【正文】 等等。（3）過程受控原理企業(yè)的所有管理工作都是通過過程來完成的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就是要通過對每個過程的識別、確定、測量、監(jiān)控和改進(jìn)，使企業(yè)的各類管理活動過程形成一個科學(xué)、合理的過程網(wǎng)絡(luò)，并處于受控狀態(tài)后才能實現(xiàn)。過程，使一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的互相關(guān)聯(lián)或相互作用的活動（GB/T1900 idt ISO 9000）。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程就是輸入資源，經(jīng)增值轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品輸出的過程見圖33所示：圖33 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程（4）彈性應(yīng)變原理企業(yè)管理必須保持充分的彈性，以迅速、及時地適應(yīng)企業(yè)外部市場環(huán)境和內(nèi)部各種要素的變化，從而有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。現(xiàn)代企業(yè)處于國內(nèi)外相同的國際大市場環(huán)境之中，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是地理、資源、氣候等其他環(huán)境要素的變化，都會對企業(yè)管理提出新的要求，顧客和用戶也會依據(jù)其新的需要提出新的要求，這就要求企業(yè)適應(yīng)市場變化，提出有效的應(yīng)變措施。 煤礦安全管理的類型管理工作主要有兩條：一是管人，二是管事，但主要是管人，因為事是由人去做的?！昂暧^管理”是指企業(yè)的法人要結(jié)合企業(yè)實際，制定工程設(shè)計、采掘布置、市場銜接與規(guī)劃、產(chǎn)品營銷與收益，實現(xiàn)高度集約化生產(chǎn)，創(chuàng)造本質(zhì)安全生產(chǎn)型環(huán)境，杜絕重大事故發(fā)生，有效控制零打碎敲事故。當(dāng)然，“宏觀管理”先于“微觀管理”落實“宏觀管理”的方方面面工作，切實杜絕重大事故的發(fā)生，確保安全，為企業(yè)的安全健康穩(wěn)定發(fā)展“高瞻遠(yuǎn)矚”和“有的放矢”。因此，就要制定相關(guān)的對人、對物的管理制度、管理措施和獎懲辦法。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因此，各級干部是否把安全生產(chǎn)工作提高將政治的高度，是否對職工有深厚的感情和愛心，這就是能不能勝任工作的標(biāo)準(zhǔn)；二是抓員工素質(zhì)的提高。只有管理者和廣大職工的思想轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識提高了，工作到位了，安全生產(chǎn)的環(huán)境一定能改善，安全生產(chǎn)目標(biāo)一定能實現(xiàn)。在企業(yè)，不論規(guī)模大小，法人代表都是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并充分認(rèn)識到基礎(chǔ)不實不牢，“金字塔”會出現(xiàn)傾斜的道理。即：分管礦長之間的協(xié)調(diào)，分管科長之間的協(xié)調(diào)，采、掘、機、運之間的協(xié)調(diào)。比如，安全培訓(xùn)工作，脫產(chǎn)培訓(xùn)屬職教部門管，發(fā)證工作是班組管理部門管，現(xiàn)場操作屬生產(chǎn)隊組管理，如果職工現(xiàn)場操作不規(guī)范就應(yīng)該追究培訓(xùn)部門、發(fā)證部門的責(zé)任。所以，在環(huán)境多變、行業(yè)特殊、各種災(zāi)害事故多發(fā)的煤礦企業(yè)建立科學(xué)的安全管理體制和嚴(yán)格的安全管理機制是非常重要的，同時，這種體制和機制千萬不能受到改革、改組、改制所左右。