【正文】 益出發(fā)，注重管理與執(zhí)法過程中的“民意”傾向，通過引導(dǎo)教育和真誠服務(wù)，既履行好管理執(zhí)法職責(zé)，又維護(hù)好人民群眾的利益。今年元旦前，在拆除歷史遺留的江南世紀(jì)大飯店對(duì)過的泰山路兩側(cè)49戶違章棚亭時(shí)，我們考慮到大部分經(jīng)營業(yè)戶節(jié)日進(jìn)貨較多的實(shí)際，主動(dòng)將拆遷截止日期順延到節(jié)日之后，不讓業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上蒙受更大的損失，49戶業(yè)主深受感動(dòng)，不僅各自主動(dòng)拆除了自家棚亭，還制作了“為民執(zhí)法、執(zhí)法為民”的錦旗，送到市城管執(zhí)法局，表達(dá)對(duì)全體執(zhí)法人員的感激之情。　　一是嚴(yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)新錄用的執(zhí)法人員，我們甚至高于錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，一律通過公開考試的形式擇優(yōu)錄用。去年我們經(jīng)過嚴(yán)格的筆試和面試，有66名思想品德好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年從870名參考人員中脫穎而出，成為新一代的城市管理執(zhí)法者，他們平均年齡30歲以下，全部具有大專以上文化程度，大學(xué)本科畢業(yè)的有34人，占總數(shù)的50%以上。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)處長和基層班子成員的配備，都在同一起跑線上，嚴(yán)格按照干部任用條例的要求和規(guī)定，按程序通過民主推薦、競職演說、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的?！　《羌訌?qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想基礎(chǔ)。今年6至8月份，局黨委結(jié)合全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，適時(shí)結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，把教育活動(dòng)由局機(jī)關(guān)延伸到基層執(zhí)法大隊(duì)，由黨員延伸到執(zhí)法隊(duì)員?！　∪菑?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。因此，知法、懂法、熟練運(yùn)用法律法規(guī)條文執(zhí)法，是我們行政執(zhí)法人員必備的基本功?！　∷氖峭晟浦贫冉ㄔO(shè)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范基礎(chǔ)。面對(duì)新隊(duì)伍、新任務(wù)，我們從頭開始，建章立制。為此，我們?cè)诔雠_(tái)制定一些條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)我們借鑒部隊(duì)、公安和其他執(zhí)法部門的有關(guān)法規(guī)制定了《城市管理行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員文明用語規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《城市管理行政處罰案件逐級(jí)審批制度》等12部6萬余字的內(nèi)部管理規(guī)章制度及執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了從著裝到行為，從執(zhí)法中的舉止言行到執(zhí)行處罰的工作程序，從服務(wù)的具體措施到落實(shí)的督察考核，一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，使隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。象部隊(duì)那樣管理執(zhí)法隊(duì)伍，是樹立良好形象和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效方法?；鶎訄?zhí)法大隊(duì)實(shí)行軍事化日常管理，上下班實(shí)行點(diǎn)名報(bào)告制度，辦公用品統(tǒng)一規(guī)格和位置擺放；值勤管理，必須著裝整齊，亮證執(zhí)法；集體活動(dòng)，2人成行，3人成列，大型集會(huì)列隊(duì)進(jìn)出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動(dòng)一致?！　∪?、樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行親民執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法　　城市管理與執(zhí)法部門是涉及群眾衣食住行生活各個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)窗口，關(guān)乎百姓切身利益，為此，執(zhí)法部門既要切實(shí)履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個(gè)代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對(duì)矛盾體，如何使被執(zhí)法者心悅誠服地服管、認(rèn)管，關(guān)鍵在于執(zhí)法者自身?！