【正文】 營蔬菜、水果、調(diào)料、肉類、海鮮水產(chǎn)、凍貨、干果、小食品、糧油、活魚、活禽、廚具百貨等品種。當(dāng)前市場交易商品中，牛羊肉占北京市市場份額75%，糧油占 34%，豬肉占 40%，干調(diào)占 70%。 初具規(guī)模的質(zhì)量安全控制體系隸屬于北京錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司的北京錦繡大地檢測中心成立于1998 年， 2022 年開始大規(guī)模投入。檢測中心于 2022 年 9 月 19 日通過了北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計量認(rèn)證（CMA） ，并于 2022 年 1 月 1617 日通過了 CMA擴(kuò)項認(rèn)證，擴(kuò)大了檢測范圍，中心可以對外可承接水果、蔬菜、水產(chǎn)品、肉與肉制品、蛋與蛋制品、奶與奶制品、酒、飲料、食用油、調(diào)味品、食用菌、糧食、茶葉等食品、飼料、土壤、水、營養(yǎng)液等十六大類產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、亞硝酸鹽、硝酸鹽、重金屬、著色劑、添加劑、防腐劑、微生物等有毒有害成分及飼料中營養(yǎng)成分的檢測；包裝材料的理化衛(wèi)生指標(biāo)檢測等等 100個項目的檢測?？們r值？萬元。根據(jù)項目需要，可將此中心遷至項目區(qū)內(nèi)。食品安全狀況如何，直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著一國國民經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)食品行業(yè)的危機(jī)關(guān)鍵控制點理論（HACCP） ，CCP(關(guān)鍵控制點)是指能實施控制的一個點、步驟或程序，其結(jié)果是使一個潛在的食品安全危害能被預(yù)防、消除或減少至可接受的水平。根據(jù)食品不同產(chǎn)品品類的特性，CCP 是有差別的。而流通環(huán)節(jié)成為關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從城市近郊區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊乃至農(nóng)村基地化生產(chǎn)，既得益于農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展，反過來也對農(nóng)產(chǎn)品流通特別是城市農(nóng)副產(chǎn)品物流提出了更高的發(fā)展要求。這些問題的癥結(jié)所在往往處于市場流通環(huán)節(jié)的信息不對稱和渠道不暢通。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1. 農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量大，但單產(chǎn)低、質(zhì)量差，安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前景堪憂我國農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的增加，主要靠增加農(nóng)產(chǎn)品播種面積，單位面積產(chǎn)量增加不顯著。 10中國是糧食消費大國，2022 年食品銷售額超過 1 萬億元。產(chǎn)生的主要原因是在生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、獸藥、肥料使用不科學(xué)，大氣、水源及土壤的污染造成。2022 年，在涉及 372 種日常生活食品的工商部門的抽查中，北京的成績被無情地判為“不及格”：北京交上的“211 種食品合格”的答卷，合格率“分?jǐn)?shù)”僅得了 %。而根據(jù)國家衛(wèi)生部長期對全國食物中毒情況的統(tǒng)計情況來看，食品安全局勢日益嚴(yán)峻。表 2022 年發(fā)生食物中毒情況及原因　 總計 中毒食物 致病因素　 　 動物性 植物性 微生物 農(nóng)藥化學(xué)物11總計 　 　 　 　 　 中毒起數(shù) 1481 473 450 590 294 中毒人數(shù) 29660 11367 7693 16038 3605 死亡人數(shù) 262 37 104 12 100集體食堂 　 　 　 　 　 中毒起數(shù) 335 80 131 158 46 中毒人數(shù) 9828 2419 3997 5035 1304 死亡人數(shù) 10 2 2 2 1飲服單位 　 　 　 　 　 中毒起數(shù) 323 143 26 209 26 中毒人數(shù) 8106 3734 654 5654 405 死亡人數(shù) 3 0 0 0 2個體攤販 　 　 　 　 　 中毒起數(shù) 85 30 38 44 17 中毒人數(shù) 1751 655 940 1019 299 死亡人數(shù) 5 0 3 0 5家庭 　 　 　 　 　 中毒起數(shù) 637 197 223 141 179 中毒人數(shù) 7749 4068 1637 3437 1235 死亡人數(shù) 212 30 90 9 74其它場所 　 　 　 　 　 中毒起數(shù) 101 23 32 38 26 中毒人數(shù) 2226 491 465 893 362 死亡人數(shù) 32 5 9 1 18注:. . . 寧夏數(shù)據(jù).2. 