4 對陽煤集團(tuán)三礦通風(fēng)安全管理制度的評價 礦井概況 地質(zhì)概況陽泉礦區(qū)位于太行山脈的中斷西麓，為西北高而東南低的中低山嶺地貌。地理坐標(biāo)：東經(jīng)113176。31′，北緯37176。56′。 陽泉煤業(yè)（集團(tuán)）三礦，始建于1950年5月，此前已有800年開采歷史，是一個多井口組成的大型煤礦。礦井核定生產(chǎn)能力300萬噸， 礦井瓦斯等級根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳晉煤瓦發(fā) [2013]423號文件批準(zhǔn)的2012年度礦井瓦斯等級鑒定結(jié)果，三礦（豎井）為高瓦斯礦井，2012年度。礦井正常涌水量（包括北山風(fēng)井）140 m3/h，最大涌水量240m3/h。（2）煤層頂?shù)装搴啗r己15煤層直接頂為灰白色砂質(zhì)泥巖，夾薄層細(xì)砂巖，具有近于垂直的節(jié)理，較致密，性脆，層位穩(wěn)定，巖性堅硬，節(jié)理發(fā)育。己1617煤層頂板即為己15煤層底板。己1517煤層直接頂為深灰色砂質(zhì)泥巖，局部地段裂隙發(fā)育，己1517煤層下分層直接頂為再生砂質(zhì)泥巖及細(xì)砂巖，因上分層回采時未注漿、未鋪網(wǎng)，普通銹結(jié)不好，破碎，不易支護(hù)。直接底為深灰色砂質(zhì)泥巖，裂隙發(fā)育，長期充水易膨脹。礦井共有11個進(jìn)風(fēng)井，3個回風(fēng)井。礦井需要風(fēng)量為21596m3/min，實際風(fēng)量36930m3/min，有效風(fēng)量32417m3/min。實際風(fēng)量9220m3/min，有效風(fēng)量7990m3/min。 安全監(jiān)測系統(tǒng)安全監(jiān)測系統(tǒng)型號KJ4型，于1988年11月投入使用，1996年7月更換地面中心站主機和終端，2001年8月對系統(tǒng)軟件進(jìn)行升級，更換了主機和部分分站。分站、傳感器使用數(shù)量見表443。（2）使用管理制度 1）所有下井人員必須按規(guī)定隨身攜帶自救器。3）自救器由通風(fēng)隊集中保管，下井領(lǐng)用，升井后立即交回。5）佩戴者發(fā)現(xiàn)自救器嚴(yán)重變形、密封條斷裂或懷疑漏氣時，應(yīng)提出修理、更換。 通訊系統(tǒng)井上下通訊使用礦用DDKII型程控電話交換臺，容量為200門。其中井下安裝70門，井上安裝95門。 行政管理制度 “一通三防”管理機構(gòu)陽煤三礦“一通三防” 科通風(fēng)管理機構(gòu)由礦總工程師領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)戰(zhàn)線科室：通風(fēng)科，防突科。（2）人員構(gòu)成：通風(fēng)副總兼科長一人，副科長一人，技術(shù)主管（工程師）一人，技術(shù)員一人。其中安全監(jiān)測工13人、保安工14人、機電工9人、局部通風(fēng)工10人、測風(fēng)工3人、救護(hù)隊員10人、自救器發(fā)放工17人、監(jiān)測機房操作員6人、通風(fēng)調(diào)度員6人、隊干部11人。其中：清倉挖小井28人、開水泵5人、機電設(shè)備防爆檢查搬運維修安裝7人、巷修工43人、隊干部工長辦事員11人、其它5人。其中管理干部5人、放炮員36人、沖塵工10人、綜合防塵8人、注漿工（井上下）6人、測塵工3人、外借1人。PM12/OSHMS/YS06/CX01—JL02表44 通風(fēng)戰(zhàn)線（通風(fēng)科）機構(gòu)職責(zé)圖表總工程師：負(fù)責(zé)全礦“一通三防”和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作，對通風(fēng)戰(zhàn)線工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。