【正文】 制約束，流域管理還面臨著不少困難。二是流域管理的基礎(chǔ)還不牢固，特別是對流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境變化等方面的把握和研究亟待加強(qiáng)，流域管理的信息化和現(xiàn)代化水平亟待提高。真正實(shí)現(xiàn)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理，任重而道遠(yuǎn)。 （一）進(jìn)一步認(rèn)清流域管理面臨的突出問題 每個(gè)流域的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，水資源開發(fā)利用程度不同，迫切需要解決的主要問題也不一樣。各流域機(jī)構(gòu)要從本流域的實(shí)際出發(fā)，因地制宜、突出重點(diǎn)、抓住熱點(diǎn)、破解難點(diǎn)。黃河流域要以“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”為主要目標(biāo)，加快構(gòu)建和完善防洪減淤體系、水沙調(diào)控體系、水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度體系、水質(zhì)監(jiān)測保護(hù)體系，確?；▓@口洪峰流量22000立方米每秒時(shí)下游地區(qū)防洪安全，通過“增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙”塑造協(xié)調(diào)的黃河水沙關(guān)系，加強(qiáng)以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，解決好水資源短缺和生態(tài)惡化問題，讓黃河更好地造福中華民族。海河流域要把流域水生態(tài)環(huán)境修復(fù)作為流域管理的核心工作，南水北調(diào)東中線工程與骨干河道、水庫工程和地下水水源等有機(jī)結(jié)合，合理調(diào)配使用地表水、地下水、外調(diào)水、再生水等多種水源，著力提高供水保障能力，著力保護(hù)重要水源地，著力控制地下水超采，著力改善生態(tài)用水條件，確保京津地區(qū)防洪安全。松花江遼河流域要以保障城市防洪安全、供水安全和糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉用水需求，維護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，為東北老工業(yè)基地的振興提供水利支撐為主要目標(biāo)，逐步形成“東水中引、北水南調(diào)”的水資源配置格局，保障重要城市和三江平原、松嫩平原等國家商品糧基地建設(shè)的水資源需求，提高重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力，加強(qiáng)重點(diǎn)河湖的水資源保護(hù)，加快黑土區(qū)、西遼河等地區(qū)的水土流失綜合治理，有效保護(hù)重要濕地。 （三）進(jìn)一步夯實(shí)流域管理的基礎(chǔ) 以流域綜合規(guī)劃修編為契機(jī)，結(jié)合國家和區(qū)域主體功能區(qū)劃，進(jìn)一步規(guī)劃好流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，確立不同功能區(qū)、不同河流水資源開發(fā)利用的限制性指標(biāo)，使流域綜合規(guī)劃成為實(shí)施流域管理的重要依據(jù)，成為統(tǒng)籌流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)河流健康的行動(dòng)指南。建立和完善覆蓋全流域的水文水資源監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水資源保護(hù)管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡(luò)等，努力提高流域管理信息化水平。一是全局性職能，如流域綜合規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置、洪水調(diào)度、旱情緊急情況下的水資源調(diào)度等。三是控制性職能，包括河流功能區(qū)劃的控制、開發(fā)利用和保護(hù)的指標(biāo)控制、省際河流斷面水量水質(zhì)監(jiān)測控制，以及對流域水資源調(diào)配有重大影響的控制性水工程的建設(shè)、管理與調(diào)度。 （五）進(jìn)一步建立靈活高效的協(xié)調(diào)機(jī)制 統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游等各方面的目標(biāo)，加強(qiáng)與流域涉水部門、相關(guān)行業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)、主要用戶以及上下游、左右岸、干支流等不同地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，積極探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的議事決策機(jī)制和權(quán)威高效的執(zhí)行機(jī)制，著力構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效的水利突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，不斷完善信息交流、發(fā)布和共享機(jī)制，大力暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，團(tuán)結(jié)治水，合力興水。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。 近年來，水利改革邁出了重大步伐。水利投融資體制改革不斷推進(jìn)，公共財(cái)政在公益性水利事業(yè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，社會(huì)資金投入水利建設(shè)的勢頭不減。水價(jià)改革逐步深入，水利工程水費(fèi)實(shí)現(xiàn)了由費(fèi)到價(jià)的轉(zhuǎn)變，價(jià)格機(jī)制開始在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村水利體制尤其是農(nóng)村小型水利工程管理體制改革加快推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制正在逐步建立。建立和完善水利又好又快發(fā)展的長效機(jī)制，需要繼續(xù)付出艱辛努力。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，既要充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，也要努力發(fā)揮市場機(jī)制的作用；既要加強(qiáng)政府的調(diào)控和引導(dǎo)，也要發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)與公眾的積極性。 （二）突出水利改革的重點(diǎn) 一是建設(shè)國家水權(quán)制度。二是深化水資源管理體制改革。加強(qiáng)行政區(qū)域涉水行政事務(wù)的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)，水源地建設(shè)、供水、用水、排水、污水處理及回用等工作。積極研究建立水利投入的長效機(jī)制。完善小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金“民辦公助”投入機(jī)制，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。