【正文】 納入草案，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)?！爆F(xiàn)實(shí)生活中反映最為突出的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，在二審的草案中，有了明確的“說法草案明確，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。關(guān)于社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問題，這次也提出了明確的方向。目前，中國部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢。草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。“新農(nóng)合”寫進(jìn)了社會保險(xiǎn)法草案醫(yī)療保險(xiǎn)專章。草案規(guī)定，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合并實(shí)施。為更好保護(hù)職工合法權(quán)益，草案在工傷保險(xiǎn)方面規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不影響職工享受工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生工傷事故，由用人單位支付醫(yī)療費(fèi)用；用人單位拒不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按程序追償。失業(yè)保險(xiǎn)方面，草案對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的最長期限作了明確規(guī)定。失業(yè)人員失業(yè)前所在用人單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間十年以上的，領(lǐng)取期限最長為二十四個(gè)月。在生育保險(xiǎn)方面，草案明確由用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工和未就業(yè)的配偶享受生育保險(xiǎn)待遇。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。草案對政府支持社會保險(xiǎn)事業(yè)作了具體規(guī)定。例如，縣級以上人民政府在社會保險(xiǎn)基金不敷支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助；多渠道籌集社會保險(xiǎn)資金，通過稅收優(yōu)惠政策支持社會保險(xiǎn)事業(yè)等。社會保險(xiǎn)法三審《2009年12月22日，十一屆全國人大常委會第十二次會議召開，社會保險(xiǎn)法（草案）》第三次上會接受審議。這已是社會保險(xiǎn)立法提上日程的第15年。一年前的12月28日，飽受爭議的二審稿向社會各界公開征求意見。該版條文大量留白，社保費(fèi)的征收體制、個(gè)人賬戶的存廢、社?；鸬耐顿Y等諸多問題懸而未決，草案本身仍有較大改進(jìn)空間，人們對三審稿寄予厚望。2009年8月24日，原計(jì)劃在十一屆全國人大常委會第十次會議上三”審的《社會保險(xiǎn)法（草案）》未出現(xiàn)在議程中。媒體報(bào)道稱，此次推遲審議，礙于“目前經(jīng)濟(jì)形勢不明朗，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)但事實(shí)上，延期最主要的原因，仍在于社會保險(xiǎn)制度本身不成熟，缺乏完整理念，相關(guān)細(xì)節(jié)存有大量爭議，無法以立法形式加以確定。四個(gè)月后，幾經(jīng)調(diào)研、修改的三審稿終于接受審議。但此版草案并未給人們帶來太多驚喜。草案條文在社會保險(xiǎn)制度體系上并無大的突破，部分細(xì)節(jié)的改動進(jìn)步有限。五大保險(xiǎn)制度改良細(xì)微從體例上看，三審稿較之二審稿并無變化。五大保險(xiǎn)制度分章而立，其后再就社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、社會保險(xiǎn)基金、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、監(jiān)督以及法律責(zé)任分別作出專章規(guī)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，隨著2008年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（下稱新農(nóng)保）的建立，三審稿也新增三個(gè)條文，對新農(nóng)保進(jìn)行了原則性的規(guī)定。但對于公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的工作人員以及農(nóng)民工等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，三審稿未有相應(yīng)規(guī)范。而不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間如何轉(zhuǎn)接，也未有提及?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院副院長左學(xué)金指出，社會保險(xiǎn)法并不能解決中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的弊病，反而以立法的形式將此種不合理的現(xiàn)狀加以固定。“將國民分作三六九等，分別用不同的制度加以保障，不僅不公平，也沒有效率。左學(xué)金表示，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)分散的、碎片化的基金必然導(dǎo)致管理成本高，投資風(fēng)險(xiǎn)大而回報(bào)率低。而要打破此種碎片格局，必然需要對不同的利益群體加以協(xié)調(diào)，通過立法進(jìn)行制度整合，難度仍然很大。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，二審稿曾明確基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（下稱新農(nóng)合）三項(xiàng)。而三審稿直接刪去此條文，不再對新農(nóng)合做任何規(guī)定，留給國務(wù)院進(jìn)一步規(guī)范。有專家指出，此修改背后涉及衛(wèi)生部與人力資源和社會保障部之間的博弈及妥協(xié)。另外，配合《工傷保險(xiǎn)條例》的修改，三審稿在工傷保險(xiǎn)制度上的修改較多，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對勞動者權(quán)利的保障。一方面擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)基金支出范圍、限縮停止享受工傷保險(xiǎn)待遇的情形；另一方面再次肯定先行賠付機(jī)制?？傮w看來，社會保險(xiǎn)制度本身的設(shè)計(jì)已無大的改動。中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄表示，五大制度已基本成型，草案的進(jìn)一步修改也僅限于對細(xì)節(jié)的改良。社保費(fèi)征收將“統(tǒng)一”社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體確定，作為《社會保險(xiǎn)法》必須解決的問題之一，相關(guān)條文備受關(guān)注。中國目前社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險(xiǎn)部門“齊抓共管”的格局。一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。但由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)具備強(qiáng)有力的征收手段，不少省、區(qū)、市相繼改為由稅務(wù)部門征收?，F(xiàn)實(shí)操作中，同時(shí)存在兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)，不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風(fēng)險(xiǎn)?！辫b于兩個(gè)部門之間對此存在重要分歧，一審稿和二審稿均以“社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定”的表述，對該問題加以回避。專家看來，三審稿在此處做出了“重大突破”：社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收。但遺憾的是，究竟由稅收部門還是勞動保障部門來“統(tǒng)一征收，三審稿仍將實(shí)施步驟和具體辦法留給了國務(wù)院來規(guī)定。