片面追求產(chǎn)量，技術(shù)含量相對較低 長期以來，我國農(nóng)副產(chǎn)品栽培一直沿用傳統(tǒng)栽培制度，由于人多地少，尤其是近 50 年來，人口迅速增加，對農(nóng)產(chǎn)品的要求不斷增加，造成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)片面追求產(chǎn)量，大量施用化肥農(nóng)藥，造成環(huán)境污染，農(nóng)副產(chǎn)品生長周期縮短，品質(zhì)下降，增產(chǎn)效果越來越差。 3. 農(nóng)副產(chǎn)品價位降低，成本費用居高不下 近幾年，特別是 1995 年以來，農(nóng)副產(chǎn)品的價位顯著降低，應(yīng)時農(nóng)副產(chǎn)品12價格的下降幅度大多在 20%以上，部分地區(qū)的某些品種，甚至出現(xiàn)產(chǎn)地價低于采收工本，寧可任其爛在地里的嚴(yán)重情況，大宗超時令、反季節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品價格的下降幅度在 50%以上。因此，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的成本費用居高不下。 4. 品種、質(zhì)量、時間差的競爭日趨激烈 目前，我國農(nóng)副產(chǎn)品人均占有量已達(dá) 300kg 以上，今后國內(nèi)市場對農(nóng)副產(chǎn)品總量的需求增長將趨緩，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益的高低，將主要取決于花色品種、商品質(zhì)量和時間差上的競爭力。受天氣等因素影響，農(nóng)副產(chǎn)品市場季節(jié)性供求矛盾凸顯。進(jìn)入二季度以后，全國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)趨于正常，陸續(xù)進(jìn)入收獲旺季，并集中大量上市，但“非典”疫情的爆發(fā)，使蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通受到影響，曾一度造成產(chǎn)銷區(qū)供求失衡。10 月以來，北方大部分地區(qū)雨霧天氣較多，11 月冰雪天氣出現(xiàn)較早，給冬貯菜、大棚菜的生長、采摘和收獲造成了很大影響，加上一些溫室倒棚使不少菜品受凍，影響了蔬菜的供給。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國蔬菜保護(hù)地種植已經(jīng)占有重要的地位，但與各地發(fā)展的實際需求相比，其科技含量、抗風(fēng)險能力仍有較大的差距，2022 年在異常天氣的影響下，保護(hù)地設(shè)施受損嚴(yán)重，產(chǎn)量下降，影響了整體市場供求。 5. 農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)零星分散，產(chǎn)業(yè)化程度較低 農(nóng)副產(chǎn)品商品率高，產(chǎn)后加工增值余地大，市場前景廣闊，比較適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雖然組織形式和經(jīng)濟(jì)類型多種多樣，但就其實質(zhì)來說則是共同的，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過“龍頭”企業(yè)對分散的農(nóng)戶發(fā)揮引導(dǎo)、組織、服務(wù)的功能，推動經(jīng)濟(jì)體制和增長方式向市場經(jīng)濟(jì)和集約方式轉(zhuǎn)變。菜農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，而且往往是兼業(yè)菜農(nóng)，千家萬戶分散性的經(jīng)營格局，隨意性的種植制度，不確定的品種、數(shù)量和質(zhì)量，很難與銷區(qū)建立相對固定的供貨渠道，占據(jù)相對穩(wěn)定的市場份額，小生產(chǎn)很難與農(nóng)副產(chǎn)品大市場、大流通對接，矛盾越來越突出。然而，在目前千家萬戶的小生產(chǎn)方式下，高毒農(nóng)藥和農(nóng)副產(chǎn)品“農(nóng)殘”及其他有害物質(zhì)，難以做到更有效的監(jiān)控，很難適應(yīng)日益強烈的高營養(yǎng)和無害化要求。據(jù)傳媒報道，1996 年海南島數(shù)萬公頃是蔬菜因北運銷售虧本爛在地里，眾多包地雇人種菜的個體老板敗走海南。以上，冬季果蔬價位大幅度降低，海南生產(chǎn)的冬茬果蔬恰好與北方節(jié)能日光溫室的冬春茬果蔬同期上市，自然就運不過來了。由此可見，市場信息準(zhǔn)確是取得農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)高效益的前提，但目前我國根本無法做到。 7. 技術(shù)推廣力度不夠，社會化服務(wù)體系不完善 由于我國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模相對較小，粗放的生產(chǎn)管理決定了我國的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣力度不夠，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，社會化服務(wù)體系不完善。另外，由于我國正處在體制的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)推廣信息系統(tǒng)還未健全，推廣人員的責(zé)權(quán)利不清，沒有充分調(diào)動起技術(shù)推廣人員的積極性，造成農(nóng)業(yè)教育、科研與技術(shù)推廣相脫節(jié)。 