【正文】 第第 378號號 ) 管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，以及管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，以及 各主體的職責、工作內(nèi)容、行為規(guī)范等各主體的職責、工作內(nèi)容、行為規(guī)范等(二二 ). 國資管理國資管理②② 《《 關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法安置富余人員的實施辦法 》》 （國經(jīng)貿(mào)企改（國經(jīng)貿(mào)企改[2022]859號）號） 推進國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，推進國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制， 分流安置富余人員。 三類資產(chǎn)（非主業(yè)、閑置、關閉破產(chǎn)）三類資產(chǎn)（非主業(yè)、閑置、關閉破產(chǎn)） 企業(yè)富余人員帶資分流企業(yè)富余人員帶資分流 申報審批制度申報審批制度(二二 ). 國資管理國資管理③③ 《《 關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見 》》 （國辦發(fā)（國辦發(fā)[2022]96號）號） 國有經(jīng)濟有進有退，企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進行。 A 健全制度，規(guī)范運作健全制度，規(guī)范運作 B 嚴格監(jiān)督，追究責任嚴格監(jiān)督，追究責任 C 精心組織，加強領導精心組織，加強領導(二二 ). 國資管理國資管理④④ 《《 關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見見 》》 （國辦發(fā)（國辦發(fā) [2022]60號）號）針對改制方案不完善、審批不嚴格、清產(chǎn)核資、財務審計針對改制方案不完善、審批不嚴格、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在不規(guī)范，維護職工合法權(quán)益重、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在不規(guī)范，維護職工合法權(quán)益重視不夠等問題，作了進一步規(guī)范。此外，還規(guī)定了經(jīng)營管理層通過增資入股的程序。(二二 ). 國資管理國資管理 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的定義：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的定義：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權(quán)益，以及依法認定為權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。 各級主體職責：各級主體職責：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管職責：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管職責：（（ 1）按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度）按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；和辦法；（（ 2）決定或者批準所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）決定或者批準所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項并報本級人民政府批準；事項并報本級人民政府批準；（（ 3）選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)；）選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)；（（ 4）負責企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；）負責企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；（（ 5）負責企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；）負責企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；（（ 6）履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責。⑤ 《《 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法 》》 （國務院國資委、財政部令第（國務院國資委、財政部令第 3號）號）(二二 ). 國資管理國資管理 所出資企業(yè)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的職責：所出資企業(yè)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的職責：（（ 1）按照國家有關規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦）按照國家有關規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案；法，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案；（（ 2）研究企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是否有利于提高企業(yè)的核心競）研究企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是否有利于提高企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定；爭力，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定；（（ 3）研究、審議重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，決定其）研究、審議重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，決定其他子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項；他子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項；（（ 4）向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告有關國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況。⑤ 《《 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法 》》 （國務院國資委、財政部令第（國務院國資委、財政部令第 3號）號）(二二 ). 國資管理國資管理轉(zhuǎn)讓的內(nèi)部審批程序：轉(zhuǎn)讓的內(nèi)部審批程序：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，應該報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，應該報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會簽財政部門后批準。其中，涉及政府社會公共管理審批事項的，需預先報經(jīng)政府有關部門審批。對于國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、領域中對受讓方有特殊要求的，對于國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、領域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。⑤ 《《 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法 》》 （國務院國資委、財政部令第（國務院國資委、財政部令第 3號）號）(二二 ). 國資管理國資管理法律責任：法律責任：在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)和受讓方有下列行為之在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關批準機構(gòu)應當要求轉(zhuǎn)讓一的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關批準機構(gòu)應當要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，必要時應當依法向人民法院提起公訴，確認轉(zhuǎn)讓行為方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，必要時應當依法向人民法院提起公訴，確認轉(zhuǎn)讓行為無效。（（ 1）未按本辦法有關規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行交易的；）未按本辦法有關規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行交易的；（（ 2）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)不履行相應的內(nèi)部決策程序、批準程序或者超越）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)不履行相應的內(nèi)部決策程序、批準程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的；權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的；（（ 3）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料，導致設計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估，機構(gòu)提供虛假會計資料，導致設計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；造成國有資產(chǎn)流失的；⑤ 《《 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法 》》 （國務院國資委、財政部令第（國務院國資委、財政部令第 3號）號）(二二 ). 