【正文】 2010年6月，“中轉(zhuǎn)一票通”服務(wù)逐步向XX內(nèi)其他支線機場推行。4月1日，正式啟動 “呼和浩特錫林浩特”支線快線，呼和浩特機場推出“中轉(zhuǎn)一票通”服務(wù)，旅客從始發(fā)站可以出全程登機牌，從呼和浩特中轉(zhuǎn)無需二次辦手續(xù)，無需二次安檢，行李可由機場代為托運。啟動城市候機樓利用陸路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，在周邊地區(qū)建立城市候機樓，拓展周邊市場，擴展機場輻射半徑，帶動周邊市場客貨流通，提升呼和浩特機場區(qū)域輻射能力。建立民航、高鐵聯(lián)運關(guān)系。繼續(xù)完善經(jīng)停航線，成為連接長三角、珠三角與蒙俄的主要經(jīng)停點。構(gòu)建國內(nèi)中樞航線網(wǎng)絡(luò)抓住XX機場打造國際性樞紐契機，充分利用XX機場國內(nèi)時刻資源，建設(shè)以呼和浩特機場為核心、國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)的“輪輻式”中樞航線網(wǎng)絡(luò)。對XX經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、帶動性強的國際航線，XX級財政給予一定資金補貼。2015年呼和浩特機場旅客吞吐量達(dá)到1000萬人次、中轉(zhuǎn)和經(jīng)停旅客比例達(dá)到20%（其中中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到3%）。（二）第二階段：2013～2015年 戰(zhàn)略任務(wù)：逐步形成華北地區(qū)區(qū)域性樞紐機場，作為區(qū)域性航空樞紐的功能進一步優(yōu)化和完善。積極協(xié)助XXXX政府，組建XX本土航空公司對于XX而言，支線航空的發(fā)展將成為XX民航發(fā)展的重要內(nèi)容，打造以支線飛機為主體的本土航空公司是XX民航發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)市場需求，開通以呼和浩特為中轉(zhuǎn)的XX內(nèi)機場間“串飛”航線，讓XX內(nèi)支線機場扮演客源提供者的角色，將XX內(nèi)支線機場與呼和浩特機場連接起來，為呼和浩特機場提供更多的客源。在稅收政策、資源配置等方面予以一定支持，吸引12家航空公司在呼和浩特建立基地，努力擴大運能,促進客貨運輸量持續(xù)快速增長。根據(jù)實際情況，逐步擴大進出港航班波。規(guī)范、完善過站航班服務(wù)功能，細(xì)化過站的地面服務(wù)流程。不斷開拓、完善經(jīng)停航線，成為連接?xùn)|北與西北、東北與西南的主要經(jīng)停點加大經(jīng)停航線市場開發(fā)力度，增強機場轉(zhuǎn)機能力，提高機場通達(dá)性。全面開通合肥、南寧、貴陽等省會城市航線。在已有航線基礎(chǔ)上,加密至成都、昆明、重慶、上海、廣州等中心城市的航班。加強與地方的溝通交流，正確把握地方政府需求，宣傳機場對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，積極爭取地方政府航線補貼資金。2012年，呼和浩特機場旅客吞吐量達(dá)到600萬人次、中轉(zhuǎn)和經(jīng)停旅客比例達(dá)到15%（其中中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到1%）。三、戰(zhàn)略任務(wù)與主要措施（一）第一階段：2011～2012年 戰(zhàn)略任務(wù)：逐步完善呼和浩特區(qū)域性樞紐機場功能。規(guī)劃目標(biāo)20112012：鞏固提高階段，這一階段的目標(biāo)是抓住機遇，全面提升。 二、規(guī)劃概要發(fā)展目標(biāo)華北地區(qū)具有競爭力的區(qū)域性航空樞紐，國際和國內(nèi)、旅客和貨物協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性航空樞紐。三是將呼和浩特機場建成國家向北開放的橋頭堡，成為通達(dá)俄羅斯、蒙古國的樞紐。主要包含三層含義,一是將呼和浩特機場做成XXXX區(qū)內(nèi)的樞紐機場，形成以呼和浩特機場為中心，輻射、覆蓋XX內(nèi)的航線網(wǎng)絡(luò)。第九章 區(qū)域樞紐戰(zhàn)略一、區(qū)域性樞紐概念樞紐機場就是能提供一種高效便捷、收費低廉的服務(wù)，從而讓航空公司選擇它作為自己的航線目的地，讓旅客選擇它作為中轉(zhuǎn)其他航空港的中轉(zhuǎn)港。（六）支持通勤、通用航空發(fā)展通勤航空是航空承運人使用小型航空器為小型社區(qū)提供的公共航空運輸服務(wù)，它是支線航空的重要組成部分，是國家航線網(wǎng)絡(luò)中的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，不僅為偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型航空運輸市場提供服務(wù)，也為航空干線集中和疏散客貨源，對于促進偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)民航強國的戰(zhàn)略目標(biāo)有著十分重要的作用。以一個510萬人次吞吐量的支線機場為例，一年運營現(xiàn)金流短缺大約500600萬元左右，投入更新改造資金在300400萬元左右，共計投入8001000萬元；每年能夠拿到中小機場虧損補貼230300萬元，機場建設(shè)項目使用機場建設(shè)費不到100萬元，按此估算，每年還需投入資金500600萬元。