【正文】 建立相關(guān)模型，才能對系統(tǒng)的安全性作出正確評價。而構(gòu)成系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)、單元都是為這些目標(biāo)或目標(biāo)體系共同發(fā)揮作用的。因此系統(tǒng)應(yīng)包括：1） 系統(tǒng)要素集X，即組成系統(tǒng)的所有元素；2） 相關(guān)關(guān)系集P，即系統(tǒng)各要素之間的所有相互關(guān)系；3） 系統(tǒng)要素和相關(guān)關(guān)系的分布形式C；要使系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到最佳程度，產(chǎn)生最大的輸出效果E，只有使上述三者最優(yōu)結(jié)合，即E=fmax (X, R, C)對于系統(tǒng)安全評價來說，就是要尋求X、R和C的最合理形式。評價的目的，就是尋求最佳生產(chǎn)安全(運(yùn)行)狀態(tài)下的最佳系統(tǒng)。例如:工廠的安全決定于構(gòu)成工廠的所有要素，即人、機(jī)、環(huán)境等，而它們之間又都存在著相互影響、相互制約的相互關(guān)系。要對系統(tǒng)作出準(zhǔn)確的安全評價，必須對要素之間及系統(tǒng)之間的相關(guān)形式和相關(guān)程度給出量的概念。這就要在大量歷史資料、事故情報的統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，得出相關(guān)的數(shù)學(xué)模型。如果已知兩個不同事物之間的相互聯(lián)系規(guī)律，則可利用先導(dǎo)事件的發(fā)展規(guī)律來評價遲發(fā)事件的發(fā)展趨勢。類推評價的前提條件是尋找類似事件。當(dāng)一種事件的出現(xiàn)經(jīng)常伴隨產(chǎn)生另一事件時，則認(rèn)為這兩事件間存在著某些聯(lián)系，亦即相似關(guān)系。由部分推斷總體。從國外某一系統(tǒng)的重大事故，推出國內(nèi)相似系統(tǒng)的安全性。如果這種聯(lián)系可以用數(shù)字表示，則稱定量類推。具體的類推方法有以下幾種：平衡推算法，代替推算法，因素推算法，抽樣推算法和比例推算法。概率是指某一事件發(fā)生的可能性大小。其發(fā)生概率是客觀存在的定值。美國原子能委員會關(guān)于“高用核電站風(fēng)險評估報告”基本上采用了概率推斷的方法. 慣性原理任何事件的發(fā)展都與其過去的行為有聯(lián)系。這表明，任何事件的發(fā)展都帶有一定的延續(xù)性。事故發(fā)展的慣性運(yùn)動受到“外力”的影響，使其加速或減速。安全投資過少，則不能阻止事故發(fā)生的慣性運(yùn)動。上述三個基本原理是人們經(jīng)過長期研究和實(shí)踐總結(jié)出來的。掌握評價的基本原理，可以建立正確的思維程序，對于評價人員開拓思路，合理選擇和靈活運(yùn)用評價方法都是十分必要的。相似不等于相同，因此，在評價過程中，還應(yīng)對客觀情況進(jìn)行具體細(xì)致的分析，以提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確程度。安全評價工作以國家有關(guān)安全的方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用定量和定性的方法對建設(shè)項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險、有害因素進(jìn)行辨識、分析和評價，提出預(yù)防、控制、治理的對策措施，為建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風(fēng)險，為政府主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。由于這項工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開展和完成評價任務(wù)。（1）權(quán)威性安全評價是國家以法規(guī)形式確定下來的，安全評價是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂。（2）科學(xué)性安全評價涉及學(xué)科范圍廣，影響因素復(fù)雜多變。為保證安全評價能準(zhǔn)確地反映被評價項目的客觀實(shí)際和結(jié)論的正確性，在開展安全評價的全過程中，必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行工作，提出科學(xué)的對策措施，做出科學(xué)的結(jié)論。現(xiàn)有的評價方法均有其局限性。受一系列不確定因素的影響，安全評價誤差在一定程度上是存在的，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的準(zhǔn)確性，安全設(shè)計的完善程度，運(yùn)行是否安全、可靠。為了不斷提高安全評價的準(zhǔn)確性，評價單位應(yīng)有計劃、有步驟地對同類裝置、國內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施，以及評價后的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行考察、分析、驗(yàn)證，利用建設(shè)項目建成后的時候評價進(jìn)行驗(yàn)證，并運(yùn)用統(tǒng)計方法對評價誤差進(jìn)行統(tǒng)計和分析，以便改進(jìn)原有的評價方法和修正評價的參數(shù)，不斷提高評價的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。