【正文】 流動(dòng)人口的利益要求；而在管理過程中缺乏流動(dòng)人口的參與，有導(dǎo)致流動(dòng)人口在流動(dòng)人口管理過程中缺乏回應(yīng)。但是，流動(dòng)人口管理依然存在為誰服務(wù)的目的性問題。此外，由于流動(dòng)人口在流入地的社會資源有限性和就業(yè)的不穩(wěn)定性，是大量低收入流動(dòng)人口在流入地的社會活動(dòng)往往具有非合法性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，流動(dòng)人口管理的社會性問題日漸突出，由此帶來了對流動(dòng)人口管理的合理性質(zhì)疑，主要表現(xiàn)為對流動(dòng)人口沒有遷移權(quán)和對流動(dòng)人口管理管理制度的合理性質(zhì)疑。三、流動(dòng)人口管理制度體制不適應(yīng)需求建國以來，我過一只實(shí)行戶籍人口、流動(dòng)人口“分力并行”的管理體制，政府服務(wù)管理的重點(diǎn)放在匯集人口身上。除了北京、廣東、浙江等少數(shù)地方設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)之外，絕大多書地方由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的日常工作。隨著形勢發(fā)展變化，這種戶籍人口、流動(dòng)人口“分力并行”、地區(qū)和部門之間缺乏協(xié)作配合的管理體制，日益顯現(xiàn)出條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)分散的弊端，難以適應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的要求。近幾年來，流動(dòng)人口服務(wù)和權(quán)益保障取得很大進(jìn)展，但許多地方部門的工作任然不到位，有的地方和部門還在或明或暗地設(shè)置一些歧視性門檻，城市公共資源，和公共服務(wù)對流動(dòng)人口覆蓋不夠，政府職能部門對流動(dòng)人口合法權(quán)益保護(hù)不夠，流動(dòng)人口在形勢民主政治權(quán)利方面還面臨很多障礙，在就業(yè)、居住、矛盾調(diào)處、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、文化娛樂等方面還面臨很多困難。流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育等的權(quán)益在許多不能得到保障。即使簽訂合同，在勞動(dòng)時(shí)間、工資待遇、勞保福利、社會保險(xiǎn)、工商處理等方面也不按照合同執(zhí)行，甚至拖欠克扣農(nóng)民工工資。全會還沒有真正形成尊重和善待流動(dòng)人口的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)入哈市的外來勞動(dòng)力大約在100萬人左右。從年齡看，%；2130歲占39%；%；%；%。二、哈爾濱市現(xiàn)行流動(dòng)人口管理制度 按照國家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部等四部委《關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的知道意見》建立健全流動(dòng)人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制；全面推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本服務(wù)均等化；探索簡歷流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離穩(wěn)步推行居住證制度，簡歷城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。二、體制機(jī)制不健全從近年來的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%,但是回函卻了了無幾。三、政策法規(guī)不完善流動(dòng)人口的管理，我國雖然經(jīng)過20多年的實(shí)踐，其間歷經(jīng)調(diào)整變化，但是流動(dòng)人口管理的法制建設(shè)相對滯后于實(shí)踐。如2003年以來國家對出租屋和流動(dòng)人白管理相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動(dòng)人口治安管理收費(fèi)和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，但相關(guān)的配套措施未能及時(shí)跟進(jìn)，給管理工作帶來了困難。新《勞動(dòng)合同法》，《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會法》等法律法規(guī)對于外來務(wù)工人員作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民主權(quán)利等都做了明確規(guī)定，但事實(shí)上卻難以得到有效執(zhí)行。其次，以立法方式制定流動(dòng)人口管理制度。同時(shí)，流動(dòng)人口管理以法律的形式進(jìn)行規(guī)定，有利于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)有滾部門之間的協(xié)調(diào)明確各自的職責(zé)、時(shí)間流動(dòng)人口管理信息共享，也有利于流動(dòng)人口管理與城市服務(wù)相統(tǒng)一。流動(dòng)人口的選舉權(quán)是流動(dòng)人口政治權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是流動(dòng)人口參與社會管理的重要途徑。由于人戶分離，當(dāng)前流動(dòng)人口選舉權(quán)收到戶籍限制。應(yīng)根據(jù)循序漸進(jìn)、逐步完善的原則，首先賦予在現(xiàn)住地市級常住的流動(dòng)人口選舉權(quán)。為此，應(yīng)對《選舉法》進(jìn)行相應(yīng)修訂，消除流動(dòng)人口政治權(quán)利空置問題。法律是維護(hù)社會秩序的有力武器，也是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后一道防線。為了使流動(dòng)人口的管理人員有法可依，增強(qiáng)他們的執(zhí)法信心和決心；必須由全國人大或常委會制定一部統(tǒng)一的《流動(dòng)人口管理法》，完善流動(dòng)人口管理法律，提高立法層次，規(guī)范管理行為。使流動(dòng)人口正確行使個(gè)人權(quán)利，履行個(gè)人義務(wù)。要對各地針對流動(dòng)人口的政策和法規(guī)進(jìn)行清理，及時(shí)廢除過時(shí)的法規(guī)，取消帶有歧視性的政策。從1985年公安部的暫行條例規(guī)定以后，一直沒有全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法律出臺，導(dǎo)致地方性法規(guī)地方政府規(guī)章的紛紛出臺。不過，在流動(dòng)人口這一問題上，由于各地的情況有相當(dāng)大的差別，因此，目前要制定全國統(tǒng)一的法律還有困難，但是筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開始研究如何制定全國外來人口管理法律規(guī)定，以便在合適的時(shí)機(jī)推出。反之，單純轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理方式，例如一站式的流動(dòng)人口管理、老鄉(xiāng)警察管老鄉(xiāng)、流動(dòng)人口公寓式管理等，并不能讓流動(dòng)人口真正感受到所能帶來的實(shí)際利益，最終也難以消除流動(dòng)人口對管理的抵觸心理。從流動(dòng)人口的居住愿望來看，進(jìn)程流動(dòng)人口往往難以取得當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?，但又不愿意返回原籍，流入地城市講他們納入城市社會保障體系，對于維護(hù)城市社會穩(wěn)定具有重要的意義。結(jié)束語　對流動(dòng)人口管理是建設(shè)社會主義和諧社會要求，和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對無序化和無序狀態(tài)。人們依照法律規(guī)則來辦事，做到有章必循、有法必依，社會就有了和諧的基礎(chǔ)。在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的今天，不斷提高外來流動(dòng)人口管理工作的法制含量，是促進(jìn)外來流動(dòng)人員管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的必然趨勢。2005（5）［14] 張躍《關(guān)于取消暫住證管理制度的思考》公安研究。在寫作過程中，崔茂崇老師從選題到最終定稿始終認(rèn)真負(fù)責(zé)地悉心指導(dǎo)，為我的論文的順利完成指出了很好的方向。無論是在論文的選題、構(gòu)思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了崔老師的悉心細(xì)致的教誨和無私的幫助。在文獻(xiàn)資料的檢索和收集過程中，我還得到了云南財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書館許多老師的支持和幫助