但中小機場仍然面臨較大的生存壓力。目前大部分機場按照企業(yè)性質(zhì)實施管理，有利于調(diào)動機場自主經(jīng)營的積極性，有利于加強機場內(nèi)部管理，提高運營效率和管理水平。（五）機場應(yīng)處理好公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營收益的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展2009年7月1日，《民用機場管理條例》由國務(wù)院頒布實施，明確了機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。形成以呼和浩特為中心，對外連接各省會城市、沿海開放城市和著名旅游景點，對內(nèi)輻射XX各支線機場的航線網(wǎng)絡(luò)布局。因此XXXX還需要規(guī)劃和建設(shè)一批支線機場和通勤機場，或在現(xiàn)有通勤機場開展客貨運輸試點，進一步完善XX內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空運輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，為廣大人民群眾的出行提供便利；還可以更好的發(fā)揮維護邊疆穩(wěn)定和鞏固國防的作用。鼓勵XX內(nèi)有實力的企業(yè)，特別是旅游企業(yè)投資航空運輸業(yè)，解決XX民航發(fā)展資金不足的矛盾。鼓勵和動員社會資本投資航空運輸產(chǎn)業(yè)。把“公益性資產(chǎn)、企業(yè)化運作”作為支線機場經(jīng)營管理的目標(biāo)定位。一是在機場建設(shè)中，地方政府應(yīng)從財政中拿出部分資金，用于對機場的投入；二是針對機場規(guī)模小，運營虧損，主要體現(xiàn)社會效益的實際情況，地方政府從財政中給予機場適度補貼；三是支線機場航空市場培育有一個過程，主要體現(xiàn)為公益性，需要地方政府給予扶持，特別是地方政府從經(jīng)濟發(fā)展角度增加的航線，應(yīng)由地方政府補貼。為加快XX航空運輸?shù)陌l(fā)展，XX政府出臺了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策：對在XX設(shè)立的基地航空公司，XX政府應(yīng)進一步給予相關(guān)稅費優(yōu)惠。對列入規(guī)劃的機場建設(shè)，航空公司基地建設(shè)的土地應(yīng)給予優(yōu)惠，并保障供應(yīng)；為增加機場生存能力，對機場開展多種經(jīng)營所需土地給予優(yōu)惠。（三）為支線航空發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境XXXX內(nèi)支線航空運輸定位為公益性服務(wù)，為鼓勵航空公司在區(qū)內(nèi)機場設(shè)立基地，或建立支線航空公司，加快XX航空運輸?shù)陌l(fā)展，地方政府需從土地征用、稅收、財政、社會化服務(wù)等方面為機場及航空運輸企業(yè)提供扶持政策。同時，鑒于目前我國支線航空運輸支線飛機短缺，運輸虧損，各航空公司缺乏積極性的實際情況，要確保XX支線航空運輸?shù)陌l(fā)展，需要建立XX本土的航空公司，有較強的支線航空運力予以保障。需要借助地方政府的優(yōu)勢，通過投資入股或提供其他優(yōu)惠政策等辦法，積極引進基地航空公司，引進或籌建XX本土的支線航空公司來解決運力不足問題。（二）XXXX應(yīng)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，積極引進基地航空公司，引進或籌建支線航空公司，解決運力不足的問題XXXX地域廣大，城市間距離較遠(yuǎn)，鐵路公路欠發(fā)達(dá)，這樣的地域特點適合發(fā)揮航空的優(yōu)勢。國家應(yīng)在民航產(chǎn)業(yè)政策層面，加大對機場，尤其是中小機場發(fā)展的鼓勵和扶持，引導(dǎo)地方政府出臺相關(guān)支持政策。機場實行屬地化管理以來，充分調(diào)動了中央和地方政府的積極性，對確保機場可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。根據(jù)現(xiàn)實情況，XX要把航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)、政權(quán)建設(shè)及公眾出行服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并加以支持。XXXX發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是溝通東西盟市間及盟市與首府間的需要，具有較大的政治意義、社會效益和國防功能。不斷提高機場安全、服務(wù)、經(jīng)營管理水平制定和完善機場建設(shè)、運營、安全服務(wù)等管理體系，形成可復(fù)制的低成本管理模式，不斷提高旅客滿意度和運營效率，增強生存能力。三、支線強區(qū)戰(zhàn)略的三個著眼點：服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展XXXX內(nèi)機場要為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、維護邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、鞏固國防做出更大貢獻。從XX內(nèi)運營的航空公司看，支線運輸大部分仍然由主營干線的航空公司執(zhí)行，缺乏專業(yè)化支線航空公司,目前還沒有XX本土的航空公司。