【正文】 業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 實(shí)踐中 承擔(dān)的角色不同，定位不同。 家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)較為綜合的經(jīng)濟(jì)體，出于效率和效益考慮，可能將一些生產(chǎn)性服務(wù)外包給特定組織如專(zhuān)業(yè)合作社；在農(nóng)地租賃方面也可能借助于農(nóng)民合作社，以避免面對(duì)分散農(nóng)戶的高昂交易成本，或直接從農(nóng)民土地合作社租入土地。類(lèi)似地，龍頭企業(yè)為了降低與農(nóng)戶的交易成本，也可能加入某個(gè)合作社或直接領(lǐng)辦合作社，這在各地都有經(jīng)驗(yàn)可循。 在實(shí)踐中，不能厚此薄彼，片面認(rèn)為其中一種模式好，盲目去發(fā)展單一經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)果可能違背市場(chǎng)規(guī)律，事倍功半。 追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的動(dòng)力。以往的研究表明，正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)戶在單位土地上投入了更多的勞動(dòng)，最大限度對(duì)土地進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，才以占世界 7%的土地養(yǎng)活了占世界 1/5的中國(guó)人口。但規(guī)模超過(guò)一定程度，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)路的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營(yíng)者能力適當(dāng)控制規(guī)模系。當(dāng)然，如何確定適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，要因地制宜。 （四） 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和 促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。據(jù)有關(guān)測(cè)算， 在目前的資源狀況和技術(shù)水平下，我國(guó)還有約 8000萬(wàn)左右農(nóng) 業(yè)富余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。新型經(jīng)營(yíng)主體往往有積極性、有能力使用機(jī)械來(lái)替代繁重的體力勞動(dòng)，這不僅有利于提高生產(chǎn)效率，還能大幅度降低生產(chǎn)成本。這樣，既把容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，又有效利用了不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體?？紤]到有相當(dāng)比例的進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力還沒(méi)有真正在城市落地生根，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)中更要審慎，尊重農(nóng)民意愿，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。 （五） 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 與發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，分散的小農(nóng)往往可以通過(guò)一己之力或鄰里互助完成生產(chǎn)過(guò)程，不需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)主體都不可能“包打天下”。這是因?yàn)椋承┓?wù)即使能夠自我提供，也可能達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，比如農(nóng)業(yè)信 息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等，而這些服務(wù)如果在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一提供，則能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體也能參與提供社會(huì)化服務(wù)，可以通過(guò)領(lǐng)辦或合辦社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)自發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，為自己和其他經(jīng)營(yíng)主體提供高質(zhì)量服務(wù)，有利于在更大范圍內(nèi)降低成本，拓展利潤(rùn)空間。 五、培育新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)主體的思路和建議 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， 要 在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化體制改革，健全完善政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 為了使新型經(jīng)營(yíng)主體獲得穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，需要進(jìn)一步完善相關(guān) 制度和政策安排。通過(guò)土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，明確承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)度兼業(yè)化和副業(yè)化。建立基層土地信托服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)；明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保 底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地要盡可能利用集體建設(shè)用地、村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源，盡可能不占或少占耕地。探索倉(cāng)庫(kù)租賃或糧食銀行等模式，解決種糧大戶的儲(chǔ)糧問(wèn)題。 （二） 創(chuàng)新農(nóng)村金融 體制機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn) 。改變?cè)诎l(fā)展新型農(nóng)村金融組織方面的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，把重點(diǎn)放到培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織上來(lái)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，鼓勵(lì)發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需 求特點(diǎn)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，如鼓勵(lì)提高種養(yǎng)大戶小額信貸標(biāo)準(zhǔn)，探索“龍頭企業(yè) +農(nóng)戶”、“基地 +農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式，鼓勵(lì)地方政府出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司等。三是支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)機(jī)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持有條件的省份針 對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并給予保費(fèi)補(bǔ)貼?？紤]到中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央財(cái)政應(yīng)選擇一些區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品給予保費(fèi)補(bǔ)貼。 為集中利用財(cái)政資金，提高資金使用效率，需要強(qiáng)化對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持。將農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn) 安排項(xiàng)目資金?？梢钥紤]兩種辦法，一種是在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類(lèi)基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，按照土地經(jīng)營(yíng)面積（畜禽存欄數(shù)量）、產(chǎn)出量和商品量分等進(jìn)行補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼種養(yǎng)大戶等新型主體；另一種是增加專(zhuān)門(mén)針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼種類(lèi)，由各級(jí)財(cái)政共同籌集資金，直接補(bǔ)貼新型經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等專(zhuān)業(yè)合作社，在開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)等方面予以扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼。 （四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改革， 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口市民化。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。在農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)逐漸增多的情況下，還要大力扶 持創(chuàng)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)。以中西部地區(qū)、中小城市為重要突破口，實(shí)現(xiàn)安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 5．加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體人才 隊(duì)伍建設(shè) 。把人才強(qiáng)農(nóng)作為重大戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，主要針對(duì)返鄉(xiāng)第一代農(nóng)民工和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)等農(nóng)村能人，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。制定中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，針對(duì)不同類(lèi)型農(nóng)民， 確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色證書(shū)制度，探索把綠色證書(shū)作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。 參考文獻(xiàn)： [1] 黃宗智： 《中國(guó)的新時(shí) 代小農(nóng)場(chǎng)及其縱向一體化：龍頭企業(yè)還是合作組織？》，載《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》（第 8輯），福建教育出版社， 2022 [2] 黃祖輝 陳龍 ： 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