【正文】 險(xiǎn)要導(dǎo)致很多的弊端：一是導(dǎo)致國(guó)家企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，一些國(guó)家甚至因?yàn)楦哳~的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用面臨財(cái)政破產(chǎn)，典型的“福利國(guó)家”英國(guó)，從20世紀(jì)50年代到福利制度黃金期的70年代，%%。1951年至1986年，英國(guó)出現(xiàn)財(cái)政赤字的年份有32年，累計(jì)赤字達(dá)1209億英鎊。二是挫傷國(guó)民的工作積極性，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏活力。如今，不愿就業(yè)、厭惡工作在瑞典已成為普遍關(guān)注的現(xiàn)象。如加拿大有10%的國(guó)民依賴福利金過(guò)活。失業(yè)率的高漲與太過(guò)容易領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金有著必然的關(guān)系。如此一來(lái)，這種靠伸手維生的人呈上升趨勢(shì)，國(guó)民的謀生斗志日薄西山，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自然一蹶不振 二）我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程從新中國(guó)成立到80 年代中期： 新中國(guó)成立后，我國(guó)效仿前蘇聯(lián)實(shí)行國(guó)家社會(huì)保障制度，以 1951 年政務(wù)院公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（試行）》 為標(biāo)志，新中國(guó)社會(huì)保障制度正式建立。從80 年代中期到 1993 年： 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)保障制度從80 年代中期開(kāi)始了初步的探索。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，國(guó)家從1984 年起在全民和集體所有制企業(yè)，按照“以支定收、略有結(jié)余” 的原則開(kāi)始了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)； 1991 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從80 年代中期到1993 年，我國(guó)的社會(huì)保障以單項(xiàng)制度改革為突破口，在社會(huì)保險(xiǎn)模式選擇、保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)等方面進(jìn)行了積極探索，但在改革目標(biāo)、方法等方面還有許多局限性。黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要積極建立社會(huì)保障制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1995 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，決定建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，隨后在全國(guó)進(jìn)行了制度模式的試點(diǎn)； 1997 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院對(duì)原來(lái)的國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了覆蓋范圍、籌資辦法、繳費(fèi)比例、享受條件和保障水平，并將規(guī)定上升為法規(guī)，發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。在強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和規(guī)范城市居民最低生活保障方面，國(guó)家加強(qiáng)了立法，國(guó)務(wù)院在 1999 年相繼發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》，將社會(huì)保障立法水平推向了一個(gè)新的高度。上述一系列社會(huì)保障法規(guī)和政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度框架初步形成。社會(huì)保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人提供基本生活保障以及對(duì)于未來(lái)生活的安全感，解決被保險(xiǎn)人的實(shí)際生活困難，解除可能出現(xiàn)的焦慮心理，有利于預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)背景：制定完善的社會(huì)保險(xiǎn)法，是解決社會(huì)分配不公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富二次分配的重要手段。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，增加了建立統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)體系的難度，而在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的龐大農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民群體，因?yàn)闊o(wú)法越過(guò)城鄉(xiāng)壁壘，出現(xiàn)了半城市化現(xiàn)象，成為社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的一個(gè)難題。法律背景：原來(lái)相關(guān)的立法層級(jí)過(guò)低，因人定規(guī)，操作執(zhí)行不便三、社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)與突破我認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法有五個(gè)突破、六個(gè)亮點(diǎn)一是確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》將我國(guó)境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。三是規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)的籌資渠道。四是首次提出了社會(huì)保險(xiǎn)逐步要逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌制度?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》通過(guò)以后，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。經(jīng)過(guò)評(píng)估，已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個(gè)單位正在評(píng)估。”五是規(guī)定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)異地“漫游”，改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)“帶不走、挪不動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)積弊。在2009年國(guó)家專門(mén)出臺(tái)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的基礎(chǔ)上，這次《社會(huì)保險(xiǎn)法》首次以法律的形式明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。