【正文】 家基本國情出發(fā)，社會保險作為政府主導(dǎo)的社會保障制度，首先要體現(xiàn)公平原則，就是要作出適度的普惠性安排，加大政府的公共財政收入，加大社會收入再分配的力度，防止和消除兩極分化，但同時體現(xiàn)激勵和引導(dǎo)原則，堅持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，就是不能重蹈一些國家由于福利過度導(dǎo)致養(yǎng)懶漢這樣一種覆轍。《社會保險法》還在發(fā)展當(dāng)中，不斷的有新的課題提出來，不斷的有新問題要回答，這次立法作出了一些彈性的或授權(quán)性的規(guī)定，為今后的制度完善和機(jī)制創(chuàng)新留出了空間。請問，這一目標(biāo)在《社會保險法》中主要體現(xiàn)在哪些方面？[胡曉義]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是黨的十七大按照科學(xué)發(fā)展觀提出的一個重要方針，社會保險也要按照這樣一個方針來實施。第一，把城鄉(xiāng)各類用人單位和居民都納入到社會保險的適用范圍里面來，適合我們國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，這在總則的第條以及各專章里關(guān)于適用范圍的規(guī)定上都得以體現(xiàn)，這是不分城鄉(xiāng)的。22第三，本法第條把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險的調(diào)整范圍，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定管理辦法。25第四，第條專門規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民和其他職工一樣，依照本法參加社會保險。最后，第條明確規(guī)定了被征地農(nóng)民的社會保險問題。[網(wǎng)友路過]您對制定《社會保險法》配套法規(guī)有什么設(shè)想？[胡曉義]《社會保險法》中有一些授權(quán)性、框架性的規(guī)定，落實這些規(guī)定需要一系列的配套法規(guī)和規(guī)章。第二，在制定新的法規(guī)方面，應(yīng)該著重考慮：一是現(xiàn)在沒有法規(guī)規(guī)定的一些制度，比如說養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險要優(yōu)先考慮制定法規(guī)。另外，在基金的投資、管理、運營方面也應(yīng)該加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。有網(wǎng)友問，國家采取什么樣的措施保證該法的實施？[胡曉義]我想這樣回答這位網(wǎng)友的問題。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)。1993要把它貫徹落實好，首先要學(xué)習(xí)好，特別是我們從事社會保險工作的人員首先要學(xué)習(xí)好，所有跟社會保險有關(guān)的用人單位的人力資源管理工作人員要學(xué)，同時我建議這些單位的領(lǐng)導(dǎo)、老總也要認(rèn)真學(xué)習(xí)，要從維護(hù)員工權(quán)益的角度認(rèn)真學(xué)習(xí)。第二，廣泛宣傳。第三，抓緊清理和制定配套法規(guī)。最后，要加強(qiáng)執(zhí)法的力度。對那些沒有按照法律執(zhí)行的，就要通過監(jiān)督檢查、人大對法律實施情況的監(jiān)督，社會各界對法律實施情況的監(jiān)督、勞動者的投訴舉報來促進(jìn)這個法律盡快落實到位。從我們本意來講，我們想盡可能把經(jīng)過實踐檢驗、被證實行之有效的政策措施上升為法律，提高法的強(qiáng)制力，也增強(qiáng)它的普遍性。第一，我們國家社會保障體系處于快速發(fā)展的狀態(tài)之中，還在不斷完善。這些新制度、新政策的陸續(xù)出臺，以及還有新的制度不斷建立，這樣立法就要給將來的改革和發(fā)展留一定的空間，不能把話都說死了。第二，我們國家幅員遼闊，地區(qū)差異非常大。所以也不能把全國各地差異這么大的情況都由一部法都規(guī)定死了，也要給地方發(fā)揮積極性留出空間，所以也要有一些彈性的規(guī)定。但是像這類的問題，也要給行政部門一些授權(quán)，如果沒有授權(quán)的話，也很難應(yīng)對突如其來的突發(fā)情況。當(dāng)然，隨著我們實踐的發(fā)展，我們會把越來越多的成熟經(jīng)驗再提升為法律，使它的確定性、穩(wěn)定性更強(qiáng)。所以在本法當(dāng)中，保障老百姓待遇方面的新改進(jìn)或者叫增進(jìn)是非常多的，我說一些很具體的，跟老百姓權(quán)益直接相關(guān)的一些例子。161515考慮到交費不滿年，有各種各樣的情況，不是說所有交費不滿1615二是你可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險或者農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受有關(guān)養(yǎng)老保險待遇。