【正文】 。按照現(xiàn)行規(guī)定，曾經(jīng)與公務(wù)員同屬?lài)?guó)家工作人員，享受財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位職工，將與企業(yè)職工一同參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。美國(guó)加州就有專(zhuān)門(mén)的可投資股市的公務(wù)員養(yǎng)老金。一些地方大搞“政績(jī)工程”時(shí)有的是錢(qián),怎么到了盡社保繳費(fèi)義務(wù)的時(shí)候就困難了呢?難道只有企業(yè)和職工不困難?公務(wù)員群體作為政府的精英群體和人民的公仆,在社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)起帶頭作用,而非繼續(xù)拖后腿。但公務(wù)員和“參公”群體(即“干部”們)一直被“恩準(zhǔn)”在盡義務(wù)的范疇之外,既不要個(gè)人繳費(fèi),也不用單位繳費(fèi)(盡管都是財(cái)政出錢(qián),也應(yīng)該“各賬各清”、橋歸橋,路歸路),干部們平時(shí)與社保完全無(wú)關(guān),退休后卻領(lǐng)取著比一般人高得多的養(yǎng)老金,引起普羅大眾的詬病。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定:公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員(下稱(chēng)“參公”)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。三、《社會(huì)保險(xiǎn)法》也有一些規(guī)定被公眾所質(zhì)疑。但如果中央政府下決心,還是能夠從根本上解決的?！睆氖澜绶秶鷣?lái)看,同樣的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作在不同地區(qū)分別由不同的機(jī)構(gòu)征繳,是絕無(wú)僅有的現(xiàn)象,不同的國(guó)家或者由完全財(cái)政稅務(wù)部門(mén)征繳。目前一個(gè)突出的問(wèn)題就是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政稅務(wù)部門(mén)之間關(guān)于征繳問(wèn)題的長(zhǎng)期博弈。二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)收取的問(wèn)題沒(méi)有明確?？傊?，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)是以法律的名義對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)事宜作出的規(guī)定，尤其應(yīng)引起用人單位的重視，畢竟將來(lái)如果有哪些地方?jīng)]有做到，那就不再是違反了法規(guī)、條例，而是違反了法律，必然會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)依法處理。如最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ┑谝粭l：勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社 會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理。為了保障監(jiān)督委員會(huì)的中立性和獨(dú)立性，有效發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督職能，《社會(huì)保險(xiǎn)法》特別限定了監(jiān)督委員會(huì)的組**員上，包括用人單位的代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專(zhuān)家等，而不包含政府及其有關(guān)職能部門(mén)的代表。為此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》就社保基金監(jiān)管作出了原則規(guī)定：國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督?！绷咙c(diǎn)四：強(qiáng)化對(duì)社?；鸢踩谋O(jiān)管截至2009年底，社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元。用人單位賬戶(hù)余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。”第六十三條規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。有鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳費(fèi)或欠費(fèi)可以采取的強(qiáng)制措施：例如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條規(guī)定：“用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。同時(shí)，征收機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)情況定期告知職工本人，使職工可以將征收機(jī)構(gòu)告知的情況與用人單位告知的情況進(jìn)行對(duì)照，便于職工監(jiān)督用人單位繳費(fèi)和代扣代繳是否真實(shí)合法，以有利于職工及時(shí)維護(hù)社保權(quán)益。所以，為了充分保障用人單位和個(gè)人的知情權(quán)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十一條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個(gè)人。亮點(diǎn)二：社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)構(gòu)定期告知用人單位和個(gè)人繳費(fèi)情況關(guān)于社保繳費(fèi)的知情權(quán)問(wèn)題，在實(shí)務(wù)中很多地方本來(lái)也有相關(guān)的規(guī)定，例如，北京市社會(huì)保險(xiǎn)中心每年都會(huì)發(fā)布《養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況公告》，公告中稱(chēng)：參保 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職工與參保單位就上一養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)金額產(chǎn)生爭(zhēng)議的，參保職工應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核部門(mén)投訴舉報(bào)。為了將更多的勞動(dòng)者納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，此次《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條明確規(guī)定：“??參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿(mǎn)十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。例如，北京市《關(guān)于達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡但未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的本市城鎮(zhèn)參保人員可以繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：“在國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)具有本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍的參保人員，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)50周歲時(shí)，累計(jì)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不滿(mǎn)15年和累計(jì)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)男不滿(mǎn)25年、女不滿(mǎn)20年的，本人自愿，可以按本通知規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”。