城市居民食品消費結(jié)構(gòu)變化促使食品需求向安全綠色方向發(fā)展消費需求是生產(chǎn)供給的原動力。貝克爾的家庭經(jīng)濟(jì)理論揭示，消費者行為是消費者使用自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源追求效益用最大化的行為，其效用的大小是按照消費偏好次序確定的。最大化行為的方向要受到收入的強有力制約。隨著舊的消費項目產(chǎn)生的邊際效用不斷下降，消費偏好也不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移，直至達(dá)到新的收入水平限定的最大效用。每一層次又包含了對同屬下一層次不同商品的需要。當(dāng)收入有限而不能滿足所有的層次需要時，按照效用最大化原則，人們自然傾向于將有限的收入首先用于滿足基本生存需要。這一需求變動規(guī)律是建立在恩格爾法則基礎(chǔ)上的。隨著家庭收入的增加，食品支出也有所增長，但滿足于總支出增長。然而，對于分析家庭食品消費結(jié)構(gòu)更為重要的現(xiàn)象是，在恩格爾系數(shù)不斷下降的過程中，食品消費結(jié)構(gòu)也將在效用最大化規(guī)律支配下發(fā)生變動。應(yīng)當(dāng)肯定，食品的安全性是人類生存的基本需要，存在于生活水平由低向高變化的全過程。衡量安全度的標(biāo)準(zhǔn)是隨著收入增長而提高的。這一變化過程是與恩格爾系數(shù)的變動規(guī)律相一致的。因此，對綠色安全食品的消費需求應(yīng)產(chǎn)生于解決溫飽之后，即當(dāng)有益于健康的效用超過滿足溫飽的邊際效用，對綠色安全食品的消費需求也既隨之產(chǎn)生，并隨著人均收入的提高，逐15漸成為社會普遍接受的消費傾向。相對于平均消費水平而言，大城市居民和較高收入階層的食品消費結(jié)構(gòu)超前變動，這正是中國當(dāng)前總體收入水平不高的前提下，綠色安全食品市場需求能夠產(chǎn)生并快速增長的一個原因。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)也將從過去以追求數(shù)量增長、滿足社會需求量為主，逐步向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)并重，使產(chǎn)品向具有更高的附加值方向轉(zhuǎn)變。北京、上海等大城市率先實行蔬菜產(chǎn)品分級整理、凈化包裝，開始推行“凈菜上市” 。目前，全國累計有 5 大類 630 余種產(chǎn)品獲得“綠色食品”標(biāo)志使用權(quán)。其二、對農(nóng)副產(chǎn)品購買環(huán)境和便利化的改善要求，這也造成了以超市、便利店為代表的城市新興零售商業(yè)的迅速發(fā)展，并在農(nóng)副產(chǎn)品銷售供給方面迅速占領(lǐng)了一席之地。由于體系自身的局限性，已經(jīng)不能夠適應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和消費對于流通的需求，特別是對于大城市的綠色安全食品消費和流通而言，暴露出諸多問題。無論是“從地頭到城市批發(fā)市場”的長途販運，還是“從批發(fā)市場到居民餐桌”的最后十公里短距離運輸，當(dāng)前的農(nóng)副產(chǎn)品流通方式都存在很多局限性和不足。況且即使市場能夠提供相關(guān)配套服務(wù)，但由于個體批發(fā)商資本實力有限，利用這些設(shè)施進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品保鮮儲存和加工的能力十分匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022 年我國水果與農(nóng)副產(chǎn)品總產(chǎn)量均居世界首位。據(jù)調(diào)查，我國水果產(chǎn)后損失為20％～25 ％，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)后損失高達(dá) 30％左右，而歐美發(fā)達(dá)國家僅為％～ 5％。由于有眾多批發(fā)商的參與和競爭，農(nóng)副產(chǎn)品流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)完全競爭的市場態(tài)勢。而眾多的批發(fā)業(yè)主大都來自于農(nóng)民或者城市中低收入者，無論是資本實力還是應(yīng)對市場風(fēng)險的能力都很弱，自身承擔(dān)市場風(fēng)險的能力也相對較弱。 市場規(guī)則不完善、秩序混亂與對食品安全和食品穩(wěn)定供給的社會需求之間的矛盾隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，對食品安全和食品穩(wěn)定供給的需求被提升到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的高度上來。這一矛盾的根源，是與當(dāng)前市場經(jīng)營主體弱小、市場發(fā)育不完善和流通模式落后分不開的。今年沈陽的一項檢測表明，韭菜的農(nóng)藥殘留超標(biāo)達(dá) 500 多倍。 事實上，食品污染不僅威脅著人們的身體健康，而且已影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。 發(fā)展滯后的批發(fā)流通環(huán)節(jié)與先進(jìn)的連鎖超市零售環(huán)節(jié)之間的矛盾以家樂福、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市為代表的諸多國際零售業(yè)巨頭開始搶灘大中城市的食品終端市場，而國內(nèi)的知名企業(yè)如上海華聯(lián)、北京超市發(fā)等也不甘落后，甚至將觸角深入到中小城市。