1515如果工作不滿年你就回家了或者不再就業(yè)，可以把你的權(quán)益轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或者農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度中去，然后按照規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。再一個例子，為了緩解個人看病、就醫(yī)要墊付大量醫(yī)療費的問題，《社會保險法》第條規(guī)定基本醫(yī)療保險費用直接結(jié)算。法律規(guī)定直接結(jié)算就減輕了墊付的負(fù)擔(dān)，也減輕了報銷路途往返的麻煩?，F(xiàn)在本法第條規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，也要參加職工的基本醫(yī)療保險，且個人不交錢，是由失業(yè)保險基金替他交錢，但是享受的是職工基本醫(yī)療待遇，這樣就大大提高了失業(yè)人員的醫(yī)療保險待遇，也有利于他有病及時治、早治好、早重返崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。[網(wǎng)友關(guān)注者]社會保險基金是老百姓的救命錢，基金安全也是大家關(guān)心的問題，《社會保險法》在加強(qiáng)基金監(jiān)管方面有什么規(guī)定？[胡曉義]《社會保險法》立法過程中，各方面都高度重視基金安全的問題。1994社會保險法對此作出了規(guī)定，而且是單列了一章，就是第十章。從人大監(jiān)督角度看，第條規(guī)定，各級人大常委會要聽取本級政府的社會保險基金收支管理、投資運營等專項工作報告，就是履行人民代表大會的職責(zé)。79第條也規(guī)定，財政部門、審計機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)對社會保險基金實施監(jiān)督。80我認(rèn)為這點是非常好的決定，就是社會保險制度的落實和基金的安全，必須有全社會的共同監(jiān)督，才能真正提高它的安全性。對于基金安全問題，第條還對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。CS：社保法有沒有對異地養(yǎng)老保險能不能接續(xù)問題作出明確規(guī)定，在原籍有上了多年的養(yǎng)老保險，現(xiàn)在在外地工作也快十年了，可是養(yǎng)老保險一直沒有辦法接續(xù)，該怎么辦？[胡曉義]《社會保險法》對跨地區(qū)的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是有明確規(guī)定的，對養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，在第條當(dāng)中有規(guī)定。32對失業(yè)保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，在第條有規(guī)定。我前面講的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)這三項保險，都有跟交費年限相關(guān)的權(quán)益規(guī)定，所以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移必須把交費年限給累加起來。這三條規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)，最核心的就是跨地區(qū)以后，你的交費年限是可以累計計算的，實際上在去年和今年有關(guān)部門頒布的政策中都有具體規(guī)定，這個可以登陸有關(guān)網(wǎng)站查詢專門的政策規(guī)定。64基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。關(guān)于時間表的問題，我雖然不能給出一個非常準(zhǔn)確的答復(fù)，但我可以引用中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，也就是黨的十七屆五中全會的建議，該建議要求“十二五”期間實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。[主持人]“看病難、看病貴”是群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。我們知道，所謂解決“看病難、看病貴”，中央專門發(fā)布了重大的政策和解決的方案，被大家稱為“新醫(yī)改”方案。第一，本法第三章專章規(guī)定了基本醫(yī)療保險，把各類用人單位和職工、城鄉(xiāng)的各類居民都覆蓋在基本醫(yī)療保險的制度范圍之內(nèi)，這是一個廣泛的覆蓋制度。