增加地方水利投入，落實(shí)好地方配套資金。爭取國家財(cái)政金融稅收政策對水利的支持。按照國務(wù)院關(guān)于水利工程管理體制改革意見的要求，在水利工程分類定性的基礎(chǔ)上，將公益型水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，落實(shí)水管單位職工的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障政策，做好人員安置，推進(jìn)管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革，盡快使水利工程管理走上良性運(yùn)行的軌道。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。完善村級(jí)“一事一議”籌資投勞政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系。合理確定各類用水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改革水費(fèi)計(jì)收方式，逐步推進(jìn)水利工程供水兩部制水價(jià)、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。積極探索建立適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)際的與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，逐步理順?biāo)姓鞴懿块T的職能。 （三）增強(qiáng)水利改革的協(xié)調(diào)性 當(dāng)前，水利改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。要廣泛聽取各方面意見，高度重視在改革的進(jìn)程中遇到的新情況、新問題，通過深入調(diào)查研究，提出行之有效的解決辦法。 九、關(guān)于水利政策法規(guī) 政策法規(guī)是管長遠(yuǎn)的，推動(dòng)水利又好又快發(fā)展離不開政策法規(guī)的重要保障。一是立法工作取得重大進(jìn)展，水法規(guī)體系趨于完善。二是水利行政審批制度改革日益深入，水行政許可不斷規(guī)范。三是水行政執(zhí)法力度加大，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。四是水事糾紛調(diào)處工作成效顯著，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。晉冀豫漳河上游、鄂豫丹江荊紫關(guān)等重大省際水事糾紛的調(diào)處取得突破，許多復(fù)雜的水事糾紛得到圓滿解決。開展了水權(quán)制度、水資源管理體制、水利投融資機(jī)制、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制等方面的政策研究，并出臺(tái)了一些政策性文件。六是普法工作有序開展，全社會(huì)水法制觀念明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)水利政策法規(guī)建設(shè)，保障水利長遠(yuǎn)發(fā)展，要著力抓好以下幾個(gè)方面。按照水法規(guī)體系等總體規(guī)劃要求，針對涉水事務(wù)社會(huì)管理與公共服務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出資源配置、節(jié)約保護(hù)和流域管理等方面的制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水法配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，加快《抗旱條例》、《河道采砂管理?xiàng)l例》、《節(jié)水條例》、《太湖管理?xiàng)l例》、《水土保持法》等法律法規(guī)的制訂和修訂工作。圍繞影響水利發(fā)展的重大問題、長期積累的難點(diǎn)問題、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出針對性和可操作性強(qiáng)的政策措施，為水利發(fā)展?fàn)幦≌咧С帧Ｒ朴诮梃b國內(nèi)其他行業(yè)和部門的成功做法，善于吸收國外發(fā)展水利的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，善于借助中央和國務(wù)院政研機(jī)構(gòu)、綜合部門以及科研機(jī)構(gòu)的力量，提高水利政策研究的水平，促進(jìn)政策措施的出臺(tái)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)全國水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)省際邊界河流的水資源開發(fā)利用和河道整治規(guī)劃的編制，完善各流域省際水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。 五是大力推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推行政務(wù)公開，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，完善行政監(jiān)督制度，實(shí)施依法行政考核制度，做好行政復(fù)議工作。創(chuàng)新水利法制宣傳的方式方法，推進(jìn)普法宣傳和水法制教育，深入開展社會(huì)主義法制理念教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的水法律素質(zhì)和水憂患意識(shí)，增強(qiáng)遵守水法規(guī)的自覺性，維護(hù)水法律法規(guī)的權(quán)威。應(yīng)對水資源領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題，必須始終堅(jiān)持科學(xué)治水，始終依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。我國水利科技水平初步實(shí)現(xiàn)了與國際先進(jìn)水平的對接，不少領(lǐng)域尤其是泥沙研究、水文水資源理論和應(yīng)用研究、壩工技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等方面走在了世界前列。 今后一個(gè)時(shí)期，水利科技工作要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，把握水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)利用，加速科技成果推廣轉(zhuǎn)化，大力提高科技在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，力爭在水安全保障、水資源配置與高效利用、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水工程安全及管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技新突破，為防洪安全、飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)用水安全提供科技支撐和保障。充分考慮全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整等背景，根據(jù)治水實(shí)踐的需要，力爭在一系列重大水科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)方面取得新的突破。