通風(fēng)科：負(fù)責(zé)全礦“一通三防”和巷道維修、放炮、礦山救護(hù)的管理工作，負(fù)責(zé)通風(fēng)戰(zhàn)線的職業(yè)安全健康管理工作。負(fù)責(zé)本隊的職安工作。負(fù)責(zé)本隊職安工作。負(fù)責(zé)本隊的職安工作。（2）人員構(gòu)成：科長一人，副科長一人，工程師一人，技術(shù)員一人。防突隊全隊在冊人數(shù)77人：負(fù)責(zé)礦井防治瓦斯突出工作和抽放瓦斯工作?！耙煌ㄈ馈睉?zhàn)線人員配備基本夠用，人員素質(zhì)大部分較高，能適應(yīng)“一通三防”工作的需要。它適用于從事井下生產(chǎn)的各采、掘、機運、通安、放炮、維修、防突及其它與“一通三防”工作有關(guān)的單位和個人。1） 安設(shè)單道風(fēng)門的；2） 永久風(fēng)門沒有實現(xiàn)閉鎖而無專人看管的；3） 損壞通風(fēng)設(shè)施的；4） 巷道無措施貫通或由于措施不落實造成貫通后通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定不可靠的；5） 主要風(fēng)門損壞9小時內(nèi)不維修或敞開兩道風(fēng)門不關(guān)的；6） 擅自拆除、損壞通風(fēng)設(shè)施的；7） 主要通風(fēng)巷道冒頂失修、堵塞不及時處理的；8） 因密閉施工質(zhì)量差，造成閉前瓦斯超限的；9） 采煤工作面回采結(jié)束后未按規(guī)定時間封閉的；第二條：有下列情況之一者，對單位罰款300元，對責(zé)任者罰款30元：1） 掘進(jìn)巷道積渣堵塞巷道斷面，超過三分之一；2） 巷道內(nèi)風(fēng)速超限未采取措施的；3） 采煤工作面上下出口和動壓區(qū)斷面小于設(shè)計斷面的70%的；4） 采面機、風(fēng)巷材料未按規(guī)定擺放，堵塞巷道斷面50%的；5） 風(fēng)門閉鎖裝置不能正常使用的；6） 用風(fēng)地點供風(fēng)量不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的；（2）局部通風(fēng)第三條：有下列情況之一者，對單位罰款1000元，對責(zé)任者罰款100元：1） 造成局扇拉循環(huán)風(fēng)的責(zé)任單位和個人；2） 未裝備雙風(fēng)機、雙電源（高突頭三趟電源）自動倒臺、自動分風(fēng)、風(fēng)電瓦斯電閉鎖的；3） 臨時停風(fēng)地點未按規(guī)定斷電撤人，設(shè)置柵欄、警標(biāo)的；4） 長期停風(fēng)的工作面未切斷導(dǎo)電體、不及時封閉的；5） 隨意停、送局扇造成停風(fēng)的；6） 擠、壓、擦、掛風(fēng)筒，嚴(yán)重影響供風(fēng)量的；7） 看風(fēng)機人員擅自脫崗的；第四條：有下列情況之一者，對主要責(zé)任者罰款100元，無法落實責(zé)任者時，對責(zé)任單位罰款1000元：1） 看風(fēng)機工不專職，局扇未設(shè)置風(fēng)機管理牌板；2） 局扇不完好、設(shè)備不全、消音器不完好的；3） 風(fēng)筒拐死彎、無過渡節(jié)、破口粘補不及時、吊掛、接頭不符合要求；4） 風(fēng)筒末端距迎頭距離超過規(guī)程規(guī)定的；5） 交接班不試驗自動倒臺；6） 局扇單風(fēng)機運轉(zhuǎn)未采取措施致使運轉(zhuǎn)超過8小時的。（3）瓦斯管理及安全監(jiān)測第五條：有下列情況之一者，對單位罰款1000元，對責(zé)任者罰款100元。第六條：瓦檢員不按規(guī)定檢查瓦斯，不執(zhí)行現(xiàn)場交接班，瓦檢員、放炮員和班組長不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮的各罰款100元。第八條：有下列情況之一者，對單位罰款300500元，對責(zé)任者罰款3050元。8） 瓦斯傳感器的斷電值、復(fù)電值、斷電范圍不符合規(guī)定的。第十條：人為造成監(jiān)測系統(tǒng)或風(fēng)電、瓦斯閉鎖失靈的，對責(zé)任單位罰款500—1000元。（4）綜合防塵及防滅火：第十二條：有下列情況之一者，對單位罰款1000元，對責(zé)任者罰款50—100元。