈余資金為正值，且有一定數(shù)量的盈余，表明項(xiàng)目資金運(yùn)行良好。結(jié)合考察項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的以上主要指標(biāo)，結(jié)論是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)可行?，F(xiàn)有教職工565人，現(xiàn)行運(yùn)行模式如下圖。新校區(qū)將根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需要設(shè)立管理部門及院系。行政機(jī)構(gòu)：教務(wù)處、學(xué)生處、人事處、科研處、財(cái)務(wù)處、基建處、保衛(wèi)處、審計(jì)處、后勤管理辦公室、國有資產(chǎn)管理處。科研、教輔機(jī)構(gòu)：計(jì)算機(jī)中心、語言試驗(yàn)中心、圖書館、校后勤集團(tuán)等。領(lǐng)導(dǎo)小組由校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處、室負(fù)責(zé)人組成，主要工作職責(zé)為：（1）在校黨委對新校區(qū)建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)和對重大問題的指導(dǎo)下，就新校區(qū)建設(shè)中的重要問題進(jìn)行決策。（3）領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督新校區(qū)建設(shè)指揮部的工作。（5）統(tǒng)一安排新校區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)國家投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工及工程驗(yàn)收和開發(fā)性投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案制定、過程監(jiān)督及工程驗(yàn)收工作。（7）按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作。（9）統(tǒng)一管理新校區(qū)建設(shè)的檔案、資料。二、建設(shè)管理及監(jiān)控管理制度按照國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部對項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和制定項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定，X***學(xué)院制定了本項(xiàng)目管理辦法。管理制度中充分體現(xiàn)建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、建立有效監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃等有關(guān)規(guī)定。（2）財(cái)務(wù)管理：設(shè)立獨(dú)立的基建賬戶，由于新校區(qū)建設(shè)資金運(yùn)用較大，必須按照國家規(guī)定制定規(guī)范的項(xiàng)目財(cái)務(wù)、會計(jì)和報(bào)賬管理制度，檢查監(jiān)督項(xiàng)目資金的到位和使用情況，配合接受審計(jì)。項(xiàng)目監(jiān)控建立對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查制度，確保項(xiàng)目工作規(guī)范化運(yùn)作和順利實(shí)施。工程監(jiān)理各子項(xiàng)基建工程均按國家建設(shè)部發(fā)布的有關(guān)工程監(jiān)理的法規(guī)性文件規(guī)定，實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)派出監(jiān)理代表，與工程監(jiān)理組織一道，做好各子項(xiàng)基建工程進(jìn)度、質(zhì)量、和費(fèi)用控制。二、人員測算表7—1 X***學(xué)院X校區(qū)人員測算表序號年份人員2009年2010年2012年……1在校學(xué)生3000600080002教職員工300600800教師及研究人員180360480黨、政、業(yè)務(wù)系統(tǒng)70140187后勤人員50100133合 計(jì)330066008800第十二章 項(xiàng)目招投標(biāo)管理高校是培養(yǎng)各類專業(yè)人才的場所，高校的基本建設(shè)，尤其是校園、教學(xué)科研場所和教職工學(xué)生住房的建設(shè)直接影響和制約著高校的發(fā)展。一、招標(biāo)方式高校建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)一般分兩類、三種方式。三種招標(biāo)的方式是:公開招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目確定后，關(guān)于該項(xiàng)目的各種具體要求、條件，要通過新聞媒體或其它方式公開對社會發(fā)布招標(biāo)通知，廣泛宣傳，盡可能地?cái)U(kuò)大輻射面。協(xié)商議標(biāo)協(xié)商議標(biāo)就是事先選定所熟悉并信任的單位進(jìn)行協(xié)商，按雙方條件確定承包內(nèi)容、方式，如工期期限、供料方式等。X校區(qū)建設(shè)根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)選擇招標(biāo)形式。二、招投標(biāo)工作程序準(zhǔn)備階段（1）建設(shè)項(xiàng)目納入國家、省、市年度計(jì)劃。設(shè)計(jì)招標(biāo)要由主管部門和高校的有關(guān)專家充分論證后，制定出方案，并委托有關(guān)部門進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及概算。（4）辦理建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可證和施工許可證。（5）制定招投標(biāo)文件及編制標(biāo)底，文件內(nèi)容要合理，標(biāo)底要適中，漲幅要