【正文】 廣義的充分就業(yè) 是指一切生產(chǎn)要素（包括勞動）都有機(jī)會以自己愿意的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。 ? 勞動力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動能力愿意工作的人，老人、孩子以及由于這樣那樣原因放棄了找工作的念頭的人，都不能算作勞動力。失業(yè)者是勞動力中那些想找工作但尚未找到工作的人。 ? b．自愿失業(yè)：是指工人不愿意接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)。 ? d．結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因造成的失業(yè)。 ? e．周期性失業(yè)：指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時因需求下降而造成的失業(yè)。 ? 還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果空缺職位總額恰好等于尋找工作的人數(shù)，就是充分就業(yè)。 ? 自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動市場和商品市場自發(fā)供求力量作用時，總需求和總供給處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。目前一般認(rèn)為存在4%— 6%的失業(yè)率是正常而自然，此時社會經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)。 ? 常見的價格指數(shù)有 CPI（消費物價指數(shù)）、PPI（批發(fā)物價指數(shù)）和國內(nèi)生產(chǎn)總值折算指數(shù)（ GDP deflator）等。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第三個目標(biāo) ? 經(jīng)濟(jì)增長是指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長。 ? 經(jīng)濟(jì)增長和失業(yè)常常是相互關(guān)聯(lián)的。 隨著國際間經(jīng)濟(jì)交往的密切，如何平衡國際收支也成為一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一。 ? 財政政策： 為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長，政府變動稅收和支出以及負(fù)債以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。如購買軍用品、機(jī)關(guān)辦公用品、政府雇員報酬、公共項目工程所需的支出等都屬于政府購買。 ? 因此，政府購買支出是決定國民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會總需求的增減。 政府轉(zhuǎn)移支付 ? ① 含義 ：政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會福利保險、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。它所作的僅僅是通過政府將收入在不同社會成員間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配，全社會的總收入并沒有變動。 稅收 ? ① 含義 ：稅收是政府收入中最主要部分，它是國家為了實現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。 ③ 稅收的種類 ? A、根據(jù)課稅對象，分為：財產(chǎn)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅。遺產(chǎn)稅一般包含在財產(chǎn)稅中。 ? c． 流轉(zhuǎn)稅 則是對流通中商品和勞務(wù)買賣的總額進(jìn)行征稅。 ? B、根據(jù)收入中被扣除的比例，稅收可以分為累退稅、累進(jìn)稅和比例稅。 ? c． 累進(jìn)稅 是稅率隨征稅客體總量增加而增加的一種稅。 財政政策的分類 ? 政府運(yùn)用財政政策來影響總需求，要視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況采取不同的對策。在經(jīng)濟(jì)過熱通貨膨脹率太高時，要采取緊縮性財政政策。政府采用減稅措施，給個人和企業(yè)多留下可支配收入，以刺激消費需求從而增加生產(chǎn)和就業(yè)。 ? b． 改變所得稅結(jié)構(gòu) 。 ? c． 發(fā)行公債 。政府?dāng)U大對商品和勞務(wù)的購買，多搞些公共建設(shè)，就可以擴(kuò)大私人企業(yè)產(chǎn)品銷路，還可以增加消費，刺激總需求。 ? e． 改變轉(zhuǎn)移支付 。 ? f． 給私人投資以津貼 ，直接刺激私人投資，增加生產(chǎn)和就業(yè)。 ? 執(zhí)行緊縮性財政政策時，會使 IS曲線成向左下方移動。 自動穩(wěn)定器 ? 