【正文】 老儲蓄。 建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。 擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。 資料九： 就業(yè)狀況 2022 年 1～ 3 月，全國共有 110 萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年 500 萬目標任務(wù)的 22% ，其中 10 4050 人員 29 萬人，完成全年 100 萬目標任務(wù)的 29%。 我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困 難群體的就業(yè)問題仍比較突出。主要做好以下六方面工作： 一是進一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計劃的落實，強化目標責任制和監(jiān)督機制。將于二季度開展“政策實效行動”，督促各地 采取整改措施，對政策落實難度大，工作進展較慢的城市進行重點督導(dǎo)。 四是進一步強化就業(yè)服務(wù)。 五是組織好高技能人才工作會議，進一步完善政策，加強高技能人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)做 好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。 第六節(jié) 關(guān)于食品安全 資料十： 我們不能等待 —— 由食品安全看老百姓的生存狀態(tài) 受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產(chǎn)品存 在安 全問題？不只是食品安全，住房問 題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說 法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。 我們被告知必須具備以下 兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一 號”的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定的損害事 實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。雖然我們還可以請求法院判決肯 德基承擔違約責任，因為消費者購買肯德基的產(chǎn)品之時，就和肯德基形成了服務(wù)合同的關(guān)系 ，如果產(chǎn)品中含有對人體 健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應(yīng)該承擔違約責任。但是，即使是這樣，對于我們消費者也還是很難的?？墒? 據(jù)查，我國 1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對 104 種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等 45 種食 品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則對 176 種農(nóng)藥在 375 種食品中規(guī)定了 2439 條農(nóng)藥 殘留標準。 “蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標準交叉問題和檢測漏洞。沒有相應(yīng)的安全標準和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產(chǎn)經(jīng)營的溫床。食品 安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、物業(yè)管理問題、交通問題、超速 標準等等案例也 是比比皆是。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而 再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關(guān)部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出 來，呼吁商家考慮到理應(yīng)更有前景的未來！ 資料十一： 尋求食品安全的長效機制 11 十屆全國人大三次會議議案組介紹，到 3 月 5 日晚議案組收到代表聯(lián)名提交的 95 件議案中，食 品安全的議案數(shù)量排在首位。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著 手指頭 點了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個 部門的不是。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續(xù)抓 好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治。解決食品安全問題，其實就是規(guī)范市場秩序問題。先說政府之責，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫 過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢？之 所以強調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責的需要。追求最大的私益和最小的責任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定 律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。結(jié)果必 是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。因此，在 政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會可起 自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。相反，收錢評比滿天飛，給市場 秩序添 亂。至于消費者權(quán)益保護協(xié)會，它一方面保護消 費者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。但在我們周圍，由于維權(quán)機構(gòu)的不到位，消費者經(jīng)常要做“沉默的羔 羊”，這自然無助于食品市場的凈化。 