因此，對于安全評價的每一項工作都要做到客觀和公正，既要防止受評價人員主管因素的影響，又要排除外界因素的干擾，表現(xiàn)出不合理、不公正。因此，評價單位和評價人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行公正的評價。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。（4）嚴(yán)肅性安全評價必須以國家和地方的有關(guān)安全的方針政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等為依據(jù)；安全評價的效果涉及到國家的利益和聲譽(yù)，涉及到建設(shè)單位和生產(chǎn)單位能否安全、正常地運(yùn)行，涉及到職工的安全和健康，也涉及到其他設(shè)施和其他人員的安全、健康；安全評價機(jī)構(gòu)和評價人員由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊。（5）針對性進(jìn)行安全評價時，首先是針對被評價項目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進(jìn)行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評價；并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評價。 安全評價的方法安全評價方法是對系統(tǒng)的危險因素、有害因素及其危險、危害程度進(jìn)行分析、評價的方法。按其特性可分為定性安全評價和定量安全評價。運(yùn)用這類可以找出系統(tǒng)中存在的危險、有害因素，進(jìn)一步根據(jù)這些因素從技術(shù)上、管理上、教育上提出對策措施，加以控制，達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。（3）以物質(zhì)系數(shù)為基礎(chǔ)，采取綜合評價的危險度分級方法。煤礦安全評估就是應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對礦井中存在的危險因素、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷礦井發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，在市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查與管理方式也面臨著國際接軌問題。3 管理制度與煤礦安全管理的理論基礎(chǔ) 管理制度的理論基礎(chǔ)人類社會自產(chǎn)生以來，在人們的社會經(jīng)濟(jì)生活中形成了多少“制度”？這可能是一個誰也無法回答的問題。 制度的內(nèi)涵與制度的構(gòu)成 制度的內(nèi)涵沒有規(guī)矩，不成方圓。比如，邯剛，雙星，五糧液，海爾等。據(jù)此，他們創(chuàng)造了“OEC”管理，即全方位的對每天，每人，每件事進(jìn)行清理，控制，“日清日畢，日清日高”，以求把問題控制在最小的范圍，解決在最短的時間內(nèi)，把損失降低到最低的程度。前者是企業(yè)的法規(guī)，是一種有形的強(qiáng)制約束，而后者主要是自我約束和社會輿論約束，是一種無形的約束。遵循這些行為規(guī)則，就能建立起人們相互作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，減少社會中的個體在決策時的不確定性。企業(yè)規(guī)章制度，它是企業(yè)員工共同遵守的辦事規(guī)定和行動準(zhǔn)則。規(guī)章制度是生產(chǎn)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，它像路標(biāo)一樣指示人員在生產(chǎn)過程中如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。無論你是作為生產(chǎn)者、消費(fèi)者，單位里的領(lǐng)導(dǎo)或員工，人妻、人子、人父、社會一員或者一國領(lǐng)袖，只要你同別人發(fā)生關(guān)系，就需要一種規(guī)范來約束這種關(guān)系，這種約束人與人之間關(guān)系的規(guī)范就是制度。 制度的構(gòu)成一般來說，制度可以分為正式制度和非正式制度。非正式制度卻不一樣，它通常被理解為在社會發(fā)展和歷史演進(jìn)過程中自發(fā)形成的，不依賴于人們主觀意志的文化傳統(tǒng)和文化行為習(xí)慣；非正式制度是一種社會文化傳統(tǒng)，是人們代代相傳的行為習(xí)慣。雖然文件是看不見摸不著的，但新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)文化和整個非正式制度在制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。如果一個社會的社會文化傳統(tǒng)和人們代代相傳的行為習(xí)慣乃至社會的意識形態(tài)，與這個社會的正式制度和諧一致，則正式制度就可以順利地發(fā)揮作用。 