【正文】 或居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。 ? 貨幣主義提出了 “ 自然失業(yè)率 ” 的概念。 價(jià)格穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第二個(gè)目標(biāo) ?價(jià)格穩(wěn)定是指價(jià)格總水平的穩(wěn)定，一般用價(jià)格指數(shù)來(lái)表達(dá)一般價(jià)格水平的變化。 ? 通常用一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率來(lái)衡量。 財(cái)政政策 ? 財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。 ? ② 特點(diǎn) ：政府購(gòu)買(mǎi)是一種 實(shí)質(zhì)性支出 ，有著商品和勞務(wù)的實(shí)際交易，因而直接形成社會(huì)需求和購(gòu)買(mǎi)力，是國(guó)民收入的一個(gè)組成部分。 ? ② 特點(diǎn) ：這是一種 貨幣性支出 ，政府在付出這些貨幣時(shí)并無(wú)相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換發(fā)生，因此，轉(zhuǎn)移支付不能算作國(guó)民收入的組成部分。 ? ② 特征 ：稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三個(gè)基本特征，正因?yàn)槿绱?，稅收可作為?shí)行財(cái)政政策的有力手段之一。 ? b． 所得稅 是對(duì)個(gè)人和公司的所得所征的稅。 ? a． 累退稅 是稅率隨征稅客體總量增加而遞減的一種稅 ? b． 比例稅 是稅率不隨征稅客體總量變動(dòng)而變動(dòng)的一種稅，即按固定比率從收入中征稅，多適用于流轉(zhuǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，要采取刺激總需求的膨脹性的財(cái)政政策。盡管此時(shí)又會(huì)增加對(duì)貨幣的需求，使利率上升，私人投資受到一些影響、削弱一些減稅對(duì)增加總需求的作用，但總的來(lái)說(shuō)國(guó)民收入還是增加了。 ? d． 擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)支出 。增大向低收入者的轉(zhuǎn)移支付力度，就會(huì)使消費(fèi)增加、總需求增加。 自動(dòng)穩(wěn)定與斟酌使用 ? 自動(dòng)調(diào)節(jié)指西方財(cái)政制度本身有著自動(dòng)地抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，即自動(dòng)穩(wěn)定器；主動(dòng)調(diào)節(jié)指政府有意識(shí)地進(jìn)行所謂反周期的相機(jī)抉擇的積極的財(cái)政政策。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下，經(jīng)濟(jì)衰退使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低納稅檔次，政府稅收下降的幅度會(huì)超過(guò)收入下降的幅度，從而可起到抑制衰退的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退與蕭條時(shí)，失業(yè)增加，符合救濟(jì)條件的人數(shù)增多，失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利開(kāi)支就會(huì)相應(yīng)增加，這樣就可以抑制人們收入特別是可支配收入的下降，進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。 ? 總之，政府稅收和轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能起到穩(wěn)定作用。 ? 究竟什么時(shí)候采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，什么時(shí)候采取緊縮性財(cái)政政策，應(yīng)由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)加以分析權(quán)衡， 斟酌使用，相機(jī)抉擇 。認(rèn)識(shí)到總需求的變化，各種乘數(shù)發(fā)揮作用，都需要時(shí)間。 ? 第三、存在財(cái)政政策的 “ 擠出效應(yīng) ” 問(wèn)題。 ? 預(yù)算盈余： ? 預(yù)算盈余是政府收入超過(guò)支出的余額。 ? 這是在 30年代大危機(jī)以前普通采取的政策原則。這樣一來(lái)， 堅(jiān)持年度平衡預(yù)算只會(huì)使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加嚴(yán)重 。 功能財(cái)政思想 ? 功能財(cái)政思想是凱恩斯主義者的思想。 反之，當(dāng)存在通貨膨脹缺口時(shí)，政府有責(zé)任減少支出，增加稅收。 ? 然而這種政策的實(shí)施也存在一定的困難。 充分就業(yè)預(yù)算盈余與財(cái)政政策方向 ? 預(yù)算盈余或赤字的變動(dòng)原因： ? 財(cái)政政策的變動(dòng)。更不能把預(yù)算盈余（赤字） 簡(jiǎn)單地 歸結(jié)為是緊縮性（擴(kuò)張性）財(cái)政政策的結(jié)果。 赤字與公債 ? 彌補(bǔ)赤字的途徑：借債和出售政府資產(chǎn)。然而，當(dāng)政府發(fā)行公債時(shí)往往會(huì)引起利率上升，中央銀行如果想穩(wěn)定利率，則必然要通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)買(mǎi)進(jìn)債券，從而增加貨幣供給。因此，即使非利息赤字為零或不變，只要利息支出增長(zhǎng)，總赤字也會(huì)增加。這是因?yàn)楣珎退絺粯右€本付息，這樣就必須用征稅和多發(fā)行貨幣的辦法來(lái)解決，其結(jié)果必然使公眾負(fù)擔(dān)增加。 至于公債對(duì)子孫后代的影響，他們認(rèn)為也不構(gòu)成負(fù)擔(dān)。與財(cái)政政策不同的是，財(cái)政政策直接影響總需求的規(guī)模，這種直接作用是沒(méi)有任何中間變量的，而貨幣政策則還要通過(guò)利率的變動(dòng)來(lái)對(duì)總需求發(fā)生影響，因而是 間接地發(fā)揮作用。 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù) ? 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)又叫公開(kāi)市場(chǎng)活動(dòng)，是指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出政府債券，以增加或減少銀行準(zhǔn)備金的一種政策手段。 ? 反之，在通貨膨脹時(shí)期，采取相反做法會(huì)抑制與消除通貨膨脹。 ? 現(xiàn)在通常把中央銀行向商業(yè)銀行借款叫再貼現(xiàn)，其借款利率叫再貼現(xiàn)率。 ? 中央銀行調(diào)整再貼現(xiàn)率，也是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事。法定準(zhǔn)備率高，銀行能夠創(chuàng)造的貨幣少；法定準(zhǔn)備率低，銀行能夠創(chuàng)造的貨幣多。 ? 調(diào)整法定準(zhǔn)備率是一種強(qiáng)有力的手段，不經(jīng)常使用。 ? 除以上三項(xiàng)主要政策手段以外，還有道義上的勸告、“墊頭規(guī)定”的局部控制、控制分期付款條件、控制抵押貸款條件等次要手段。這樣貨幣政策作為反衰退的政策，其效果就非常微弱。 ? 比喻說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，中央銀行為抑制通貨膨脹需要緊縮貨幣供給，或者說(shuō)放慢貨幣供給的增長(zhǎng)率，然而，公眾在繁榮時(shí)期支出會(huì)增加，而且在物價(jià)上升快時(shí)，公眾不愿把貨幣持在手上，而希望盡快花費(fèi)出去，從而貨幣流通速度會(huì)加快，在一定時(shí)期內(nèi)本來(lái)的 1美元也許可完成 2美元交易的任務(wù)，這無(wú)異于在流通領(lǐng)域增加了 1倍貨幣供給量。 ? 中央銀行變動(dòng)貨幣供給量，總是要通過(guò)利率的影響，再影響投資，然后影響就業(yè)和國(guó)民收入。 ? 第四、在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中，貨幣政策的效果還要因?yàn)?資金在國(guó)際上流動(dòng)而受到影響 。 。 ? 若 匯率浮動(dòng) ，則本幣會(huì)貶值，出口會(huì)受刺激，進(jìn)口會(huì)受抑制，從而使本國(guó)總需求比在封閉經(jīng)濟(jì)情況下有更大的上升，此舉收到了刺激總需求的效果，但最大的壞處就是使得本幣貶值了。 ? 尤其是在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)情況有可能發(fā)生了和人們?cè)阮A(yù)料的相反變化。 ? 而在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，貨幣流通會(huì)下降，這時(shí)中央銀行增加貨幣供給對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也就可能會(huì)被下降的貨幣流通速度所抵消，起不到應(yīng)有的作用。 ? 第二、從貨幣市場(chǎng)均衡的情況來(lái)看，增加或減少貨幣供給要影響利率的話， 必須以貨幣流通速度不變?yōu)榍疤?。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)衰退時(shí)，廠商對(duì)經(jīng)濟(jì)前景普遍悲觀，即使中央銀行松動(dòng)銀根，降低利率，投資者也不肯增加貸款，從事投資活動(dòng)，銀行為安全起見(jiàn)，也不肯輕易貸款。 ? 