六個(gè)亮點(diǎn)是：亮點(diǎn)一：職工達(dá)到退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限不足15年的繼續(xù)繳費(fèi)，社保繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等規(guī)定，職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的必要條件是個(gè)人繳費(fèi)年限滿十五年，如不符合此項(xiàng)要件，將終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額一次性支付給其本人。由于原社保規(guī)定不盡合理，實(shí)務(wù)中很多地方規(guī)定允許退休時(shí)繳費(fèi)不滿十五年的個(gè)人一次性補(bǔ)繳或繼續(xù)繳費(fèi)至滿十五年。但北京的規(guī)定限定為具有北京市城鎮(zhèn)戶籍的職工，實(shí)際上還是排除了繳費(fèi)不足十五年的非京城鎮(zhèn)戶籍職工在北京享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的可能?！庇纱丝梢?jiàn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》取消了繳費(fèi)不足十五年的職工一次性提取個(gè)人賬戶，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)定，有利于保障退休人員的基本生活，也符合社會(huì)保險(xiǎn)追求公平性的要求，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的再分配功能。但這一做法只是每年一次以公告的形式作出的聲明，并且限定職工在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投訴舉報(bào)，容易誘導(dǎo)參保單位產(chǎn)生僥幸心理，不利于職工及時(shí)了解社保繳費(fèi)情況，并及時(shí)主張權(quán)利?！边@一條文以法律的形式明確規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將繳費(fèi)情況以書(shū)面形式告知用人單位和個(gè)人，不得拖延或者隱瞞情況。亮點(diǎn)三：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳強(qiáng)制手段增加社保制度實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問(wèn)題，但由于社保費(fèi)征繳缺少?gòu)?qiáng)制手段，社保費(fèi)征收機(jī)關(guān)對(duì)惡意欠費(fèi)單位往往也束手無(wú)策。”第八十六條規(guī)定：“對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。近年來(lái)有關(guān)社?；鸬拇蟀割l發(fā)，社?；鸬陌踩蔀槿鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是《社會(huì)保險(xiǎn)法》專設(shè)第十章，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督等。亮點(diǎn)五：社保爭(zhēng)議可以尋求司法救濟(jì)雖然《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議適用該法，但在實(shí)務(wù)中往往認(rèn)為，用人單位不為個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，屬于違反行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)行政部門(mén)依法處理，并且因涉及繳費(fèi)基數(shù)核算等事項(xiàng)，司法部門(mén)也無(wú)法處理，因而不予受理。此次《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十三條明確規(guī)定個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)仲裁和訴訟。《社會(huì)保險(xiǎn)法》從保護(hù)勞動(dòng)者社保權(quán)益出發(fā)，將選擇權(quán)賦予勞動(dòng)者一方。四、社會(huì)保險(xiǎn)法存在的問(wèn)題和不足：一、條文太過(guò)簡(jiǎn)約（全文僅12章98條），授權(quán)性規(guī)定太多（13項(xiàng)授權(quán)），操作性不足，從根本意義上說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法更像一部社會(huì)保險(xiǎn)宣言?！?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是形成社會(huì)保險(xiǎn)基金的入口,如果入口不暢,此后的基金管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放都會(huì)出現(xiàn)“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七章“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳”第五十九條中,仍然是一個(gè)不明不白的授權(quán)性條款:“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收,實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。或者完全由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳,中國(guó)這樣在征繳環(huán)節(jié)的“一國(guó)兩制”已經(jīng)被詬病多年,由此而帶來(lái)的財(cái)政稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉、扯皮,也嚴(yán)重影響著基金的征繳效率,成為基金監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的一個(gè)頑疾:社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何去監(jiān)督在政府序列里強(qiáng)勢(shì)的稅務(wù)部門(mén)的征繳工作?從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在不解決,會(huì)越來(lái)越難以解決。就如同前幾年的公路養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅的改革,由于中央政府痛下決心,實(shí)現(xiàn)了十幾萬(wàn)養(yǎng)路費(fèi)征收人員的分流,最終還是解決了養(yǎng)路費(fèi)改革的重大問(wèn)題。如公職人員的參保問(wèn)題有將公務(wù)員和企業(yè)職工之間懸殊的不平等待遇合法化之嫌，而國(guó)務(wù)院自行規(guī)定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，也使人頗感疑，這些規(guī)定，破壞了社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋的統(tǒng)一性。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心是實(shí)行繳費(fèi)義務(wù)與養(yǎng)老權(quán)利相對(duì)應(yīng),各地統(tǒng)籌時(shí)間早晚不一,最早的已經(jīng)20多年了。有人會(huì)認(rèn)為各級(jí)財(cái)政為公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能會(huì)有困難,但實(shí)際上改革30多年來(lái),政府財(cái)政收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP增幅,財(cái)政根本不差錢(qián)。當(dāng)然,很多國(guó)家的公務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn),時(shí)間一般晚于普通工人,但最終絕大多數(shù)國(guó)家都進(jìn)入同樣的基本保險(xiǎn)制度,公務(wù)員的優(yōu)待可體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)如職業(yè)年金方面。四、事業(yè)單位職工的參保問(wèn)題。這個(gè)規(guī)模龐大的高知識(shí)群體將面臨一場(chǎng)制度改