而當(dāng)前批發(fā)市場的發(fā)展和批發(fā)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式肯定不能適應(yīng)于零售環(huán)節(jié)的快速發(fā)展，制約著農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。 市場信息的不對稱，導(dǎo)致城市居民對綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品的消費需求與供給之間的矛盾。一方面，分散的生產(chǎn)者、批發(fā)商和消費者難以承擔(dān)此重任，這是巨額的交易成本使然。造成這種情形根本原因在于，綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品的流通效益難以實現(xiàn)組織內(nèi)部化，流通商運銷綠色農(nóng)副產(chǎn)品的成本與效益不能夠?qū)Φ取?出口方面，現(xiàn)有體系存在的問題和矛盾是致命的。 中國農(nóng)副產(chǎn)品出口與行業(yè)發(fā)展我國農(nóng)副產(chǎn)品在國際市場上具有一定的競爭力，但由于缺少強大的農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品的比較優(yōu)勢不能得到充分的發(fā)揮。當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難有以下幾點：18 綠色、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,忽視了以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不能適應(yīng)越來越嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫措施有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品與綠色農(nóng)副產(chǎn)品的顯著差別是前者在其生產(chǎn)、加工過程中禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素等合成物質(zhì),后者則允許有限制地使用這些物質(zhì)。以日北京市場為例，綠色農(nóng)副產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品已成為日本農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口和消費的趨勢,日本政府也已頒布了有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),并不斷加強對進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品的衛(wèi)生檢驗。這表明中國對日農(nóng)副產(chǎn)品出口面臨的門檻在逐步抬高。同時, 中國檢驗檢疫部門也要根據(jù)國外進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 加快建立中國農(nóng)副產(chǎn)品出口的檢驗檢疫網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)把農(nóng)副產(chǎn)品出口質(zhì)量關(guān)。以日本蔬菜進(jìn)口市場為例，日本蔬菜進(jìn)口結(jié)構(gòu)中加工蔬菜占到 60%以上,簡單加工的凈菜和深加工的蔬菜汁深受日本消費者的歡迎。一方面充分利用國內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù),結(jié)合中國國情 ,加強集成、創(chuàng)新使技術(shù)工程化、實用化。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)可把重點放在產(chǎn)地,這樣可以充分利用產(chǎn)地優(yōu)勢:加工原料新鮮、品質(zhì)好, 可使加工的產(chǎn)品質(zhì)量提高；下腳料就地消化,既可增加農(nóng)村收入, 又有利于環(huán)境保護(hù) 。在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品保鮮加工業(yè),不但順應(yīng)了客觀規(guī)律,而且可以就地安排農(nóng)村富余勞動力, 使他們離土不離鄉(xiāng), 就地拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條, 增加了農(nóng)民收入。 農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)管理需要進(jìn)一步加強,以遏制無序價格競爭。1996 年以來中國對日蔬菜出口整體單價呈逐19年下降趨勢,價格的下降導(dǎo)致了日本本地蔬菜生產(chǎn)者的不滿,并于 2022 年引發(fā)了日本對中國出口的大蔥和鮮蘑采取了出口限制措施。由于生產(chǎn)技術(shù)條件以及勞動力成本和土地資源約束的差異,同一種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本在各地各不相同,同樣也存在出口比較優(yōu)勢不同的問題。同一出口地的農(nóng)副產(chǎn)品價格要制定最低限價,禁止低于成本價的企業(yè)出