通常情況下，中央銀行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)率的相互配合來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。 ? 具體做法是：在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，降低法定準(zhǔn)備率，使銀行可以創(chuàng)造更多的貨幣，增加貨幣供給量，降低利息率，刺激總需求的擴(kuò)大，收入、就業(yè)和價(jià)格都提高。 ? 反之，在通貨膨脹時(shí)，中央銀行就要提高再貼現(xiàn)率，商業(yè)銀行向中央銀行再貼現(xiàn)或借款就會(huì)減少，準(zhǔn)備金從而貨幣供給量就會(huì)減少，于是貨幣供給減少，利息率提高，抑制投資及總需求，消除通貨膨脹。（如果某一商業(yè)銀行突然遇到一個(gè)大客戶(hù)提款，自己的準(zhǔn)備金就會(huì)臨時(shí)感到不足，此時(shí)它就會(huì)去辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。如一旦買(mǎi)進(jìn)一定數(shù)量金額的證券，就可以大體上按貨幣乘數(shù)估計(jì)出貨幣供給增加了多少。這樣， 一方面 出賣(mài)債券的企業(yè)和家庭得到貨幣，把它存入商業(yè)銀行，增加銀行存款，通過(guò)貨幣創(chuàng)造乘數(shù)作用，使存款貨幣成倍增加，引起利息率降低； 另一方面，中央銀行買(mǎi)進(jìn) 政府債券，還會(huì)導(dǎo)致債券價(jià)格提高，而這又會(huì)引起利息率下降。 ? 中央銀行增加或減少商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，從而增加或減少貨幣的供給和信貸。只有公債的增加出現(xiàn)在充分就業(yè)時(shí)期而又沒(méi)有相應(yīng)的資本形成，或者引起私人投資下降，發(fā)行公債才會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。 ? 另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，外債對(duì)一國(guó)公民來(lái)說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫@必須用本國(guó)的產(chǎn)品來(lái)償還外債的利息； 但內(nèi)債則不同，因?yàn)閮?nèi)債是政府欠本國(guó)人的債，也就是“ 自己欠自己的債 ” ，因而不構(gòu)成負(fù)擔(dān)?？梢?jiàn)，在其他條件不變時(shí)，赤字增長(zhǎng)引起債務(wù)增長(zhǎng)，債務(wù)增長(zhǎng)引起利息負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)，使赤字進(jìn)一步增長(zhǎng)，如此循環(huán)往復(fù)，使公債利息支出本身成為赤字和公債逐步增長(zhǎng)的重要因素之一。 ? 公債作為政府取得收入的一種形式可以為預(yù)算赤字融資，使赤字得到彌補(bǔ)，然而，政府發(fā)行了公債要還本付息，一年年未清償?shù)膫鶆?wù)會(huì)逐漸累積成巨大債務(wù)凈存量，這些債務(wù)凈存量所要支付的利息又構(gòu)成政府預(yù)算支出中一個(gè)十分可觀的部分。 ? （ 2）向國(guó)內(nèi)公眾和外國(guó)舉債，可稱(chēng)之為 債務(wù)籌資 。 ? 它不同于實(shí)際的預(yù)算盈余，實(shí)際的預(yù)算盈余是以實(shí)際的國(guó)民收入水平來(lái)衡量預(yù)算狀況的。 ? 經(jīng)濟(jì)情況本身 的變動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)趨向繁榮會(huì)使盈余增加或赤字減少，經(jīng)濟(jì)趨向衰退會(huì)使盈余減少或赤字增加。 ? b、另一方面決策也需要時(shí)間，效果也滯后。 ? 總之，功能財(cái)政思想認(rèn)為，政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，出現(xiàn)赤字就赤字，出現(xiàn)盈余就盈余，而不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡妨礙政府財(cái)政政策的正確制定和實(shí)行。 ? 當(dāng)國(guó)民收入低于充分就業(yè)的收入水平（即存在通貨緊縮缺口）時(shí)，政府有義務(wù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加支出或減少稅收，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。 ? 在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)實(shí)行擴(kuò)張政策，有意安排預(yù)算赤字，在繁榮時(shí)期實(shí)行緊縮政策，有意安排預(yù)算盈余，以繁榮時(shí)的盈余彌補(bǔ)衰退時(shí)的赤字，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的盈余和赤字相抵而實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。