八膫€(gè)公開”是：公開城市管理法律法規(guī)、公開辦案程序、公開執(zhí)法紀(jì)律、公開政務(wù)信息。目前，已先后開展了以“市民與城管”為主題的“市民做一日?qǐng)?zhí)法隊(duì)員”、“百名市民看亮化成就”、“城管執(zhí)法百家談”及紀(jì)念公民道德宣傳日，“百家業(yè)戶簽約”等活動(dòng)。市直屬的船營執(zhí)法大隊(duì)在中老年人聚集活動(dòng)較多的臨江門游園開展共建活動(dòng)，老大爺、老大媽主動(dòng)帶上紅標(biāo)志，擔(dān)當(dāng)起了義務(wù)協(xié)管員。市民參與城市管理在社會(huì)中產(chǎn)生了較大反響，熱愛城市、管理城市的氛圍逐漸形成，收到了良好效果?！　〈罅ν菩杏H民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性。實(shí)踐中，我們推行親民執(zhí)法，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法機(jī)關(guān)，受到市民的歡迎。但幾年來，由于疏于管理，形成了自發(fā)的違規(guī)市場達(dá)十年之久，業(yè)戶多時(shí)高達(dá)上千戶，污水遍地、堵塞交通、人員復(fù)雜，使這里變成了城市的污點(diǎn)，群眾意見較大，幾屆政府都沒有將其徹底整治。接受任務(wù)后，我們首先對(duì)市場情況進(jìn)行調(diào)查摸底，然后開展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，并出資30萬建設(shè)兩條路和兩個(gè)新市場，啟動(dòng)兩個(gè)舊市場，同時(shí)，把致和門立交橋的美化亮化效果圖立到橋下，讓百姓了解城市建設(shè)的前景及工程需要。整個(gè)過程未發(fā)生一例上訪事件，成為城市管理親民執(zhí)法的一個(gè)典型范例。后來經(jīng)過了解，他們得知李森家里十分困難，一家3口都靠賣瓜子維持生計(jì)。春節(jié)前，他們又為李森送去了兩袋米面和五箱水果。　　大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范性。執(zhí)法是藝術(shù)，是行為科學(xué)，需要文化的、智力的支持。松江中路女子中隊(duì)就是我們傾心打造的一個(gè)品牌。兩年來，他們不斷豐富執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，成為一支過得硬、受歡迎的中隊(duì)，并留下許多感人的故事。老大爺一聽滿臉羞愧。在推行文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為工作中，我們還采取聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員等形式加強(qiáng)工作監(jiān)督，聘請(qǐng)了50名人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，遇到大型執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，還同時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體和相關(guān)部門跟隨執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法工作。兩年來，雖然在執(zhí)法工作中遇到了幾起野蠻暴力抗法事件，在我們的隊(duì)員被打傷、車輛被損壞的情況下，仍然能夠以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事態(tài)，體現(xiàn)了很高的文明素質(zhì)。親民執(zhí)法、為民服務(wù)與公正執(zhí)法，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性是個(gè)二難命題。北山風(fēng)景區(qū)是我市著名的旅游景點(diǎn)，近年來，風(fēng)景區(qū)門前出現(xiàn)了許多經(jīng)營餐飲、建材、水果、煙床等違章占道經(jīng)營業(yè)戶，既影響了市容市貌，又容易引發(fā)交通事故。業(yè)戶們說：執(zhí)法局不僅沒罰我們，還幫助我們，真應(yīng)該理解他們??！　　在對(duì)待蠻橫不講理的業(yè)戶上，我們則堅(jiān)持維護(hù)管理部門的權(quán)威和法規(guī)的嚴(yán)肅性。執(zhí)法人員幾次做工作都沒有動(dòng)，還揚(yáng)言：誰也不怕，誰也不好使，看誰敢動(dòng)！面對(duì)此種情況，我們的執(zhí)法人員毫不畏懼，在履行程序無效后，予以強(qiáng)制拆除，該業(yè)戶見此也無可奈何，附近的商家業(yè)戶都拍手稱快，說執(zhí)法局力度大、敢碰硬。但是與省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求、與全市人民的期待、與其他兄弟單位相比，我們感到還有一定差距。為把我市建設(shè)成工業(yè)強(qiáng)市、文化名市、旅游大市和有魅力的國際花園城市創(chuàng)造良好的市容環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我市在全省率先發(fā)展、率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。