【正文】 成熟以后再進行實質(zhì)性重組。這些機場中有80%為支線機場，年運輸量占全國機場總運輸量的10%。支線機場主要分布在交通不便的省區(qū)，如新疆、云南、四川、內(nèi)蒙等，其中，新疆和云南已初步形成相對合理的支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)，為我國支線航空的發(fā)展和支線機場的布局建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。“十一五”以來，XX航空運輸，尤其是支線航空的增長速度明顯快于XX經(jīng)濟增長速度。XX機場集團根據(jù)自身實際，2007年開始明確提出了“支線強區(qū)”戰(zhàn)略，作為今后一段時間企業(yè)發(fā)展的重點事業(yè)和特色事業(yè)。一、XXXX支線機場和支線航空發(fā)展現(xiàn)狀（一）優(yōu)勢分析XXXX支線航空運輸快速增長2010年，XXXX支線機場旅客吞吐量低于云南、四川，增速居四?。▍^(qū)）之首。除起降架次增速低于四川外，旅客吞吐量、貨郵吞吐量的增速均遠遠超過其他三?。▍^(qū)）。支線航空運輸生產(chǎn)對比地 區(qū)支線機場數(shù)量（個）2010年旅客吞吐量“十一五”增速對比數(shù)量（萬人）增長率旅客吞吐量貨郵吞吐量起降架次新疆15255%17%28%13%云南11610%13%13%13%四川10382%22%20%89%XX10385%44%44%32%各機場統(tǒng)一管理的優(yōu)勢XXXX現(xiàn)有的11個民航機場中，有10個機場由XX機場集團統(tǒng)一管理，將來新建的支線機場（含通勤機場）也將陸續(xù)成為XX機場集團的成員機場。支線航空試點和通勤機場試點工作的開展為XXXX支線航空運輸?shù)陌l(fā)展提供了機遇。民航總局出臺了《關(guān)于促進支線航空運輸?shù)娜舾梢庖姟罚峙cXXXX政府共同簽署了《關(guān)于加快XX民航發(fā)展的會談紀要》，為XX支線航空運輸提供了良好的發(fā)展機遇。在XX建設(shè)通勤機場，是對中國通勤機場發(fā)展模式的積極探索和研究，具有重要的實踐意義和推廣意義。模擬航空公司已經(jīng)成功運營4年，切實緩解了XX支線機場運力短缺的狀況，完善了XX航線網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)了航空公司、機場和地方政府多方共贏，促進了XX機場集團運輸生產(chǎn)發(fā)展，為日后的運營管理提供了寶貴的經(jīng)驗。按照國務(wù)院批準的《全國民用機場布局規(guī)劃》，到2020年，XX只有16個民航運輸機場，仍低于2009年全國平均機場密度。高出基準價106%，高出最高上浮價64%，在一定程度上也影響了XX航空市場的培育。缺少基地航空公司的支持，航線網(wǎng)絡(luò)布局有待完善云南目前已有東航云南分公司、云南祥鵬航空、英安航空公司和昆明航空等四家基地航空公司，川航云南分公司已獲批成立，至此，昆明將擁有5家基地航空。2005年省內(nèi)環(huán)飛航線開通，擴大了省支線網(wǎng)絡(luò)，完善了昆明機場及省內(nèi)機場航線網(wǎng)絡(luò)布局。新疆目前有海航和南航兩家基地航空公司。四川省有國航西南分公司、鷹聯(lián)航空公司和四川航空公司等三家航空公司在成都雙流機場設(shè)立了基地航空公司；深航成都基地航空公司已試運營。二、支線強區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵建設(shè)支線強區(qū)，要緊緊圍繞國家建設(shè)民航強國的目標，按照實現(xiàn)廣大人民群眾出行便捷性和使航空出行成為大眾化消費為原則，從支線機場和支線航空網(wǎng)絡(luò)布局兩個方面來深化其內(nèi)涵。大力發(fā)展支線機場，有利于落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大航空服務(wù)范圍，優(yōu)化和完善國家機場體系，實現(xiàn)民航事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有機場，尤其是新建支線機場的技術(shù)等級較低，包頭、呼倫貝爾、烏海等機場的航站樓已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)。XX機場設(shè)施薄弱，既需要建設(shè)新機場，也需要對現(xiàn)有機場進行升級改造，機場建設(shè)任務(wù)較重。同時，由于機場公司在資本市場融資的能力還較低，使得XX民航機場投資明顯不足。由于XX幅員遼闊，人口密度小，機場全部屬于提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的公益性機場，特別是新機場建成初期，客運量較小(達不到盈虧平衡點)，現(xiàn)有機場全部處于虧損狀態(tài)，機場自我生存及發(fā)展能力較低。加快發(fā)展支線航空，有利于調(diào)整和完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，提高航空運輸?shù)耐ㄟ_性，為廣大人民群眾的出行提供便利，服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。