在未來幾年里，我們還要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，把更多的城鄉(xiāng)居民都納入到這個基本醫(yī)療保險制度里來。實際上除了補貼這兩項制度之外，最近三年中央財政專門安排了億資金用于投入到職工的醫(yī)療保險里，專項用于解決破產(chǎn)、關(guān)閉的企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的問題。509600200應(yīng)該說這個法對加大政府投入、解決這樣一些問題有很大的促進(jìn)作用。像這樣一些規(guī)定，都對解決困擾群眾“看病貴”的問題提供了更好的法律保障。4050]《社會保險法》規(guī)定，社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。剛才講到社會保險統(tǒng)籌層次除了養(yǎng)老保險要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之外，第條第三款規(guī)定，其他社會保險基金逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。這對解決異地就醫(yī)結(jié)算問題有什么好處呢？就是過去所謂統(tǒng)籌地區(qū)是以區(qū)縣為單位的，就是全國劃出第二，推進(jìn)全省醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)和及時結(jié)算的工作。像江蘇、云南、湖南等等，他們正在推進(jìn)當(dāng)中。第四，在參保地就醫(yī)人員比較集中的地方設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專門辦理異地人員報銷不便的問題。[主持人]《社會保險法》草案征求意見期間，很多意見建議進(jìn)一步明確和加大政府財政在社會保險制度中的責(zé)任。作為政府主導(dǎo)的一項社會保障制度，政府的投入還是非常重要的，是必需的，也是具有引導(dǎo)作用的。5第條第二款也規(guī)定，縣級人民政府對于社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險就是第條和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險第條當(dāng)中規(guī)定，政府對參保人員給予補貼。隨著政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府公共職能的不斷加強(qiáng)，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)在進(jìn)行很大的調(diào)整，實際上近些年，從中央政府到地方政府，對社會保障，包括社會保險的投入越來越多。多億元，其中中央政府就投入了多億元。100而這幾年，對城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的投入，包括職工醫(yī)保，包括新農(nóng)合，包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，中央政府投入超過億元，所以投入的力度是不斷加大的。7000隨著政府投入逐步加大，公民的社會保險意識也在逐步提升，大家參保交費的積極性不斷提高，我們的家底越來越厚，應(yīng)該說未來社會事業(yè)發(fā)展和群眾福利都會有一個好的前景。1266像廣西這位網(wǎng)友提出的，就是跨地區(qū)就業(yè)是可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，相應(yīng)的資金也轉(zhuǎn)移過去，但是這樣一個政策是需要很多細(xì)節(jié)來把它充實的，使得參保人員的權(quán)益得到最全面的維護(hù)。如果你在當(dāng)?shù)貨]有建立養(yǎng)老保險關(guān)系，也就無所謂你接續(xù)不接續(xù)的問題了。但是我也提醒這位網(wǎng)友，如果你沒有做好準(zhǔn)備的話，你也不要急于轉(zhuǎn)過來，也許你明年又變主意了，這樣轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去成本就很高，對你也很不方便。這件事首先自己把它想清楚。4第條規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費。不管私企、國企還是混合所有制。48以及第章的規(guī)定，就是社會保險費的征繳的規(guī)定。而且放在自己單位還有其他的風(fēng)險，除了可能被擠占挪用之外，還有可能因為這個單位的經(jīng)營狀況不好，將來破產(chǎn)了或者解散了，而使職工的權(quán)益受到損失。[網(wǎng)友淚魚兒]公民在企業(yè)上班繳納了養(yǎng)老保險，但是年限不夠，等他不在這個企業(yè)上班之后，還差的部分怎么辦理？