制度的供給與需求（1）制度的供給制度的供給就是一個社會提供制度的能力和提供制度的多少影響制度安排供給的因素十分復(fù)雜，歸納起來有如下方面：制度設(shè)計的成本、制度的實(shí)施成本、憲法秩序、現(xiàn)有的知識積累和社會科學(xué)知識的進(jìn)步、非正式約束或社會文化傳統(tǒng)與意識形態(tài)。影響制度潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的因素很多，重要的有產(chǎn)品和要素的相對價格、憲法秩序、技術(shù)和市場規(guī)模。所謂制度均衡，指的是人們對現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)和制度安排的一種滿意或滿足的狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)有制度，從供求關(guān)系上來說，制度均衡意味著在現(xiàn)有的影響制度供求的因素之下，制度的供給適應(yīng)制度的需求。任何一種因素的變化都有可能使均衡的制度供求變得不均衡?，F(xiàn)實(shí)中任何國家、任何社會的制度供求總是處于某種制度的非均衡狀態(tài)。因?yàn)橹贫仁且粋€涵蓋范圍很廣的概念，如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等等。制度是人為地制定出來的，構(gòu)成人與人之間相互作用關(guān)系的約束。總之，它們決定了社會的激勵結(jié)構(gòu)。每一種制度都有其特定的功能和經(jīng)濟(jì)價值。在舒爾茨看來，每一種制度都有其特定的功能，所以，制度的基本功能就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。因此，人們正好可以在經(jīng)濟(jì)理論的范圍內(nèi)，用供求分析來探討決定每一種服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值的因素。如果說競爭能夠給人們帶來活力與效率的話，那么合作能夠給人們帶來和諧與效率。亞當(dāng)．斯密在強(qiáng)調(diào)分工能夠給人們帶來效率的時候，忽略了分工的協(xié)調(diào)成本問題。（3）制度提供激勵機(jī)制在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，個人收益率不斷接近社會收益率的過程也就是一個制度創(chuàng)新的過程。嚴(yán)格地講并不是人改變了，而是他們的制度環(huán)境改變了。在一種制度環(huán)境下人們之所以努力工作、不斷創(chuàng)新，是因?yàn)槠鋫€人收益率接近社會收益率（即“多勞多得”）。因?yàn)樗芙o這個組織里的人提供一種持續(xù)的激勵。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是從成本——收益的角度來討論外部性的。而如果存在外部性問題，一個人的行動所引起的成本或收益就不完全由他自己承擔(dān)；反過來，他也可能在不行動時，承擔(dān)他人的行動引起的成本或收益。因此，任何一項制度，如欲有效地得到貫徹執(zhí)行，必須具備保證該制度得以貫徹的實(shí)施機(jī)制。制度的實(shí)施機(jī)制，就是保證制度得以執(zhí)行和發(fā)揮作用的手段、工具、政策或措施，包括相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、懲罰措施等，不過實(shí)施機(jī)制是否健全，主要并不取決于機(jī)構(gòu)和人員的多少，而取決于該制度的“違約成本”。這包含兩重意思。由于人的經(jīng)濟(jì)人本性和投機(jī)取巧、趨利避害本能，由于違約常常能給違約者帶來收益，人在采取違反制度的行為時，都要進(jìn)行成本收益核算，要比較違反制度一旦被追究的可能損失與違反制度的收益之大小。相反，如果違約行為被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很大，而且一旦發(fā)現(xiàn)違約行為懲罰的力度很強(qiáng)，則表明違約成本較大。當(dāng)然，這還不是問題的全部。 煤礦安全管理的理論基礎(chǔ)煤礦是個特殊的行業(yè)，為此，黨和國家始終把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”作為煤礦安全工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針加以強(qiáng)調(diào)；并把“安全裝備、管理、培訓(xùn)并重”視為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，要求企業(yè)抓實(shí)抓好。在煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐中，需要特別指出的是由于生產(chǎn)規(guī)模不同、生產(chǎn)裝備不同、生產(chǎn)環(huán)境不同、管理難易程度不同，發(fā)生事故的性質(zhì)、大小也就不同、通過對許許多多、大大小小的事故案例分析，因管理不到位、不扎實(shí)而引發(fā)的事故讓人觸目驚心。因此，管理是安全工作的重中之重，是第一位的工作。下面對煤礦企業(yè)安全管理談幾點(diǎn)認(rèn)識。只要有共同的社會勞動，就有管理。（1）：“管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、和控制。