由于XX機場密度小，布點不合理直接影響到航線網(wǎng)絡(luò)的培育和發(fā)展；大部分支線機場只開通到達XXXX和首府呼和浩特的航班，航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小。呼和浩特作為XX首府，中轉(zhuǎn)的旅客實際很少，這與從呼和浩特出發(fā)通往全國各地的航線網(wǎng)絡(luò)尚未形成有直接關(guān)系，呼和浩特的區(qū)域性樞紐作用難以發(fā)揮。缺乏支線運力。由于支線運營成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營中難以獲利，運輸企業(yè)缺乏積極性，而XX政府對航空公司又缺少話語權(quán)，這極大的制約了XX支線航空的發(fā)展。提高機場的通達性和便利性為廣大人民群眾提供安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價的支線航空服務(wù)，主要在機場密度、機場布局合理性、航線網(wǎng)絡(luò)、航空票價等方面進行改進和完善。四、支線強區(qū)戰(zhàn)略舉措（一）提升航空產(chǎn)業(yè)在XX產(chǎn)業(yè)布局中的地位民用航空屬于基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。XX地處邊疆，區(qū)域廣闊、人口較少，大多數(shù)機場、航線運量小、經(jīng)濟效益差，難以將支線機場作為經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。機場作為民用航空體系的重要組成部分，具有廣泛的社會和經(jīng)濟效應(yīng)。但目前仍有地方政府對機場公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性特點認識不深刻，在投入機場建設(shè)資金及運行虧損補貼、營造良好的政策環(huán)境等方面，力度還不夠。機場方面也應(yīng)主動加強與地方政府溝通，堅定服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，充分發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用；應(yīng)在多種場合，利用多種渠道，加大宣傳和呼吁的力度，提升航空產(chǎn)業(yè)在XXXX產(chǎn)業(yè)布局中的地位，使打造“支線強區(qū)”能夠成為XX及各盟市政府的一種共識，共同創(chuàng)造機場發(fā)展的良好外部環(huán)境。目前支線航空運力不足，制約了支線航空的發(fā)展。XXXX開展區(qū)內(nèi)支線運輸是XX特定自然地理條件下的需要和選擇，不同于一般意義上的支線航空，具有很強的公共屬性和社會屬性。一是將通用航空公司改造為公共航空運輸類企業(yè)，經(jīng)營XX支線航空運輸；二是XX與其他航空公司合作共同組建XX的航空公司，國家給予支持。土地政策。進一步落實稅收政策。增加地方財政投入。社會化服務(wù)政策。為減輕機場負擔(dān)，將所屬支線機場的公安、消防、救援移交機場所在地方政府承擔(dān)，將所屬支線機場的供電、供水、污水處理等公共設(shè)施及相應(yīng)職能納入當(dāng)?shù)厥姓Ｕ象w系，努力實現(xiàn)公益性職能剝離、公益性成本復(fù)位。XX具有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)與航空運輸發(fā)展相結(jié)合，利用XX的資源優(yōu)勢，走捆綁式發(fā)展道路。（四）做好XXXX機場布局規(guī)劃，完善航線網(wǎng)絡(luò)從機場密度來看，發(fā)達國家每百萬平方公里機場密度是5060個，中國是16個，無法形成合理有效的航線網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)呼和浩特區(qū)域性樞紐機場為契機，將呼和浩特機場打造成為連接?xùn)|西、溝通南北、面向蒙俄的區(qū)域性重要樞紐機場，從而成為支線強區(qū)戰(zhàn)略的重要支點。XX內(nèi)機場之間也逐步實現(xiàn)互連，構(gòu)成一個覆蓋XX所有主要旅游城市和盟市政府所在地的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。但機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性和收益性的雙重特征。機場要按照公共基礎(chǔ)設(shè)施這一定位，正確處理安全、服務(wù)和效益的關(guān)系，要把安全運行放在首位，以服務(wù)水平、社會效益為主，轉(zhuǎn)變運營管理模式，復(fù)位機場管理機構(gòu)作為管理者的角色和定位，協(xié)調(diào)駐場單位共同做好安全服務(wù)工作。雖然民航局先后出臺了中小機場、支線航空補貼辦法以及地方機場使用機場建設(shè)費等補貼辦法，但還是不能完全解決機場運行中的資金壓力。