支線在很大程度上還是貼附在干線網(wǎng)絡(luò)上的邊緣體，沒有成為整個航線網(wǎng)絡(luò)的有機組成部分。結(jié)構(gòu)不合理。近年來XX支線航空盡管保持較高的增長速度，但還存在以下問題：航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小。（二）支線航空是實現(xiàn)“支線強區(qū)”的載體和手段支線航空是國家航空運輸體系的重要組成部分，是民航發(fā)展新的增長點。XX機場盈利能力低，機場自我發(fā)展難度大。近幾年國家雖然對西部支線機場建設(shè)安排了部分國債資金和民航基金，但這部分資金數(shù)額偏小。機場建設(shè)資金渠道少，投資明顯不足。近年來，XXXX民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖得到較快發(fā)展，但與全國平均水平相比仍然落后，主要表現(xiàn)在以下幾方面：機場技術(shù)等級低。（一）支線機場是實現(xiàn)“支線強區(qū)”的基礎(chǔ)和依托支線機場是國家機場體系的重要組成部分。與其他三省區(qū)相比，XXXX的劣勢較為明顯，主要表現(xiàn)為缺少基地航空公司和XX本土航空公司的支持，運力不足和航線網(wǎng)絡(luò)布局有待進一步完善。新疆“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、東西成扇”的航線網(wǎng)絡(luò)布局已初步形成并在進一步完善中。目前云南初步形成以昆明為中心，連接省內(nèi)與周邊省際支線網(wǎng)絡(luò)，輻射國內(nèi)大中城市的干線網(wǎng)絡(luò)，面向東南亞、南亞的國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。多家基地航空公司的存在，為云南提供了運力保障。由于支線運營成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營中難以獲利，運輸企業(yè)缺乏積極性，制約了XX支線航空的發(fā)展。支線飛機運力不足旺季運力緊張矛盾突出，區(qū)內(nèi)航線票價高，旺季一票難求現(xiàn)象較為普遍。（二）劣勢分析機場布點少，密度低XXXX幅員遼闊，縣級行政區(qū)劃單位80個（不含市級區(qū)），目前有民航運輸機場11個，%。完善的模擬航空公司運作模式，實現(xiàn)多方共贏。2008年11月30日，民航局正式批復(fù)在阿拉善盟開展通勤航空的試點工作，同意在阿拉善盟建設(shè)三個通勤機場。2006年，民航總局將發(fā)展支線航空運輸?shù)脑圏c工作列入了民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，XXXX作為試點地區(qū)之一。依托支線機場統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，便于打造區(qū)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，更好的發(fā)揮管理經(jīng)驗和資源共享的規(guī)模優(yōu)勢。一方面可看出，運力的增加帶來了旅客和貨郵的大幅增長；另一方面也反映了XX航空運力有待進一步加強?！笆晃濉逼陂g（20062010年），XXXX航空運輸生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。在打造支線強區(qū)的過程中，以新疆、云南、四川作為對比標(biāo)桿。對地區(qū)經(jīng)濟增長起到了刺激和推動作用，對地區(qū)就業(yè)、稅收和提高區(qū)域競爭力等方面發(fā)揮著不可替代的作用，改善了地區(qū)交通狀況，推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了投資環(huán)境。2010年，全國機場旅客吞吐量較上年增長16%，%，%。整體來看，支線機場發(fā)展比較慢、運力短缺，絕大多數(shù)存在經(jīng)營虧損。第八章 支線強區(qū)戰(zhàn)略2010年，我國境內(nèi)民用航空通航機場共有175個（不含香港和澳門），其中定期航班通航機場174個。明確以托管方式為主導(dǎo)方式，以調(diào)動地方和機場雙方的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，減輕XX機場集團的經(jīng)營壓力。加快發(fā)展，增收節(jié)支明確“公益性資源，企業(yè)化運作”的總體定位，充分調(diào)動地方政府開拓航空市場的積極性，依托和服務(wù)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大航空旅游、航空貨運開發(fā)力度，不斷增加收入，降低成本，提高運營效率，通過加快發(fā)展逐步解決機場運營資金的壓力。機場作為公益性設(shè)施，自身沒有盈利能力。以資源換資本依托資源置換，解決支線機場建設(shè)和經(jīng)營的資金瓶頸。積極爭取民航中小機場運營補貼資金，爭取地方政府提供機場運營補貼資金，補充機場經(jīng)營性現(xiàn)金流。 （二）解決資金壓力的辦法積極爭取政府補貼資金積極爭取民航機場建設(shè)補貼資金。確?，F(xiàn)有及新進入機場正常運營。積極參與新機場的建設(shè)與運營。（一）總體思路推進XXXX機場資源整合。擴建機場方面，在完成包頭、呼倫貝爾、烏海機場航站樓擴建的基礎(chǔ)上，根據(jù)運輸發(fā)展需要，擴建烏海機場飛行區(qū)，開工建設(shè)赤峰、通遼、烏蘭浩特航站樓擴建工程，適時啟動建設(shè)呼和浩特機場航站樓擴建工程，進一步提高XX機