國資管理國資管理法律責任：法律責任：（（ 4）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；（（ 5）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關系、處理）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權(quán)益的；拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權(quán)益的；（（ 6）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的債權(quán)債務，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的債權(quán)債務，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務清償責任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作為擔保的，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時，未經(jīng)擔保人務清償責任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作為擔保的，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時，未經(jīng)擔保人同意的；同意的；（（ 7）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽定的）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽定的；；（（ 8）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)流失）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)流失的。⑤ 《《 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法 》》 （國務院國資委、財政部令第（國務院國資委、財政部令第 3號）號）(二二 ). 國資管理國資管理⑥⑥ 《《 企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法 》》 （（ 2022國國務院國資委令第務院國資委令第 12號）號） 評估范圍、條件評估范圍、條件 核準和備案的分類標準核準和備案的分類標準(二二 ). 國資管理國資管理 —— 相關配套文件相關配套文件A、 《《 關于加強對國有企業(yè)改制及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)關于加強對國有企業(yè)改制及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的意見督檢查工作的意見 》》 （國資紀發(fā)（國資紀發(fā) [2022]2號）號） 依據(jù)依據(jù) 《《 意見意見 》》 和和 《《 辦法辦法 》》 的規(guī)定，抓住行為審批，資產(chǎn)、的規(guī)定，抓住行為審批，資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)定價，進場交易等主要環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查。(二二 ). 國資管理國資管理 —— 相關配套文件相關配套文件B、 《《 關于加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管有關工作的關于加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管有關工作的通知通知 》》 （國資發(fā)產(chǎn)權(quán)（國資發(fā)產(chǎn)權(quán) [2022]176號）號） 國資監(jiān)管機構(gòu)加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理。(二二 ). 國資管理國資管理 —— 相關配套文件相關配套文件C、 《《 關于中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)管理工作的意見關于中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)管理工作的意見 》》 （（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)國資發(fā)產(chǎn)權(quán) [2022]180號）號） 各中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的管理各中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的管理(二二 ). 國資管理國資管理 —— 相關配套文件相關配套文件D、 《《 關于做好貫徹落實關于做好貫徹落實 〈〈 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法行辦法 〉〉 有關工作的通知（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［有關工作的通知（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［ 2022］］ 195號）號） 明確上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為央企產(chǎn)權(quán)交易指定機構(gòu)明確上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為央企產(chǎn)權(quán)交易指定機構(gòu) 嚴格落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場制度嚴格落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場制度做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范銜接工作做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范銜接工作(二二 ). 國資管理國資管理 —— 相關配套文件相關配套文件E、 《《 關于做好產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)選擇確定工作的指導關于做好產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)選擇確定工作的指導意見意見 》》 （國資發(fā)產(chǎn)權(quán)（國資發(fā)產(chǎn)權(quán) [2022]252號）號） 選擇產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的條件、程序、標準選擇產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的條件、程序、標準(二二 ). 國資管理國資管理 —— 相關配套文件相關配套文件F、 《《 關于開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的關于開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的通知通知 》》 （國資發(fā)產(chǎn)權(quán)（國資發(fā)產(chǎn)權(quán) [2022]261號）號） 檢查內(nèi)容：檢查內(nèi)容：A 進場交易進場交易B 轉(zhuǎn)讓程序執(zhí)行情況轉(zhuǎn)讓程序執(zhí)行情況C 信息披露情況信息披露情況D 職工合法權(quán)保護情況職工合法權(quán)保護情況E 相關方面職責履行相關方面職責履行F 相關政策執(zhí)行情況相關政策執(zhí)行情況G 暴露問題處理情況暴露問題處理情況(二二 ). 國資管理國資管理 —— 相關配套文件相關配套文件G、 《《 關于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關問題的通知關于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關問題的通知 》》 （國資發(fā)產(chǎn)權(quán)（國資發(fā)產(chǎn)權(quán) [2022]268號）號） A 按按 859號文對改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項號文對改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項 支付的剩余部分出售支付的剩余部分出售 B 重要子企業(yè)確定；重要子企業(yè)確定； C 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)；轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)； D 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂和落實；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂和落實； E 信息公開披露；信息公開披露； F 對意向受讓方登記管理對意向受讓方登記管理(二二 ). 國資管理國資管理 —— 相關配套文件相關配套文件管理層應當與其他擬受讓方平等競買：向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓管理層應當與其他擬受讓方平等競買：向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制定，有直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負責或國有產(chǎn)權(quán)方案的制定，有直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負責或其委托中介機構(gòu)承擔，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部其委托中介機構(gòu)承擔，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部決策、財務審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等決策、財務審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買。H、 《《 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定 》》 （國資發(fā)產(chǎn)權(quán)（國資發(fā)產(chǎn)權(quán) [2022]78號）號）管理層范圍：管理層是轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)及標的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)直接或管理層范圍：管理層是轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)及標的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)直接或間接持有單位負責人，以及領導班子其他成員。(二二 ). 國資管理國資管理 —— 相關配套文件相關配套文件管理層受讓的限制條件：管理層受讓的限制條件： 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選定的產(chǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對以下事項詳盡披露：權(quán)交易機構(gòu)公開進行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信