（2）“管理就是由一個或更多的人來協(xié)調(diào)他人活動，以便收到個人單獨(dú)活動所不能收到的效果”而進(jìn)行的各種活動?！保?）“管理是為了保證完滿的實(shí)現(xiàn)企業(yè)任務(wù)而采取的手段、方法，通常是指計劃的編制、執(zhí)行和控制。因此，我們根據(jù)“管理”這一社會現(xiàn)象的最一般特性，對管理的定義簡要的表述如下：管理是個人或集體有效地運(yùn)用集合起來的各種資源（人力資源、財力物力資源、信息資源等），去實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動。煤礦安全現(xiàn)代管理是以安全系統(tǒng)工程為核心，綜合應(yīng)用系統(tǒng)工程、人際工程、心理學(xué)、行為科學(xué)等原理和方法，在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和完善起來的。即變被動的事故統(tǒng)計、分析、處理為主動的事故預(yù)測和安全評價；研究事故原因的初始事件，把事故消滅在發(fā)生之前；利用系統(tǒng)分析方法，針對各類事故“模型”進(jìn)行定性定量分析，以系統(tǒng)的物質(zhì)流、信息流的綜合觀點(diǎn)分析事故發(fā)生的因素。煤礦安全現(xiàn)代管理是知識本質(zhì)安全化，主動的條件管理是治本之策。表31 安全現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別比項傳統(tǒng)安全管理安全現(xiàn)代管理概念基本上是縱向分科，單項業(yè)務(wù)報案，事后追查處理，側(cè)重操作者責(zé)任，安全與生產(chǎn)脫節(jié)，憑經(jīng)驗(yàn)和感覺處理安全閥，從宏觀方面查找危險因素。實(shí)質(zhì)強(qiáng)制安全化——被動的事故管理——治“標(biāo)”之策。性能對項目進(jìn)行計劃、實(shí)施、檢查和處理。也對項目進(jìn)行計劃、實(shí)施、檢查和處理。事先預(yù)測型——安全評價型，有把握再干。主要是提高物質(zhì)基礎(chǔ)靠系統(tǒng)分析和評價。是抓事故背后的發(fā)生過程即背后事件。安全指導(dǎo)生產(chǎn)，安全第一、預(yù)防為主。管理原理不同于管理原則，管理原則是根據(jù)對管理原理的認(rèn)識而引申出來的、要求人們共同遵循的管理行為規(guī)范。第二次世界大戰(zhàn)以后，自然科學(xué)與社會科學(xué)的相互交叉滲透，產(chǎn)生了高度綜合的系統(tǒng)論、控制論、信息論（統(tǒng)稱“老三論”）和耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論（統(tǒng)稱“新三論”）?，F(xiàn)代管理科學(xué)認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)管理的原理有系統(tǒng)整體性原理、人能動性原理、組織有效性原理、動態(tài)相關(guān)性原理、控制反饋性原理、效益最優(yōu)化原理，這些原理同樣適用于煤礦安全現(xiàn)代管理。人是企業(yè)管理的主體又是企業(yè)管理的主要對象，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一資源，只有重視人的因素，不斷提高人的素質(zhì)，運(yùn)用各種物質(zhì)的和精神的激勵手段，充分調(diào)動人的主觀能動性和積極性，才能增強(qiáng)職工對企業(yè)的凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的目標(biāo)，這就是以人為本原理。2） 重視人員培訓(xùn)和教育，不斷提高員工的思想覺悟和業(yè)務(wù)技能，以造就一支思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)正、遵紀(jì)守法嚴(yán)的員工隊伍。4） 重視和加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，確立企業(yè)精神，培育良好的職業(yè)道德，建設(shè)以精神文化為核心，包括規(guī)范文化、物質(zhì)文化在內(nèi)的企業(yè)文化，使企業(yè)員工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的文明員工。（2）系統(tǒng)管理原理任何一個企業(yè)，只有依據(jù)其環(huán)境條件，策劃和建立一個以質(zhì)量管理體系為核心的管理體系來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理時，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。現(xiàn)代系統(tǒng)理論告訴我們，任何事物都是一個“系統(tǒng)”，它存在于“系統(tǒng)”之中，又可分解為若干個“小系統(tǒng)”，企業(yè)本身就是由人、物資、設(shè)備和其他資源在一定的目標(biāo)下組成的系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其本身又可分解成若干小系統(tǒng)，如企業(yè)組織系統(tǒng)、企業(yè)物資系統(tǒng)、企業(yè)技術(shù)系統(tǒng)、企業(yè)質(zhì)量體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)