2) 防塵設(shè)施不完善，不正常使用的；3) 不按規(guī)定安設(shè)隔爆設(shè)施或隔爆設(shè)施不完善；4) 未按規(guī)定進(jìn)行測塵或弄虛作假的；5) 干打眼的；6) 水管跑水未及時處理的。9) 井下出現(xiàn)冒煙或著火的。（5）防突與瓦斯抽放：第十四條：發(fā)生煤與瓦斯突出責(zé)任事故對其單位罰款1000元。1） 突出煤層施工的采掘工作面、石門揭煤工作面沒有編制防突技術(shù)措施開工、生產(chǎn)或不認(rèn)真執(zhí)行防突技術(shù)措施的（包括預(yù)測、校檢、措施孔布置及放炮撤人等）；2） 虛報瓦斯抽放鉆孔量和抽放量的；3） 防突參數(shù)測試工不按規(guī)定進(jìn)行測試或弄虛作假的4） 突出危險采掘工作面不按規(guī)定設(shè)置防突反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救、防突牌板或牌板數(shù)據(jù)填寫不真實的；5） 突出煤層煤厚變化地段，斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造未做到有疑必探的；6） 測試報告單和終孔報告單未及時填報或不按規(guī)定認(rèn)真填寫的；7） 放炮或躲炮距離、時間不符合措施規(guī)定的；8） 瓦斯抽放管路漏氣、積水未及時處理的；9） 安檢科不按要求驗收抽放鉆孔或排放鉆孔的；10） 抽放鉆孔在打鉆時發(fā)生孔內(nèi)掉鉆桿事故的不及時上圖，回采前未上報總工程師的；11） 抽放管與帶電體發(fā)生接觸不及時整改的；12） 采面絕對瓦斯涌出量大于5m3/min，掘進(jìn)工作面大于3m3/min 未進(jìn)行瓦斯抽放的。第十八條：本《辦法》與上級規(guī)定精神相抵觸時按上級規(guī)定執(zhí)行，公司已進(jìn)行罰款處理的礦不再重復(fù)罰款。以上六個方面的具體規(guī)定見附錄一。安全監(jiān)測機房負(fù)責(zé)每日打印“監(jiān)測系統(tǒng)重點日報”，內(nèi)容包括：各采掘工作面瓦斯傳感器的當(dāng)日瓦斯?jié)舛鹊淖畲笾?、最小值和平均值等，值班員打印后，要對照系統(tǒng)運行記錄注明瓦斯超限、充氣標(biāo)準(zhǔn)和故障等情況?！巴L(fēng)瓦斯調(diào)度日報”和“監(jiān)測重點日報”必須分別由通風(fēng)調(diào)度負(fù)責(zé)人、監(jiān)測隊值班干部審查簽字后，報通風(fēng)科長、總工程師、礦長逐級審閱。監(jiān)測機房按規(guī)定向集團(tuán)公司通風(fēng)調(diào)度匯報前日監(jiān)測系統(tǒng)的瓦斯超限情況、運行狀況和故障及處理情況。5） 公司和礦審閱日報的領(lǐng)導(dǎo)要對反映出的一通三防問題、監(jiān)測系統(tǒng)存在的問題，明確批示處理意見（規(guī)定的審閱領(lǐng)導(dǎo)不在家時，可由指定的受權(quán)代理人審閱），通風(fēng)調(diào)度負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)批示及時通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)調(diào)度室和有關(guān)單位，由生產(chǎn)調(diào)度督促、協(xié)調(diào)問題的處理落實，通風(fēng)調(diào)度要及時掌握問題處理的進(jìn)展情況，督促領(lǐng)導(dǎo)批示的落實，直至問題處理完畢。礦井通風(fēng)系統(tǒng)管理制度主要是依據(jù)《規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合該礦的實際情況而制定的；瓦斯檢查員檢查制度主要規(guī)定了瓦檢員的工作職責(zé)和工作任務(wù)。 災(zāi)害處理措施（1）礦井發(fā)生災(zāi)變后的匯報制度事故發(fā)生以后，現(xiàn)場人員盡可能地了解和弄清災(zāi)害的性質(zhì)、地點、影響范圍，發(fā)展程度，現(xiàn)在人員受災(zāi)和撤離情況，迅速用就近的程控電話“急呼”功能鍵向礦調(diào)度室匯報。