國有企業(yè)治理的次優(yōu)制度安排-閱讀頁
2025-05-01 13:21本頁面
【正文】 國家安全以及市場失靈的公共品領(lǐng)域中的國有獨資企業(yè)外，大部分國有（企業(yè)）資產(chǎn)在市場競爭機制的作用下，要么選擇改制，要么選擇退出；其二，鑒于我國社會主義市場經(jīng)濟體制（公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度）的要求，保持適宜的國有經(jīng)濟比重便是一種必然的選擇。因而“積極推行公有制的多種實現(xiàn)形式”就成為另一個必然的選擇，于是混合所有制經(jīng)濟形式應(yīng)運而生。從宏觀角度看，推行混合所有制經(jīng)濟形式有利于國有資本流動重組，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。據(jù)統(tǒng)計，到2002年底，3468家由重點國有企業(yè)改制形成的股份制企業(yè)，國家投入資本7710億元，但全部注冊資本卻達到了13304億元，國有資本支配范圍擴大了將近一倍；從微觀的角度看，推行混合所有制經(jīng)濟形式，有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進而成為獨立的法人實體和真正的市場主體。由于公司制企業(yè)按照法律的規(guī)定需要建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，因而有助于形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者之間各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的關(guān)系。國有企業(yè)在進行股份制改造之后，最重要的是要解決好國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)如何履行好出資人職責(zé)的問題。因為所有的監(jiān)管措施最終都要靠人來完成，即作為充當國有產(chǎn)權(quán)代表的各級監(jiān)管機構(gòu)以及派入企業(yè)（充任股東代表、董事、監(jiān)事以及高層管理人員）的工作人員。而混合所有制形式（至少在理論上說）為解決這一難題開啟了一道門。這種新的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)既有賴于社會主義市場經(jīng)濟理論的進一步創(chuàng)新，更有賴于法律制度的完善。因此，國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門應(yīng)當在這些方面有所作為；再次，對于混合所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)當進一步完善組織體系。以國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為例，盡管它在形式上做到了管人、管錢、管事為一體，改變了以往多頭管理的監(jiān)管方式。至少有一點可以肯定的是，它的管理難度絕不亞于排名世界500強第一的美國通用集團公司，而我們的監(jiān)管體系和監(jiān)管效率與之相比，其差距可想而知。當然，需要說明的是，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的制度創(chuàng)新絕非一朝一夕所能完成。但是，大力推動混合所有制，對于促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及市場競爭機制的建立，都具有相當重大的意義。三、 總結(jié)作為企業(yè)所有權(quán)的具體表現(xiàn)形式，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)實質(zhì)上反映的是企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)在企業(yè)不同要素所有者（利益相關(guān)者）間的分配關(guān)系，它通過企業(yè)組織形式、治理工具等一整套制度安排，借助顯性或隱性的關(guān)系合約對企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)進行分配，進而對企業(yè)要素所有者（利益相關(guān)者）的契約關(guān)系做出制度性的規(guī)定。為了使我國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)能夠盡快接近這一目標，國企改革政策的制訂者應(yīng)當在以下幾方面加以注意：第一、國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，既有賴于企業(yè)內(nèi)部治理，也離不開企業(yè)的外部治理，二者是相互依存、相互促進的互補關(guān)系，不可偏廢。但在我國現(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整具有主導(dǎo)作用。受國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的局限，國有企業(yè)的所有權(quán)制度安排存在天然的缺陷。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展和市場體制的歷史性和特殊性，國有工業(yè)資產(chǎn)的比重，以不高于30%為宜。照此推算，30%的目標應(yīng)在2008年以前實現(xiàn)。第四、在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的組織形式方面，可按照國有獨資和混合所有制企業(yè)兩種情況分別加以安排：（1）國有獨資公司。該委員會行使類似一般公司董事會的主要職責(zé)（包括部分股東會的職責(zé)），如：對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者的推薦或罷免的建議（由上一級國有資產(chǎn)管理部門行使任免權(quán)）；審議和批準企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、財務(wù)計劃和企業(yè)的年度預(yù)決算、重大投資、大額資產(chǎn)處置等等。國資委主要成員構(gòu)成：主席應(yīng)由上一級國資委指派，其他成員包括企業(yè)主要經(jīng)營者、監(jiān)事會代表、職代會代表、獨立的專家（權(quán)、責(zé)、利要明確）以及當企業(yè)的負債率超過法定比例時，主要債權(quán)人的代表也應(yīng)入主該委員會。但國有獨資企業(yè)在設(shè)立國資委的同時，有黨組的應(yīng)該撤消黨組的建制（盡管黨組能夠在一定程度上起到民主管理與監(jiān)督的作用，但黨組成員通常也是企業(yè)的主要經(jīng)營者，因而其作用十分有限）。設(shè)立名副其實的職工代表大會（工會作為職代會的常設(shè)機構(gòu)），主要職能是從維護職工權(quán)益和參與民主化管理的角度，代表職工行使建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并以法律的形式加以明確。其機構(gòu)設(shè)置基本可以參考成熟市場經(jīng)濟國家的組織形式。因此，這類企業(yè)中的黨員應(yīng)按屬地管理原則，參加所在社區(qū)的組織活動，企業(yè)內(nèi)部無須設(shè)立黨的組織機構(gòu)。第五、國有企業(yè)治理工具的選擇要因地制宜，不能盲目地抄襲照搬。（2）企業(yè)內(nèi)部選聘。建立新的國企主要經(jīng)營者考評體系（以業(yè)績考核為主，輔之以科學(xué)的經(jīng)營才能顯示指標體系）。根據(jù)成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，任何企業(yè)治理工具都不可能是“萬能藥”，只有將這些治理工具組合使用并且因地制宜加以創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮作用。因為，工人不可能對經(jīng)營者實行有效的監(jiān)督，而經(jīng)營者如果作為職工的代理人也是不大可能真正為其委托人服務(wù)的。這是國情使然。而在我國，特別是在國有企業(yè)中卻很難照搬。因此，無論在理論上還是在法律上都亟待突破，以便為企業(yè)治理工具的創(chuàng)新提供依據(jù)。通過大量產(chǎn)權(quán)邊界清晰企業(yè)的加入，逐漸營造一個健康、公平競爭的市場環(huán)境，進而使國有企業(yè)的外部治理結(jié)構(gòu)逐步得到改進和完善。第七、國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新有賴于法律的保證和政府政策的支持。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有權(quán)制度的實現(xiàn)形式。我國國有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了其所特定的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)形式。該設(shè)計要表達如下思想：第一，中國國有企業(yè)改革的政策制定者應(yīng)當為國有企業(yè)的制度創(chuàng)新做出整體性規(guī)劃；第二，中國國有企業(yè)具有多重目標函數(shù)。在中國國有企業(yè)改革的路徑選擇上，產(chǎn)權(quán)制度的改革是第一位的。當然這僅僅是一種框架性設(shè)計，而更加完善的模型設(shè)計則有待于更加深入的分析與
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