為實現(xiàn)中小機場的健康發(fā)展，保證機場正常運營，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，需要進一步調(diào)動民航、地方政府、機場公司等多方面的積極性，建立中小機場可持續(xù)發(fā)展的長效機制。XX“地廣人稀”的特點非常適合開展通勤航空，XX機場集團支持通勤、通用航空發(fā)展，積極落實通勤、通用航空試點的各項工作。目前國內(nèi)對區(qū)域性樞紐機場尚未有明確的定義，本文試圖通過對XXXX航空市場現(xiàn)狀的理解，提出區(qū)域性樞紐機場的概念。二是各支線機場將呼和浩特作為重要的中轉(zhuǎn)出口之一。為配合區(qū)域性樞紐概念的理解，通過構(gòu)建區(qū)域性樞紐指標體系，即：中轉(zhuǎn)旅客比例和經(jīng)停旅客比例，對區(qū)域性樞紐機場競爭力進行評價和分析，并提出若干增強競爭力的對策和措施?？傮w思路以呼和浩特為中心，機場業(yè)全面發(fā)展，均衡擴張，最終將呼和浩特機場建設(shè)成為我國華北地區(qū)的區(qū)域性樞紐機場，并由此帶動XX內(nèi)干線、支線和通用通勤機場的全面發(fā)展，從而在XX形成梯次結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、運作順暢的機場集團體系。 20132015：全面起飛階段，這一階段的目標是放眼世界、建立品牌。抓住XX機場集團高速發(fā)展的機遇期，借助支線強區(qū)戰(zhàn)略，以支補干，以支促干，逐步完善呼和浩特區(qū)域性樞紐機場功能。主要措施：用好行業(yè)試點政策，服從服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取各方支持積極爭取民航上級在機場建設(shè)、航權(quán)審批、引進運力、時刻分配、資金補貼等方面的大力支持。發(fā)展和完善“點對點”航線網(wǎng)絡(luò)。逐步加大呼和浩特至沿海開放城市和西部區(qū)域中心城市的航班密度。陸續(xù)開通威海、溫州、汕頭、湛江等沿海開放城市及麗江、黃山等主要旅游城市的航線；形成覆蓋所有省會城市、沿海開放城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)。不斷提高過站航班比例，努力將呼和浩特打造成為長途飛行的中轉(zhuǎn)站，使旅客在呼和浩特機場換乘航班更加方便快捷。吸引航空公司在呼和浩特建立基地充分挖掘呼和浩特機場航班時刻資源，構(gòu)建合理航班波。通過建立航班波，為旅客和貨物提供大量中轉(zhuǎn)銜接，實現(xiàn)客貨流的重新組合和快速集散。借力支線機場，為樞紐機場提供客源加強呼和浩特機場與支線機場間的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升航空運輸?shù)木C合競爭實力，逐步增加XX內(nèi)機場間的航線。充分開發(fā)淡季市場，做足做好淡季文章聯(lián)合地方旅游部門，加強對呼和浩特冬季旅游的推介力度，搞活冬季航空旅游市場。協(xié)助XX政府，組建XX本土航空公司，通過引進支線飛機，促進機型與市場的合理配置，加大呼和浩特與XX內(nèi)各盟市主要城市航線，形成“擺渡”航班。航空業(yè)務(wù)量快速增長，機場功能完善，機場具備可持續(xù)發(fā)展能力。主要措施：爭取航線補貼資金常態(tài)化，分層級進行補貼各級政府加大補貼資金投入，將補貼資金列入各級財政預(yù)算進行管理。呼和浩特市政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確定一批國內(nèi)干線航線，由市級財政給予重點扶持和培育。著力增加客貨中轉(zhuǎn)流量,使呼和浩特機場在航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、航線覆蓋范圍、航班密度、旅客中轉(zhuǎn)比例等方面達到樞紐機場的要求,初步形成每天23個銜接良好的航班波。利用北臨蒙俄的地理優(yōu)勢，適時開通廣州呼和浩特烏蘭巴托、廣州呼和浩特伊爾庫茨克、上海呼和浩特伊爾庫茨克等航線加強機場綜合運輸體系規(guī)劃，有效銜接航空與其他交通方式建議各級政府將機場建設(shè)納入綜合交通運輸體系規(guī)劃，進一步與城市公交、高速公路以及鐵路等優(yōu)化銜接，增強機場對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。通過發(fā)展陸空聯(lián)運、空鐵聯(lián)運，解決機場與所在城市的地面交通問題，優(yōu)化航班運輸服務(wù)流程，進一步提高航空運輸?shù)谋憬莩潭?，擴展機場的輻射區(qū)域，增強競爭能力。四、區(qū)域樞紐建設(shè)推進情況2010年4月，呼和浩特機場開始啟動中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，為建設(shè)區(qū)域樞紐邁出了堅實的一步。當(dāng)日中轉(zhuǎn)的旅客，呼和浩特機場提供免費餐飲；次日中轉(zhuǎn)，提供免費住宿并有專車接送。呼和浩特機場中轉(zhuǎn)流程：旅 客售票處填寫《中轉(zhuǎn)旅客信息登記表》呼和機場空港服務(wù)公司呼和機場餐飲公司始發(fā)站機場值機呼和機場商 調(diào)市場部各航空公司呼和機場貨 運呼和機場值 機航 站 區(qū)票務(wù)中心