[胡曉義]這要區(qū)分不同的情況，他不在這個企業(yè)上班了，但他可以在別的城市、別的企業(yè)上班，這個就援引第條，就是跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，完全可以接續(xù)起來。60151615如果他現(xiàn)在還沒有到退休年齡的話，不管在哪兒工作，還是要繼續(xù)交，而且按照政策規(guī)定，交的年頭越長，自己的待遇水平越高。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，基金規(guī)模越來越大，我可以給大家透露一個數(shù)據(jù)，就是到今天為止，我們僅僅是城鎮(zhèn)的五項社會保險結(jié)余金額已經(jīng)接近萬億，應(yīng)該說很大。對這個我們已經(jīng)采取了很多措施，社會保險法也作出了明確規(guī)定，第條規(guī)定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的保險金，處騙取金額倍以上、5就是說對這種詐騙行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任，這個也有威懾力、震懾力的。[主持人]由于時間關(guān)系，還有很多問題不能一一回答，再來看最后一個問題。就是政策很重要，大家都很看中，但是政策制定出來之后能不能執(zhí)行到位，能不能落實在老百姓的身上，管理非常重要?！渡鐣ｋU法》對社會保險經(jīng)辦做了專章規(guī)定，實際上其它很多章節(jié)也涉及到經(jīng)辦管理服務(wù)的內(nèi)容，但同時又用專章作出了規(guī)定，充分說明這部法律對社會保險經(jīng)辦，對直接關(guān)系老百姓切身利益一些事務(wù)的高度重視。法律規(guī)定不允許從基金里提取錢來作為管理費，就是明確一點兒都不能沾參保者的利益，包括規(guī)定要建立業(yè)務(wù)財務(wù)安全和風(fēng)險管理制度。74條還規(guī)定，要為用人單位建立檔案，完整準(zhǔn)確記錄參加社會保險人員交費等社會保險數(shù)據(jù)，妥善保管登記申報的原始憑證和申報的會計憑證。本法同時規(guī)定，有關(guān)單位對參保人員信息負(fù)有保密的職責(zé)，如此等等。記者：單位有意規(guī)避或者逃避繳納保險費，會采取什么措施？人力資源和社會保障部副部長胡曉義：關(guān)于社會保險強(qiáng)制手段的問題，社會保險法第條規(guī)定：當(dāng)用人單位沒有足額繳納社會保險費，而且沒有提供擔(dān)保的，社會保險費的征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。而如果沒有強(qiáng)制手段的話，勞動者和其他公民的權(quán)益就難以得到真正的保障。64關(guān)于時間表的問題，十七屆五中全會通過的關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中就提出“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。到去年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度，但是出臺了方案不等于就實施到位了。25在這個基礎(chǔ)上我們會研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。在統(tǒng)籌過程中，以及在整個養(yǎng)老保險制度實施過程中，肯定會涉及到繳費標(biāo)準(zhǔn)和支付水平的問題。記者：有一種意見認(rèn)為養(yǎng)老保險繳費的標(biāo)準(zhǔn)有些高，而相對享受的保障又偏低，如何改善？胡曉義：我們現(xiàn)在規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)確實不低，這是因為這個制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。6為此，中央財政每年要拿出億以上的資金來支持這個系統(tǒng)的運行，這實際上也是在減輕企業(yè)和個人的繳費負(fù)擔(dān)。在這個框架之下，我相信過去按人群來建立社會保險制度、以及地區(qū)分割的狀況會得到更好地改善。本法立足于長遠(yuǎn)、立足于所有勞動者和公民都能平等享受社會保險權(quán)利，同時也履行社會保險義務(wù)這樣一個基本點來設(shè)定它的法律條款的。記者:社會保險費統(tǒng)一征收，具體由哪個部門負(fù)責(zé)？胡曉義:現(xiàn)在是由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)分別征收的。年國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例的規(guī)定，是由各省級人民政府決定由哪個機(jī)構(gòu)征收。這些年來，國務(wù)院有關(guān)部門也在為這件事情做調(diào)查研究，分析各地不同機(jī)構(gòu)征收的利弊，尋找更好的管理