中國國有企業(yè)制度變遷國企改革-閱讀頁
2025-01-26 13:20本頁面
【正文】 國有企業(yè) ” ？ ? 政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)或管理?xiàng)l例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)。企業(yè)不需要為虧損負(fù)責(zé)。 ? “ 鐵工資 ” 是指工資從就業(yè)開始就是那么多，頂多根據(jù)工齡長短進(jìn)行增加，不會因業(yè)績的好壞而增加或者減少。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國企 ——特征 ? 國有企業(yè)的管理者一味強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模， 增加資本及勞動(dòng)力投入，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國企 ——績效 ? 統(tǒng)計(jì)資料表明，在 1952年至 1978年的 26年里，我國工業(yè)占國民收入的份額由 %上升到 %，提高了近 30個(gè)百分點(diǎn)，而國營工業(yè)又是工業(yè)增長的主要源泉。 ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國企作為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形式的主體為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 ? 國家對經(jīng)濟(jì)只進(jìn)行宏觀調(diào)控，不再進(jìn)行政治干預(yù)，放手讓企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。 ? 1978－ 1984年，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。 ? 1994至今，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。 (1)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) （ 1978—1984） 當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)就是權(quán)力過于集中。 (1)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) （ 1978—1984） ? 通過這一階段的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨(dú)立的利益主體，職工的積極性、企業(yè)的效益都有所提高。 19791981年和改革前的1978年比較，首鋼利潤凈額平均每年增長 ％，上繳利潤和稅金平均每年增長了 ％，企業(yè)留利和職工收入都有較大的增加。 ? 目標(biāo)：要使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。 (2)實(shí)行兩權(quán)分離 （ 1985—1993） ? 局限性：兩權(quán)分離理論只承認(rèn)國有企業(yè)有經(jīng)營權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國家， ? 這就決定了國有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營自負(fù)盈虧自我發(fā)展自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。 (3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局 ? 改革明確了現(xiàn)代企業(yè)制度的第一個(gè)特征：產(chǎn)權(quán)明晰。 ? 出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。 (3)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局 ? 1995年 9月黨的十四屆五中全會：搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰。到 1997年底，一些地區(qū)的小企業(yè)改制面已達(dá) 50％以上，有的地區(qū)超過 90％。 ? 要使國有企業(yè)也成為真正的企業(yè)，在國有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度 。 國有企業(yè)改革 ——虧損 ? 改革開放后，隨著各種經(jīng)濟(jì)成分的增加，國有經(jīng)濟(jì)比重逐年下降 ——特別是 1992年之后。1996年首次出現(xiàn)全國國企凈虧損。 國有企業(yè)改革 ——成效 ? 國企改制之后，國企戶數(shù)從 1998年的 萬戶降到 2022年的 15萬戶， 2022年則降為， 2022年則只有 12萬多戶。 ? 效益較好的國有企業(yè)大部分屬于能源、電信、交通、礦業(yè)、銀行等壟斷性企業(yè)，制造、加工等開放競爭性行業(yè)的企業(yè)仍存在極大的問題。 ? 1999和 2022年下崗問題最為嚴(yán)重。 ? 盡管政府采取增加就業(yè)機(jī)會、引導(dǎo)下崗人員向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)等一系列措施，但是該問題仍較嚴(yán)重。 年度 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 城鎮(zhèn)失業(yè)率 (%) 3 4 國有企業(yè)的現(xiàn)狀 ? 目前，國企改革目前已步入 “ 深水區(qū) ” ，也是攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。 ? 股權(quán)分置是指我國 1990年前成立股市之初 ,在制度設(shè)計(jì)時(shí) ,為保持國有股東的控制權(quán) ,規(guī)定上市公司約三分之一的股份可上市流通 ,其余三分之二股份暫不上市 流通的狀況 . ? 股權(quán)分置問題被普遍認(rèn)為是困擾我國股市發(fā)展的頭號難題。 由于同股不同權(quán)、同股不同利等 “ 股權(quán)分置 ”存在的弊端，嚴(yán)重影響著股市的發(fā)展。 ? 2022年 5月 20日，證監(jiān)會繼續(xù)推出上港集箱、寶鋼股份等 42家第二批試點(diǎn)公司。 股權(quán)分置改革進(jìn)程 —— 全面鋪開 ? 2022年 9月 15日，公司市值超過 4200億元、占到中國股市總市值近 11％的超級大盤藍(lán)籌股 “ 中國石化 ” 停牌進(jìn)入股權(quán)分置改革表決階段。至此，中國股市可謂已步入 “ 股權(quán)分置改革后 ” 時(shí)代，股市中面臨的最大瓶頸問題已基本得到妥善解決。 ? 國資委分別于 2022年 6月和 12月確定誠通集團(tuán)和國家開發(fā)投資公司為國有資產(chǎn)經(jīng)營管理試點(diǎn)公司，國資委將把部分中央企業(yè)或其整體上市后的非上市資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)、不良資產(chǎn)等，通過托管、無償劃轉(zhuǎn)、收購、資產(chǎn)置換等方式移交給試點(diǎn)公司，由它們進(jìn)行持股經(jīng)營或清理處置。 董事會試點(diǎn) —— 方案 ? 此次董事會試點(diǎn)的一個(gè)重要舉措就是要求董事會必須引入一定比例的外部董事。外部董事不在公司擔(dān)任除董事和董事會專門委員會有關(guān)職務(wù)外的其他職務(wù)，與其擔(dān)任董事的公司不存在任何可能影響其公正履行外部董事職務(wù)的關(guān)系。 董事會試點(diǎn) ? 繼 2022年，成功地完成了６戶中央企業(yè)完善董事會的試點(diǎn)工作后，擴(kuò)大了董事會試點(diǎn)。 國企境外上市 ? 參與國際競爭，放到境外的市場去競爭。 國企境外上市 —— 基本狀況 ? 中國企業(yè)境外上市總量 到 2022年底，在我國香港地區(qū)、美國、新加坡以及境外其他股市上市的中國企業(yè)達(dá)到 265家，雖然與滬深股市的上市公司數(shù)量 (1377家 )相比，家數(shù)較少，但由于境外上市的企業(yè)規(guī)模較大，因此，其可流通股份總額大大高于滬深股市，按總市值計(jì)算，境外上市公司達(dá)到 ，滬深股市的 A股和 B股上市公司可流通市值僅為 (即 )，前者為后者的 。
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