【正文】 工作創(chuàng)新的整體要求，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全面實(shí)施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。在占道市場(chǎng)和拆除違章建筑的多次整治中，我們都以宣傳到位、思想工作到位、遷移到位為先導(dǎo)，通過細(xì)致的宣傳思想工作，引導(dǎo)群眾自覺服從管理?！　⊥瑫r(shí)，、綠化和美化工程，形成了一條綠色走廊，為提高城市品位增加了一道靚麗的風(fēng)景線。一方面，堅(jiān)持從城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮和研究問題，圍繞城市功能提升、形象塑造和經(jīng)濟(jì)繁榮，積極開展各項(xiàng)整治活動(dòng)，把城市管理與執(zhí)法融入城市總體發(fā)展的進(jìn)程中?！　≡诠芾砼c執(zhí)法職責(zé)上努力實(shí)現(xiàn)新定位，實(shí)現(xiàn)了由單純強(qiáng)制性管理向引導(dǎo)、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，采取定期巡視、集中檢查、明察暗訪等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真加以糾正。以突出端正執(zhí)法態(tài)度及方式為重點(diǎn)，通過制定執(zhí)法人員的自律制度規(guī)定，要求執(zhí)法人員以管理為先，以教育為主，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，從制度上規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法水平；三是嚴(yán)格貫徹督促檢查的要求。以著重解決處罰隨意性問題為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)一切執(zhí)法活動(dòng)必須以法律、法規(guī)規(guī)定和執(zhí)法程序?yàn)闇?zhǔn)繩，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有依據(jù)，有程序。我們?cè)趯?shí)踐中，往往遇到執(zhí)法人員處罰尺度寬與嚴(yán)和執(zhí)法態(tài)度善與粗的雙重問題，這不僅是關(guān)系到工作方式方法的問題，也是事關(guān)我們這支執(zhí)法隊(duì)伍形象的問題。在組織開展全市“亮化、美化、凈化江城”和“創(chuàng)建文明街路、百戶商家簽約”等項(xiàng)活動(dòng)過程中，始終把建與管、管與罰融入百姓生活和商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使廣大商家和市民既在建設(shè)中創(chuàng)造了良好的市容環(huán)境，又在管護(hù)中樹立起自覺維護(hù)城市形象的公德意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與城市管理的積極性，參加活動(dòng)的人數(shù)達(dá)20多萬人次。實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，管理好一座擁有百萬人口的特大型城市，僅僅靠少數(shù)管理執(zhí)法人員是根本不可能的，必須改變以往政府單一管理的舊觀念，樹立全社會(huì)共同參與、共同管理的新理念，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，著力解決責(zé)任不清、管理不嚴(yán)、成效不持久的問題，按照四定（定人、定崗、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)）、三級(jí)督察（局領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)督察、機(jī)關(guān)職能處室二級(jí)督察、執(zhí)法大隊(duì)三級(jí)督察）、二個(gè)結(jié)合（巡邏值勤與定點(diǎn)值勤相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合）、一嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲（量化管理目標(biāo)，日檢查、周通報(bào)、月評(píng)比、年考評(píng)）的管理模式，積極推進(jìn)長(zhǎng)效管理理念和機(jī)制形成，促進(jìn)城市管理與執(zhí)法向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。同時(shí)，建立健全行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、收支兩條線制度等多項(xiàng)配套制度，使城市管理與執(zhí)法工作逐步走上了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制化軌道。一方面，制定和完善法律、法規(guī)依據(jù)，大力推進(jìn)城市管理與執(zhí)法的法制化進(jìn)程?！　≡诠芾砼c執(zhí)法目標(biāo)上努力探索新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理由突擊整治向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的新要求，提高城市綜合管理水平，是我們城市管理行政執(zhí)法局成立之初面臨的重大課題。我們的主要做法是：　　一、以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容，創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法的新方式、新機(jī)制　　**市既是擁有450萬人口的國(guó)家歷史文化名城，也是新中國(guó)成立后國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地，全國(guó)32個(gè)特大城市之一?，F(xiàn)局機(jī)關(guān)下設(shè)7個(gè)職能處室，行政編30人；下轄5個(gè)市容綜合執(zhí)法直屬大隊(duì)，及城市管理行政執(zhí)法指揮中心、城市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)、城市美化亮化管理辦公室等8個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位，事業(yè)編335人，同時(shí)，配屬一支35人組成的公安城管警察支隊(duì)。為把我市建設(shè)成工業(yè)強(qiáng)市、文化名市、旅游大市和有魅力的國(guó)際花園城市創(chuàng)造良好的市容環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我市在全省率先發(fā)展、率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。但是與省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求、與全市人民的期待、與其他兄弟單位相比，我們感到還有一定差距。執(zhí)法人員幾次做工作都沒有動(dòng)，還揚(yáng)言：誰(shuí)也不怕，誰(shuí)也不好使，看誰(shuí)敢動(dòng)！面對(duì)此種情況，我們的執(zhí)法人員毫不畏懼，在履行程序無效后，予以強(qiáng)制拆除，該業(yè)戶見此也無可奈何，附近的商家業(yè)戶都拍手稱快，說執(zhí)法局力度大、敢碰硬。業(yè)戶們說：執(zhí)法局不僅沒罰我們，還幫助我們，真應(yīng)該理解他們??！　　在對(duì)待蠻橫不講理的業(yè)戶上，我們則堅(jiān)持維護(hù)管理部門的權(quán)威和法規(guī)的嚴(yán)肅性。北山風(fēng)景區(qū)是我市著名的旅游景點(diǎn)，近年來，風(fēng)景區(qū)門前出現(xiàn)了許多經(jīng)營(yíng)餐飲、建材、水果、煙床等違章占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，既影響了市容市貌，又容易引發(fā)交通事故。