在防洪抗旱減災(zāi)方面，要研究全球氣候變化情況下水資源演變規(guī)律、極端水旱災(zāi)害特點(diǎn)及有效應(yīng)對措施，蓄滯洪區(qū)的調(diào)整及有效利用，海平面上升和地面沉降對防洪的影響及對策。還有很多問題，這里不再一一列舉。推動(dòng)高新技術(shù)特別是信息技術(shù)在傳統(tǒng)水利行業(yè)中的應(yīng)用，注重技術(shù)更新改造，普及推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。 第三，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)深化管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)并完善“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的新型運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。 十一、關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè) 當(dāng)前，水利事業(yè)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展與改革的任務(wù)十分艱巨。 （一）切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè) 以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，以“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)為載體，緊緊圍繞水利中心工作，找準(zhǔn)黨建工作融入業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、凝聚精神、指導(dǎo)行動(dòng)、推動(dòng)工作，從思想上、政治上、組織上保證水利又好又快地發(fā)展。 （三）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效、出實(shí)績，多干打基礎(chǔ)、利發(fā)展、管長遠(yuǎn)的事。 （四）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，抓緊建立懲治和預(yù)防腐敗體系，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察、工程稽查和審計(jì)監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”，做到“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀”。加大對基層水利部門的支持力度，增加對基層水利的投入，幫助基層水利單位擺脫困難。狠抓水管單位改革、水價(jià)等有關(guān)政策的落實(shí)，理順基層水利管理的體制，增強(qiáng)基層水利發(fā)展的動(dòng)力和活力。以水利實(shí)踐為載體，弘揚(yáng)水文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造先進(jìn)水文化，推動(dòng)水文化的發(fā)展和繁榮。水利現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障。近年來，上海、江蘇、浙江、廣東等地在探索水利現(xiàn)代化方面邁出了可喜步伐，提出了水利現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和指標(biāo)體系，建成了具有較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代水利工程體系，工程設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平明顯提高，抗災(zāi)減災(zāi)能力和水資源調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，水利管理的信息化程度明顯加大，科技對水利的貢獻(xiàn)率得到提升，用水效率和效益有了較大增長。水利現(xiàn)代化是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的全方位轉(zhuǎn)變，它不僅是一個(gè)目標(biāo)，更是一個(gè)過程。 （一）推進(jìn)治水理念的現(xiàn)代化 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)水利實(shí)踐，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的治水理念和方法，借鑒相關(guān)行業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好舉措、好做法，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，創(chuàng)新水利發(fā)展模式，推動(dòng)治水理念不斷完善和不斷發(fā)展，指導(dǎo)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，滿足可持續(xù)發(fā)展要求。進(jìn)一步提高水利工程勘測設(shè)計(jì)水平，進(jìn)一步提高工程建設(shè)的質(zhì)量，不斷提高水利工程的運(yùn)行維護(hù)和調(diào)度管理水平，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益。逐步完善利益相關(guān)者參與管理、民主協(xié)商的體制和機(jī)制，不斷提高管理水平。建設(shè)和完善全國水文水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源調(diào)度系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流域、區(qū)域、城市、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)流域空間地理信息系統(tǒng)。 同志們，站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，我們要積極開拓進(jìn)取，加倍努力工作，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。水旱災(zāi)害損失大幅下降，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水穩(wěn)定可靠，水利對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)水資源在全國范圍內(nèi)東西互濟(jì)、南北調(diào)配、江河互通、調(diào)控自如，水資源配置與調(diào)控能力和利用效率顯著提高。江河湖庫水質(zhì)滿足水功能區(qū)要求，水土流失得到有效控制，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善。水利工程設(shè)施先進(jìn)完備，信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，科技含量明顯提高，體制機(jī)制法制健全，隊(duì)伍素質(zhì)能力增強(qiáng)，水利管理水平顯著提升。 同志們，讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持中央水利工作方針，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷譜寫水利發(fā)展與改革新篇章，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！ 由于時(shí)間倉促，準(zhǔn)備不足，拉雜講了許多，不妥之處還望大家批