在占道市場和拆除違章建筑的多次整治中，我們都以宣傳到位、思想工作到位、遷移到位為先導(dǎo)，通過細(xì)致的宣傳思想工作，引導(dǎo)群眾自覺服從管理。　　二、堅(jiān)持以人為本，努力打造一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍　　自組建伊始，我們始終把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，按照觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的整體要求，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全面實(shí)施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。組建之初，局黨委就充分認(rèn)識(shí)到“打鐵還需自身硬”，沒有一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能肩負(fù)起綜合執(zhí)法的重任，因此，必須嚴(yán)格把住進(jìn)人關(guān)。為了確保招聘考核的公開、公正性，我們從大連、四平等地請(qǐng)來專家擔(dān)任面試主考官，請(qǐng)市紀(jì)檢委和人事局人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)考，按照招考公務(wù)員的要求和程序，嚴(yán)格篩選。今年我們又以同樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序新考錄55名執(zhí)法人員，預(yù)計(jì)10月下旬經(jīng)培訓(xùn)后，可上崗執(zhí)法。從而，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了新一代城管人的生機(jī)和活力。思想是行為的先導(dǎo)，隊(duì)伍建設(shè)的靈魂在于思想政治建設(shè)，為此，局黨委始終把執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育抓住不放，擺到各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持開展形式多樣的教育整頓活動(dòng)，今年初，以“執(zhí)法為誰、為誰執(zhí)法”為專題，在全局上下開展大討論，真正從人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的高度，充分認(rèn)識(shí)管理與執(zhí)法的深層含義。思想教育階段，局里6位領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)工作和思想實(shí)際，分別就政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、形象建設(shè)等重大問題給全系統(tǒng)上了8次生動(dòng)的輔導(dǎo)課；查擺階段，通過分級(jí)召開民主評(píng)議會(huì)，上至局領(lǐng)導(dǎo)下至執(zhí)法隊(duì)員，認(rèn)真查擺管理執(zhí)法工作存在的問題，共查擺總結(jié)出四個(gè)方面35項(xiàng)具體問題；整改階段，認(rèn)真制定了各部門及個(gè)人整改目標(biāo)和任務(wù)，提出整改的措施和時(shí)限，保證各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。“工欲善其事，必先利其器”。做為新組建的行政執(zhí)法部門，我們把不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，主要通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專家講座、專題演講、知識(shí)競賽、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)身說法、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦了12期崗位培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行了8次專題講座，在全系統(tǒng)開展3次法律法規(guī)知識(shí)演講及知識(shí)競賽，組織4次經(jīng)驗(yàn)交流，參加培訓(xùn)人員1800余人次。“沒有規(guī)矩不成方圓”。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地靠規(guī)章管人，依制度辦事，強(qiáng)化全體執(zhí)法人員的行為規(guī)范?！　∥迨菆?jiān)持“準(zhǔn)軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)基礎(chǔ)。為此，一年多來，我們始終堅(jiān)持了軍事化管理，從一點(diǎn)一滴抓作風(fēng)養(yǎng)成，每年在軍營分2至3批組織全體人員每期為10天的封閉式軍事訓(xùn)練和綜合培訓(xùn)。從2002年元旦起，我們還堅(jiān)持市政府門前共和國廣場國旗升旗儀式的組織及護(hù)旗工作，無論是刮風(fēng)下雨，還是酷署嚴(yán)寒，22名護(hù)旗隊(duì)員都步伐整齊，英姿勃發(fā)的完成升旗過程，不僅展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊(duì)伍的精神風(fēng)貌，也培養(yǎng)了執(zhí)法隊(duì)伍的意志品格。