“”胡繼曄表示，無論是從社會保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)政稅收的性質(zhì)，還是稅務(wù)部門相對完善的征收體制和較強(qiáng)的征管力量來看，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會保險(xiǎn)費(fèi)，將是一個(gè)更優(yōu)的選擇。立法抉擇背后，包含著不同部門的權(quán)力和利益博弈，但一部完善的社會保險(xiǎn)法必須對這個(gè)問題做出明確的規(guī)定。這是下一稿的條文必須回答的問題。社?；鸺{入人大監(jiān)督在社會保險(xiǎn)監(jiān)督方面，三審稿做出了諸多有益嘗試。在總則一章，三審稿明確參保人享有查詢、咨詢等權(quán)利。全國社會保障基金亦被首次寫入草案，并明確規(guī)定全國社會保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會公布收支、管理和投資運(yùn)營的情況。除了再次確認(rèn)將成立社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，草案還試圖將社會保險(xiǎn)基金納入人大監(jiān)督。三審稿新增條款規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。胡繼曄強(qiáng)調(diào)，各級人大本身就有對社會保險(xiǎn)基金收支管理進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)限，三審稿的修改，乃是對此種權(quán)能的強(qiáng)調(diào)，確?；鶎尤舜笤谛惺孤毮艿倪^程中有法可依。與此相呼應(yīng)，2009年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》，決定將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍。此舉亦從預(yù)算編制、審議角度，確定了人大對社保基金管理的監(jiān)督權(quán)。專家指出，相較于政府部門的自我監(jiān)督，人大相對處于“超脫”的地位。但這也對人大代表的監(jiān)督能力、預(yù)算審議能力提出了新的挑戰(zhàn)。而在人大監(jiān)督之外，各種專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督尤其是來自參保人的監(jiān)督更需得到足夠重視。在社會保險(xiǎn)的決策上，參保人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)仍需制度性的保障?！獰狳c(diǎn)關(guān)注：聚焦社會保險(xiǎn)法五大民生熱點(diǎn)分析，社保立法，將給百姓帶來什么？——聚焦社會保險(xiǎn)法五大民生熱點(diǎn)首次制定社保“基本法”近年來，我國社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到今年６月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋２．４５億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋１２．５億人，工傷保險(xiǎn)參保１．５３億人，剛剛開始試點(diǎn)的新農(nóng)保也覆蓋了近６０００萬人。作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要支柱性制度，我國社保制度目前只有單項(xiàng)法規(guī)，不同部門、不同地方也出臺各自的社保政策，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的社保制度缺乏銜接。制定一部全國性、綜合性的社?！盎痉ā保亲罡邍伊⒎C(jī)關(guān)完善社保制度、保障和改善民生的重要立法任務(wù)。全國人大常委會表決通過的社會保險(xiǎn)法，首次以立法形式確立了社會保險(xiǎn)制度的基本框架，重點(diǎn)對社會保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說：“社會保險(xiǎn)法的出臺為我國社保制度的改革進(jìn)一步提供了基本法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了社保制度由實(shí)驗(yàn)性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變?！薄跋冉鉀Q有沒有的問題，再逐步解決保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T沈春耀認(rèn)為，只要能夠把社會保險(xiǎn)的基本制度、基本權(quán)利義務(wù)和推進(jìn)方向通過法律形式確定下來，就是一大進(jìn)步。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)異地“漫游”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì)，２００９年深圳共有５８０多萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)１００萬人次。如何使社保制度能夠真正覆蓋到流動人群特別是農(nóng)民工群眾，得到黨和國家的高度重視。２００９年，國家專門出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。此次通過的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。法律還同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算?！睂攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)可異地“漫游”的規(guī)定，全國人大常委會委員范徐麗泰給予高度肯定：“這解決了一個(gè)大家關(guān)心的問題，人們從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方就業(yè)時(shí)不用退保，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跟著人走，這是非常好的做法?！被攫B(yǎng)老保險(xiǎn)首次確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題。據(jù)人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，到２００９年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評估，已經(jīng)有２５個(gè)省級單位達(dá)到了省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有２７個(gè)單位正在評估?！霸诖嘶A(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案?！贝饲?，社會保險(xiǎn)法草案針對這一問題的規(guī)定不太明確。有些人大常委會委員就此提出：“為促進(jìn)全國統(tǒng)一開放勞動力市場的形成，應(yīng)逐步提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會保險(xiǎn)水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備?！备鶕?jù)常委會組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，社會保險(xiǎn)法在表決前的“最后時(shí)刻”就提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定?！叭珖y(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T朱永新這樣評價(jià)。強(qiáng)化征收確保百姓“保命錢”不落空社會一直非常關(guān)注一些單位和個(gè)人欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的問題?！斑^去２０多年的社保制度實(shí)施過程中，確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問題。”作為主管社保工作的人力資源和社會保障部副部長，胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實(shí)沒有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)。”胡曉義指出：“如果在社保費(fèi)繳納上沒有強(qiáng)制手段，社保這一強(qiáng)制實(shí)施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權(quán)益就難以得到真正的保障?！辫b于此，剛剛出臺的社會保險(xiǎn)法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。針對欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。針對工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。先行支