（2）災(zāi)區(qū)人員安全撤離措施當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)展迅猛，現(xiàn)場不具備消滅災(zāi)害條件或可能威脅人員的生命安全，以及接到調(diào)度室撤退的命令時，現(xiàn)場人員應(yīng)利用自救器等安全裝備，有組織的迅速安全地撤離災(zāi)區(qū)。在撤退時應(yīng)遵守下列準(zhǔn)則；1） 沉著冷靜，堅定信心撤離災(zāi)區(qū)時，所有人員必須保持清醒的頭腦和鎮(zhèn)定的情緒，做到臨危不亂，嚴(yán)禁驚慌失措，狂奔亂跑。團(tuán)結(jié)互助的精神和先人后己的風(fēng)格，主動承擔(dān)照料傷員和年老體弱的同志，幫助他們一起撤到安全地點。選擇撤退路線時，應(yīng)根據(jù)災(zāi)變時現(xiàn)場情況，確定好撤退目的地和路線。（3）其它措施1） 針對井下各施工地點，其避災(zāi)線路要在各采掘工作面作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定并繪制避災(zāi)線路圖，向職工貫徹。3） 事故發(fā)生后，安檢科和工資科要嚴(yán)格控制入井人數(shù)，由礦燈房準(zhǔn)確統(tǒng)計留在井下的人數(shù)。 安技措費用它主要包括安全技措資金的提取、使用與管理，計劃使用管理以及工程管理與職責(zé)這三個方面。其具體規(guī)定見附錄三。為在資產(chǎn)經(jīng)營機制下建立有效的巷道維修管理制度，有效地監(jiān)督行修資金投入情況。具體規(guī)定見附錄四。2） 礦監(jiān)測隊（班）每年必須編制下年度檢測裝備、備件補充計劃，報礦通風(fēng)主管部門和總工程師審批，礦安全第一責(zé)任者對落實資金計劃負(fù)責(zé)。4） 煤和半煤巖巷掘進(jìn)工作面必須安裝局扇開停傳感器，以便對局扇的運行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測。6） 凡未按規(guī)定裝齊監(jiān)測裝置的工作面不得開工生產(chǎn)，不論何種原因造成井下瓦斯監(jiān)測、斷電不能正常工作時，被監(jiān)控的工作面必須立即停電停產(chǎn)。7） 監(jiān)測隊（班）必須配齊專用調(diào)校裝置和標(biāo)準(zhǔn)瓦斯氣樣，調(diào)校瓦斯傳感器必須使用新鮮空氣，標(biāo)準(zhǔn)氣樣和流量計，同時還必須檢驗斷電是否靈敏可靠。9） 監(jiān)測隊（班）必須有維修人員24小時值班，以便及時處理井上下出現(xiàn)的故障。其地面中心站定義文件信息必須至少保留一周才允許被刪除。12） 監(jiān)測系統(tǒng)中心站值班員在可知的停電前和得知井下發(fā)生瓦斯事故后，必須首先進(jìn)行存盤操作，以便及時保存數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)問題及時查找處理，主、備計算機系統(tǒng)每月還必須進(jìn)行一次倒機。15） 監(jiān)測隊（班）每月至少必須組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，交流維護(hù)修理經(jīng)驗，促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。采掘機司機、打眼工、流動電鉗工、在回風(fēng)流工作的絞車工、評估員等下井必須佩戴瓦斯報警礦燈。發(fā)放人員每班必須向礦通風(fēng)調(diào)度匯報個施工單位的領(lǐng)用情況。19） 礦監(jiān)測隊（班）必須建立包機責(zé)任制，把設(shè)備包到人，把各項工作和責(zé)任落實到人。同樣，在衡量煤礦的管理水平時，通常也有許多的評判指標(biāo)，然而，不同的指標(biāo)對于評判煤礦管理水平是否完善，具有不同的重要性。它可以將人們的主觀判斷用數(shù)量來表達(dá)和處理，是一種定性和定量相結(jié)合的分析方法，具有系統(tǒng)性，科學(xué)性和實用性等