而實(shí)際上，我國(guó)目前正處在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，最初他們社保繳費(fèi)的年限都不長(zhǎng)，同時(shí)，某些城鎮(zhèn)職工因各種原因而導(dǎo)致參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的時(shí)間較晚，所以按照原規(guī)定，這些人就會(huì)因繳費(fèi)時(shí)間不足十五年而很難享受到繳納社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的待遇。同時(shí)還規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。長(zhǎng)期以來(lái)，由于統(tǒng)籌層次不齊，流動(dòng)人員的社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移和銜接一直不通暢。但養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌還有較長(zhǎng)的路，好在此次《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)就此給出了明確的說(shuō)法：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。據(jù)介紹，到2009年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式通過(guò)之前，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的最高法律層次是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，且都是將五種社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，俗稱(chēng)“五險(xiǎn)”)單獨(dú)分別作出規(guī)定，每種險(xiǎn)的覆蓋面相對(duì)較窄。《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了用人單位、個(gè)人和政府在社會(huì)保險(xiǎn)籌資中的責(zé)任，如城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；居民社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成；縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)給予補(bǔ)貼等等。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋了我國(guó)城鄉(xiāng)全體居民；工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋了所有用人單位及其職工；被征地農(nóng)民按照國(guó)務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目；在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人，也應(yīng)當(dāng)參照該法規(guī)定參加我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。二是明確了各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的覆蓋范圍。但畢竟經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展兩大國(guó)情。同時(shí)，提高人民生活幸福感，千百年來(lái)第一次解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，這是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的莊嚴(yán)承諾，這也是黨和政府推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)立法的重要?jiǎng)恿χ蝗丝诒尘埃褐贫ㄍ晟频纳鐣?huì)保險(xiǎn)法，是我國(guó)面對(duì)社會(huì)老齡化，解決老有所養(yǎng)的必須舉措。二、中國(guó)構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的歷史背景政治背景：中國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，各種社會(huì)矛盾日趨積累，必須制定一部社會(huì)保險(xiǎn)法，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)定器。此外，為健全和完善社會(huì)保障體系，國(guó)務(wù)院在2000 年出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，明確了完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)和基本原則，在遼寧省和其他省份部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，為完善社會(huì)保障體系積累經(jīng)驗(yàn)。在工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面，國(guó)家也進(jìn)行了相應(yīng)的改革試點(diǎn)工作，并取得了一定成效。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，從 1994 年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院組織了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合” 的醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)； 1998 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步明確了我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的模式和改革方向。十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把建立社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的五個(gè)組成部分之一，明確了我國(guó)社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容，提出了建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及政事分開(kāi)、統(tǒng)一管理的社會(huì)保障管理體制。從1993 年至今： 這一時(shí)期是我國(guó)社會(huì)保障制度的全面改革階段。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，1986 年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，首次在我國(guó)建立了企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度；1993 年國(guó)務(wù)院又對(duì)此規(guī)定進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了待業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在改革步驟上，首先從改革城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手，陸續(xù)制定了相應(yīng)的社會(huì)保障改革措施。從新中國(guó)成立到80 年代中期我國(guó)社會(huì)保障制度帶有典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，職工個(gè)人不繳納社會(huì)保障費(fèi)用，但卻享受較全的社會(huì)保障項(xiàng)目，職工的生老病死全靠國(guó)家，社會(huì)保障基本上屬于企業(yè)保障和國(guó)家保障，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。有這樣一件事，在非洲索馬里 一大軍閥的太太，帶著4個(gè)孩子來(lái)加拿大充當(dāng)難民，政府每月給她1500加元的福利金；一群索馬里難民看到加拿大的福利金這么容易拿到，便一個(gè)人化六、七個(gè)名字來(lái)多倫多市社區(qū)申請(qǐng)，居然也一一得手。由于免費(fèi)醫(yī)療，一些無(wú)所事事的人，把看病當(dāng)成一種社區(qū)交往生活，政府在醫(yī)療上的開(kāi)支失控。三是過(guò)度追求社會(huì)公平，影響了社會(huì)發(fā)展的效率。如瑞典在高福利制度下，人們工作和不工作的收入相差