我們知道，衰退時(shí)，稅收必然會(huì)隨收入的減少而減少，即政府的收入會(huì)減少。 ? 財(cái)政平衡預(yù)算思想： ? 認(rèn)為政府的收入和支出必須平衡的一種觀點(diǎn)。 功能財(cái)政和預(yù)算平衡 ? 預(yù)算赤字： ? 預(yù)算赤字是政府財(cái)政支出大于收入的差額。 ? a：乘數(shù)大小難以確定。簡(jiǎn)言之，要 “ 逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事 ” 。 斟酌使用的財(cái)政政策 ? 為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府要審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)采取一些財(cái)政措施，即變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。 ③ 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度 ? 經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國(guó)民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，政府依照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度，按支持價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和消費(fèi)維持在一定水平上。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下，繁榮使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較高的納稅檔次，政府稅收上升的幅度會(huì)超過(guò)收入上升的幅度，從而起到抑制通貨膨脹的作用。 ? 財(cái)政政策的這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主要通過(guò)下述三項(xiàng)制度得到發(fā)揮。 ? 膨脹性財(cái)政政策，會(huì)使 IS曲線向右上方移動(dòng) 緊縮性財(cái)政政策 ? 在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期政府加大稅收，減小政府購(gòu)買(mǎi)支出，減小轉(zhuǎn)移支付，都會(huì)抑制投資和消費(fèi)，使生產(chǎn)和就業(yè)減少些或增長(zhǎng)慢一些。盡管這樣做也會(huì)增加對(duì)貨幣的需求，從而使利率上升，影響一些私人投資，但總的說(shuō)來(lái)，生產(chǎn)和就業(yè)還會(huì)增加。使高收入者增加一些賦稅負(fù)擔(dān)，使低收入者減少一些負(fù)擔(dān)，同樣可起到刺激社會(huì)總需求的作用。 膨脹性財(cái)政政策 ? a． 減稅 。如所得稅多屬于累進(jìn)稅。增值稅是流轉(zhuǎn)稅的主要稅種之一。 ? a． 財(cái)產(chǎn)稅 是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或房地產(chǎn)即土地和土地上建筑物等所征收的稅。 ? 即便這樣，政府轉(zhuǎn)移支付仍是一項(xiàng)重要的財(cái)政政策工具，它同樣能夠通過(guò)轉(zhuǎn)換支付乘數(shù)作用于國(guó)民收入，但其乘數(shù)效應(yīng)要小于政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)效應(yīng)。購(gòu)買(mǎi)支出對(duì)整個(gè)社會(huì)總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。 財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具 ?????????????轉(zhuǎn)移支付政府購(gòu)買(mǎi)政府支出公債稅收政府收入國(guó)家財(cái)政政府購(gòu)買(mǎi) ? ① 含義 ：政府購(gòu)買(mǎi)是指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。如何維持較高的增長(zhǎng)率以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策追求的主要目標(biāo)之一。 ?值得注意的是，價(jià)格穩(wěn)定不是指每種商品的價(jià)格固定不變而是指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，即不出現(xiàn)通貨膨脹。 ? 雖然各個(gè)學(xué)派對(duì)于充分就業(yè)存在不同的看法，但他們都認(rèn)為充分就業(yè)并不是百分之百就業(yè)。 充分就業(yè) ? 凱恩斯認(rèn)為，如果 “ 非自愿失業(yè)