自動穩(wěn)定器，亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時期自動抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時期自動減輕蕭條，無須政府采取任何行動。 ① 政府稅收的自動變化 ? 當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，國民產(chǎn)出水平下降，個人收入減少；在稅率不變的情況下，政府稅收會自動減少，留給人們的可支配收入也會自動地 少減少一些 ，從而使消費和需求也自動地 少下降一些 。 ? 反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，失業(yè)率下降，人們收入自動增加，稅收會隨個人收入增加而自動增加，可支配收入也就會自動地 少增加一些 ，從而使消費和總需求自動地 少增加一些 。 ② 政府支出的自動變化 ? 這里主要是指政府的轉(zhuǎn)移支付，它包括政府的失業(yè)救濟(jì)和其他社會福利支出。 ? 當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟(jì)和其他福利費支出也會自然減少，從而抑制可支配收入和消費的增長。 ? 經(jīng)濟(jì)繁榮時，國民收入水平上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上升，這時政府減少對農(nóng)產(chǎn)品的收購并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制農(nóng)產(chǎn)品價格上升，也就抑制了農(nóng)民收入的增長，從而也就減少了總需求的增加量。它們都是財政制度的 內(nèi)在穩(wěn)定器 和對經(jīng)濟(jì)波動的 第一道防線 。這就是 斟酌使用的或權(quán)衡性的財政政策 。當(dāng)總需求水平過低，產(chǎn)生衰退和失業(yè)時，應(yīng)采取刺激需求的擴(kuò)張性財政措施，當(dāng)總需求水平過高，產(chǎn)生通貨膨脹時，應(yīng)采取抑制需求的緊縮性財政措施。 斟酌使用財政政策的局限性 ? 首先，時滯問題。 ? 其次，存在不確定性。 ? b、政府必須預(yù)測總需求水平通過財政政策作用達(dá)到預(yù)定目標(biāo)究竟需要多少時間，而在這一段時間內(nèi)，總需求特別是投資可能發(fā)生戲劇性的變化，而這就可能導(dǎo)致決策失誤。 ? 最后，有外在的不可預(yù)測的隨機(jī)因素的干擾。實行擴(kuò)張性財政政策，即減稅和擴(kuò)大財政支出就會造成預(yù)算赤字。實行緊縮性財政政策，即增稅和減少政府支出，會產(chǎn)生預(yù)算盈余。 ① 年度平衡預(yù)算 ? 要求每個財政年度的收支平衡。此原則后來遭到凱恩斯主義者的攻擊。如果按照年度平衡預(yù)算的觀點，政府收入減少了，為了維持平衡，只有減少政府支出或提高稅率，其結(jié)果會加深衰退；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱出現(xiàn)通貨膨脹時，稅收必然隨收入的增加而增加，為了減少盈余，只有增加政府支出或降低稅率，其結(jié)果反而會加劇通貨膨脹。 ② 周期平衡預(yù)算 ? 是指政府在一個經(jīng)濟(jì)周期中保持平衡。 ? 這種思想在理論上似乎非常完整，但實行起來非常困難，這是因為在一個預(yù)算周期內(nèi)，很難準(zhǔn)確估計繁榮與衰退的時間與程度，兩者更不會完全相等，因此連預(yù)算也難以事先確定，從而周期平衡預(yù)算也無法實現(xiàn)。認(rèn)為不能機(jī)械地用財政預(yù)算收支平衡的觀點來對待預(yù)算赤字和預(yù)算盈余，而應(yīng)從反經(jīng)濟(jì)周期的需要來利用預(yù)算赤字和預(yù)算盈余。如果起初存在盈余，政府有責(zé)任減少盈余； 如果起初不存在盈余（存在赤字），政府也要堅定地實行擴(kuò)張政策，哪怕出現(xiàn)更大的赤字。如果起初存在預(yù)算赤字，就應(yīng)通過緊縮減少赤字，甚至出現(xiàn)盈余； 如果起初存在預(yù)算盈余，不應(yīng)擔(dān)心出現(xiàn)更大盈余，而寧肯盈余繼續(xù)增大也要堅定地實行緊縮性政策 。 功能財政思想的優(yōu)缺點 ? 功能財政思想的預(yù)算目標(biāo)是無通貨膨脹的充分就業(yè)，與機(jī)械地追求政府收支平衡的目標(biāo)相比，是一大進(jìn)步。 ? a、一方面由于經(jīng)濟(jì)波動難以預(yù)測，經(jīng)濟(jì)形勢難以估計。因此這種預(yù)算也難以湊效。 即擴(kuò)張政策 趨向 增加赤字，減少盈余，緊縮政策 趨向 增加盈余，減少赤字。 ? 所以，單憑從預(yù)算盈余或赤字的變動還難以看出財政政策是擴(kuò)張的還是緊縮的。 ? 充分就業(yè)預(yù)算盈余： ? 充分就業(yè)預(yù)算盈余指既定的政府預(yù)算在 充分就業(yè) 的國民收入水平（ 潛在的國民收入水平 ）上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。因此二者的差別就在于充分就業(yè)的國民收入與實際的國民收入水平的差額。 ? 政府借債分類： ? （ 1）向中央銀行借債：實際上就是叫中央銀行增發(fā)貨幣或者說增加高能貨幣，可稱為 貨幣籌資 ，其結(jié)果是通貨膨脹，因而它本質(zhì)上是用征收通貨膨脹稅的方式來解決赤字問題。