親民執(zhí)法、為民服務(wù)與公正執(zhí)法，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性是個(gè)二難命題。兩年來，雖然在執(zhí)法工作中遇到了幾起野蠻暴力抗法事件，在我們的隊(duì)員被打傷、車輛被損壞的情況下，仍然能夠以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事態(tài)，體現(xiàn)了很高的文明素質(zhì)。在推行文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為工作中，我們還采取聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員等形式加強(qiáng)工作監(jiān)督，聘請(qǐng)了50名人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，遇到大型執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，還同時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體和相關(guān)部門跟隨執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法工作。老大爺一聽滿臉羞愧。兩年來，他們不斷豐富執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，成為一支過得硬、受歡迎的中隊(duì)，并留下許多感人的故事。松江中路女子中隊(duì)就是我們傾心打造的一個(gè)品牌。執(zhí)法是藝術(shù)，是行為科學(xué)，需要文化的、智力的支持?！　〈罅ν菩形拿鲌?zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范性。春節(jié)前，他們又為李森送去了兩袋米面和五箱水果。后來經(jīng)過了解，他們得知李森家里十分困難，一家3口都靠賣瓜子維持生計(jì)。整個(gè)過程未發(fā)生一例上訪事件，成為城市管理親民執(zhí)法的一個(gè)典型范例。接受任務(wù)后，我們首先對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，然后開展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，并出資30萬建設(shè)兩條路和兩個(gè)新市場(chǎng)，啟動(dòng)兩個(gè)舊市場(chǎng)，同時(shí)，把致和門立交橋的美化亮化效果圖立到橋下，讓百姓了解城市建設(shè)的前景及工程需要。但幾年來，由于疏于管理，形成了自發(fā)的違規(guī)市場(chǎng)達(dá)十年之久，業(yè)戶多時(shí)高達(dá)上千戶，污水遍地、堵塞交通、人員復(fù)雜，使這里變成了城市的污點(diǎn)，群眾意見較大，幾屆政府都沒有將其徹底整治。實(shí)踐中，我們推行親民執(zhí)法，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法機(jī)關(guān)，受到市民的歡迎?！　〈罅ν菩杏H民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性。市民參與城市管理在社會(huì)中產(chǎn)生了較大反響，熱愛城市、管理城市的氛圍逐漸形成，收到了良好效果。市直屬的船營(yíng)執(zhí)法大隊(duì)在中老年人聚集活動(dòng)較多的臨江門游園開展共建活動(dòng)，老大爺、老大媽主動(dòng)帶上紅標(biāo)志，擔(dān)當(dāng)起了義務(wù)協(xié)管員。目前，已先后開展了以“市民與城管”為主題的“市民做一日?qǐng)?zhí)法隊(duì)員”、“百名市民看亮化成就”、“城管執(zhí)法百家談”及紀(jì)念公民道德宣傳日，“百家業(yè)戶簽約”等活動(dòng)?！八膫€(gè)公開”是：公開城市管理法律法規(guī)、公開辦案程序、公開執(zhí)法紀(jì)律、公開政務(wù)信息。執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對(duì)矛盾體，如何使被執(zhí)法者心悅誠(chéng)服地服管、認(rèn)管，關(guān)鍵在于執(zhí)法者自身?！　∪淞?zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行親民執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法　　城市管理與執(zhí)法部門是涉及群眾衣食住行生活各個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)窗口，關(guān)乎百姓切身利益，為此，執(zhí)法部門既要切實(shí)履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個(gè)代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀?；鶎訄?zhí)法大隊(duì)實(shí)行軍事化日常管理，上下班實(shí)行點(diǎn)名報(bào)告制度，辦公用品統(tǒng)一規(guī)格和位置擺放；值勤管理，必須著裝整齊，亮證執(zhí)法；集體活動(dòng)，2人成行，3人成列，大型集會(huì)列隊(duì)進(jìn)出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動(dòng)一致。象部隊(duì)那樣管理執(zhí)法隊(duì)伍，是樹立良好形象和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效方法。為此，我們?cè)诔雠_(tái)制定一些條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)我們借鑒部隊(duì)、公安和其他執(zhí)法部門的有關(guān)法規(guī)制定了《城市管理行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員文明用語(yǔ)規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《城市管理行政處罰案件逐級(jí)審批制度》等12部6萬余字的內(nèi)部管理規(guī)章制度及執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了從著裝到行為，從執(zhí)法中的舉止言行到執(zhí)行處罰的工作程序，從服務(wù)的具體措施到落實(shí)的督察考核，一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，使隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。面對(duì)新隊(duì)伍、新任務(wù)，我們從頭開始，建章立制。　　四是完善制度建設(shè)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范基礎(chǔ)。因此，知法、懂法、熟練運(yùn)用法律法規(guī)條文執(zhí)法，是我們行政執(zhí)法人員必備的基本功。　　三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。今年6至8月份，局黨委結(jié)合全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，適時(shí)結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，把教育活動(dòng)由局機(jī)關(guān)延伸到基層執(zhí)法大隊(duì)，由黨員延伸到執(zhí)法隊(duì)員。　　二是加強(qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)處長(zhǎng)和基層班子成員的配備，都在同一起跑線上，嚴(yán)格按照干部任用條例的要求和規(guī)定，按程序通過民主推薦、競(jìng)職演說、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的。去年我們經(jīng)過嚴(yán)格的筆試和面試，有66名思想品德好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年從870名參考人員中脫穎而出，成為新一代的城市管理執(zhí)法者，他們平均年齡30歲以下，全部具有大專以上文