一般來說，向國內(nèi)公眾舉債，不過是購買力向政府部門轉(zhuǎn)移，并不立即直接引起通貨膨脹，因為基礎(chǔ)貨幣并沒有增加。這樣一來，預(yù)算赤字增加也會引起通貨膨脹。一國政府預(yù)算的總赤字等于非利息赤字和利息支出的總和。赤字的增長如果仍是通過債務(wù)融資予以解決，則利息支出又會增加，使赤字進(jìn)一步增加。 對于公債的不同看法： ? 一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公債無論是內(nèi)債還是外債，與稅收一樣，都是政府加在公民身上的一種負(fù)擔(dān)。他們還進(jìn)一步認(rèn)為，公債不僅是加在當(dāng)代人身上的負(fù)擔(dān)，而且還會造成下代人的負(fù)擔(dān)，因為老債往往是用發(fā)行新債來償還的，因此，公債的債務(wù)負(fù)擔(dān)會一代一代傳下去。 況且，政府是長期存在的，會用發(fā)行新債的辦法還舊債；即使用征稅辦法來償還公債，也只是財富再分配而已，對整個國家而言，并未有財富損失。 理由是發(fā)行公債可以促使資本更多地形成，加快經(jīng)濟(jì)增長的速度，從而給子孫后代帶來更多的財富和消費。 貨幣政策 ? 中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。 貨幣政策的主要手段 ? 中央銀行對貨幣的管理關(guān)鍵在于對準(zhǔn)備金的管理。降低或提高利息率的主要政策手段有三個：公開市場業(yè)務(wù)、調(diào)整貼現(xiàn)率和調(diào)整法定準(zhǔn)備率。 ? 在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，中央銀行買進(jìn)政府債券，把貨幣投放市場。利息率下降會引起投資增加，從而又起到收入、價格和就業(yè)的上升。 公開市場業(yè)務(wù)的優(yōu)點 ? 公開市場業(yè)務(wù)被認(rèn)為是中央銀行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)最重要、最靈活的政策手段，其優(yōu)點主要有： ? 一是可以及時地按照一定規(guī)模買賣政府證券，從而比較易于準(zhǔn)確地控制銀行體系的準(zhǔn)備金； ? 二是可以及時地改變貨幣供給變動的方向，如變買進(jìn)證券為賣出證券，立即就有可能使增加貨幣供給變?yōu)闇p少貨幣供給； ? 三是公開市場業(yè)務(wù)對貨幣供給的影響可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測出來。 調(diào)整再貼現(xiàn)率 ? 貼現(xiàn)是銀行放貸的辦法之一，一般是票據(jù)持有人把商業(yè)票據(jù)賣給銀行，得到現(xiàn)金。 ? 商業(yè)銀行拿著經(jīng)過貼現(xiàn)得到的票據(jù)，或者把它持有的政府債券或者合格的客戶票據(jù)，可向中央銀行再貼現(xiàn)。）這樣一來，中央銀行就能夠通過調(diào)整再貼現(xiàn)率來調(diào)節(jié)金融市場。 ? 在經(jīng)濟(jì)衰退時，中央銀行采用降低再貼現(xiàn)率措施，可促使商業(yè)銀行向中央銀行再貼現(xiàn)或借款，從而準(zhǔn)備金和貨幣供給量就會增加，也鼓勵了商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，刺激投資需求。 調(diào)整法定準(zhǔn)備率 ? 貨幣創(chuàng)造乘數(shù)與法定準(zhǔn)備率成反比。因此，調(diào)整法定準(zhǔn)備率會影響貨幣供給與利息率。在通貨膨脹時，提高法定準(zhǔn)備率，使銀行減少可以創(chuàng)造的貨幣，減少貨幣供給量，提高利息率，壓縮總需求，使得收入、就業(yè)和價格都降低。 ? 以上三項政策手段可以單獨使用，也可以配合使用。 ? 只有在特殊情況下，才使用準(zhǔn)備率政策。 貨幣政策的局限性 ? 第一、在通貨膨脹時實行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但在經(jīng)濟(jì)衰退時期，實行擴(kuò)張的貨幣政策效果就不明顯。特別是由于存在著流動性陷阱，不論銀根如何松動，利息率都不會降低。在西方有些學(xué)者把貨幣政策制止通貨膨脹的效果比喻為馬用靽?yán)K拉車前進(jìn)，效果很好；把用貨幣政策來促進(jìn)繁榮的效果比喻為馬用靽?yán)K使車后退，效果很差。如果這一前提不存在，貨幣供給變動對經(jīng)濟(jì)的影響就要打折扣。所以，此時即使中央銀行把貨幣供給減少 1倍，也無法使通貨膨脹率降下來。 ? 第三、貨幣政策作用的 外部時滯 也影響政策效果。這中間要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的過程，效果要受影響。比方說，經(jīng)濟(jì)衰退時中央銀行擴(kuò)大貨幣供給，但未到這一政策效果完全發(fā)揮出來經(jīng)濟(jì)就已轉(zhuǎn)入繁榮，物價已開始較快地上升，則原來擴(kuò)張性貨幣政策沒有起到反衰退的作用，卻為加劇通貨膨脹起了火上加油的作用。 ? 例如，一國實行擴(kuò)張的貨幣政策時，利率會下降，國內(nèi)、國外資金會流出。 ? 若 實行固定匯率 ，中央銀行為使本幣不貶值，勢必收購本幣，按固定匯率拋出外幣，于是貨幣市場上本國貨幣供給就會減少，使原先實行的擴(kuò)張的貨幣政策效果大打折