第七節(jié) 關(guān)于教育公平 資料十二： 關(guān)注“起點公平” 毫無疑問 ,“教育公平”正日漸成為社會上使用頻率很高的一個詞匯。之后不久 ,“教育公平 ”四個字便頻繁出現(xiàn)在各種媒體上 ,使用頻率一路攀升。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示 ,占全國總?cè)丝?60%以上的農(nóng)村卻只獲得全社會 5800 多億元 教育投資中的 23%,而最為大多數(shù)人所關(guān)注的高考錄取地區(qū)化差異問題則將教育不公平表現(xiàn)得 最為明顯：在湖南湖北四川等只能上當?shù)匾话銓W(xué)校的高考成績 ,拿到北京可以上清華、北大 。 教育公平問題絕不可等閑視之。 因此 ,創(chuàng)造一個公平的受教育環(huán)境 ,就成為構(gòu)建和諧社會進程中一項非常重要的任務(wù)。 針對教育公平問題 ,教 育部今年將采取兩方面措施 ,一是在義務(wù)教育階段對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生 實施“兩免一補”；二是加大對高校貧困學(xué)生的扶持力度。 教育公平是“起點公平” ,是社會公平的基礎(chǔ) ,更是構(gòu)建和諧社會的重要基石。 受教育權(quán)是憲法賦予每個公民的權(quán)利 ,我們應(yīng)通過各種途徑努力促進教育公平的實現(xiàn) ,應(yīng)將教 育公平問題置于教育事業(yè)發(fā) 展的首要地位。 資料十三： 教育不平等擴大階層鴻溝中國教育公平受關(guān)注 教育部部長周濟近期在接受媒體采訪時，多次表示“要把教育公平作為一個非常重要的任務(wù) 來抓”?！? (一 )“三大不公”困擾教育 梳理人們當前對教育公平性和公正性的種種質(zhì)疑，大致有三大層面?，F(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人 數(shù)，分別是農(nóng)村人口的 3 5 倍、16 5 倍、 55 5 倍、 281 55 倍、 323 倍。 對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最高學(xué)府公正地向各地國民敞開 大門。 除了城鄉(xiāng)差異與招生指標的不公正外，還有一種不公正，它是由各種 特殊招生手段 造成的不公 —— 也往往和“教育腐敗”相掛鉤。上大學(xué)，現(xiàn)在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關(guān)系網(wǎng)、財力。 中國社會科學(xué)院 2022 年 7 月 28日發(fā)布的《當代中國社會流動》研究報告表明，目前我國 處于 社會優(yōu)勢地位的階層，其子女職業(yè)繼承性明顯增強，調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“干部子女當干部 的機會比常人高 倍。 觀察家們還指出，中國經(jīng)過十多年的改革，戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡化。 學(xué) 者張玉林以諷刺的筆墨寫道：“近 10 年以來，當大中城市重點學(xué)校的教師可以前往‘ 新馬泰’旅游，從而展現(xiàn)城市中產(chǎn)階級的富足和瀟灑時，無數(shù)遭受工資‘拖欠’的鄉(xiāng)村教師 卻構(gòu)成了各地上訪隊伍中令人矚目的群體。 “目前這樣一種不公平的教育資源配置制度，在全世界都是罕見的。學(xué)者朱學(xué)勤也指出：高校是教育的最后一站，理應(yīng)對此前階段客觀存在的教育上的不公進 行亡羊補牢，盡可能補救前衍，怎能再 人為的繼續(xù)擴大教育不公平現(xiàn)象呢？ (三 )計劃經(jīng)濟的最后“堡壘” 不少研究者指出，中國目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計劃經(jīng)濟體制下 “城市優(yōu)先取向”的思路殘余。 相關(guān)資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢，從而使 80%左右的農(nóng) 村適齡人口無緣參加高考。這也就是說，為了造就堂皇體面的大 學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝！從數(shù)據(jù)上看，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平 均公共教育經(jīng)費之比為 1∶ 1∶ 23，而美國為 1∶ 3∶ 2。 于是我們聽說這樣一種荒謬的事情：一所普通中學(xué)不得不用 10 萬元的可支配經(jīng)費，去面對 13 0 萬元 的正常運轉(zhuǎn)需求；而它鄰近的重點中學(xué)卻可以得到 1000 多萬元的“教育現(xiàn)代化工程改造”撥 款。 農(nóng)村地區(qū)亦然。也就是說，農(nóng)村地區(qū)的教育， 不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲地復(fù)制到自己的體內(nèi)。在某省，就出現(xiàn)了這樣的情況，財政部門向一所重點中學(xué)每年多撥款 50 萬元，以換取本系統(tǒng)子弟優(yōu)先入學(xué)的機會。 對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農(nóng) 村，從根本上促進教育公平。 觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近 20 年，直到 1998 13 年底，教育部才公布高 考改革方案，并提出“用 3 年時間基本建成中國特色的招生考試制度”。但是，改革一 直沒有觸及非議最多的招生指標地域分配不公平等重大問題。 洪教授尖銳地指出，國立大學(xué)是依靠全體人民納稅的政府財政來維持的，理應(yīng)對全民平 等開放。 對中國教育改革歷來存在的“虛幻性”， 2022 年元月毅然從清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析： 近期教改種種“藥方”，均移自西方先進經(jīng)驗。而 50 年文化斷層、教育滯后、行政結(jié)構(gòu)尾大不 掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質(zhì)改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過猶不及，尤添病源?? 有人將教育體制稱為計劃經(jīng)濟的最后“堡壘”。 (四 )警惕擴散到系統(tǒng)末梢的腐敗 制度的缺陷長期沒有糾正，自然滋生大量腐敗行為。同時，由于財政 來 源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權(quán)階層傾斜，使國家教育離均衡的目標越來越遠。 對高校來說，近年在招生錄取、學(xué)科設(shè)置、物資采購、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來越多。但相關(guān)的監(jiān)督、制約措施卻沒及時跟進， 使教育界對權(quán)力的 制約落后于整個中國社會的改革進程。 另外，大多數(shù)人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環(huán)節(jié)。 據(jù)南洋教育集團前董事局主席任靖璽估計：每年全國中小學(xué)生在教材、教輔等項目上花 費的錢突破 1000 億元。 “教育腐敗的實質(zhì)在于權(quán)力失控。而結(jié)合上述教材回扣的問題，更應(yīng)予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但 最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個系統(tǒng)內(nèi)的彌漫，最后變成一種無形的、人人都 默認的規(guī)則化運作。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復(fù)教育的公正性，更在于恢復(fù)古老的“師生之 倫”： 教師的“束”應(yīng)來自“傳道、授業(yè)、解惑”的努力，至于銷售教材與文具的“營業(yè)員工資 ”，則分文不應(yīng)茍??！ (五 )讓教育議題重返時代重心 “教育公平”改革呼聲急 —— 有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發(fā)自廣大的民間， 發(fā)自富于良知和責任感的公民們的內(nèi)心。建議公布后 ，深得廣大民眾支持，一時各地報紙紛紛辟出專版討論。 湖南“教育界五老”建議：在國家預(yù)算法中規(guī)定，國家每年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn) 總值的比例不能低于 4%，并應(yīng)嚴格規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當比例。 著名教育學(xué)者楊東平建議：大學(xué)應(yīng)可分為國立、省立、市立，其中，國立大學(xué)向全國公 平招生，地方高?？蓛A向當?shù)厣?。保送?、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策 ，也都應(yīng)予取消。 廣東民營教育家信力建先生則認為，只有建立至少省一級以上的公共財政，實現(xiàn)教育財 政劃撥的整體均衡，才能產(chǎn)生真正意義上的公民教育或者國民教育。 —— 行政部門只能按照《憲法》和《教育法》對學(xué)校進行投入和宏觀規(guī)范，不能以政策方 式進行具體干預(yù)和謀利。 —— 改革高考方式和內(nèi)容，壓縮考試科目、天數(shù)，增加高考次數(shù)，推行能力考試，減輕學(xué) 生負擔，考試由民間機構(gòu)組織，招生由大學(xué)自主。 —— 進城務(wù)工農(nóng)民的子女應(yīng)在所在城市平等就學(xué)。 總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個嶄新的“公共性格”，即公平地供給、公 正地選擇、公開地治理的新國民教育體系。”洪可柱教授充滿激情地如是呼吁。”我們期待著“教育公正”運動的開展，讓平等受教育權(quán)重返時代議題的 重心。為什么說取消醫(yī)院對藥品加價的做法是更重要的改革舉 措？因為藥價虛高的主因不在于藥品的出廠價奇高，而在于醫(yī)院長期以來實行“以藥養(yǎng)醫(yī)” 的體制。由于國家政策允許藥品加價 (一般加價幅度為 15%)，作為醫(yī)院的收入，致使醫(yī) 生傾向于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫(yī)院的收入構(gòu)成中，賣藥收入占到了 45%～70%不 等，無怪乎 老百姓驚呼“看病貴”了。然而 ，政策常常不夠配套。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統(tǒng)性的改革措施，這需要國家設(shè)立綜合性的醫(yī)療 改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。例如，單純降低藥品價格，難免不影響藥廠的 贏利甚至生存。藥品批 發(fā)企業(yè)約有 萬家，競爭激烈，主要靠折扣等不正當競爭手段獲取贏利。 希望已經(jīng)顯現(xiàn)。的 確，公民享受基本醫(yī)療的藥品和服務(wù)的價格應(yīng)該 得到控制，這在西方發(fā)達國家如此，在不夠 富裕的印度亦復(fù)如此。 此外，這種系統(tǒng)性醫(yī)療改革也需要進一步完善公共政策的形成機制，如藥品價格的形成機制 。此次行業(yè)協(xié)會 上書也提出“按照市場經(jīng)濟規(guī)律，藥價應(yīng)主要由市場決定”。關(guān)鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與協(xié)調(diào)的機制，才能避免對相關(guān)利益者如藥廠、醫(yī)院或患者任何一方造成重大 利益損失。 第九節(jié) 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 資料十五： 知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥纏身，中國技術(shù)突圍跨國訴訟 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭律師曾代理過中國首例計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)案件。這主要表現(xiàn)在，缺 乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識以及 自有高新技術(shù)相對較少，存在大量低水平的重復(fù)研究。一旦中國企業(yè)進入他們的市場 ，在經(jīng)濟利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。 姚海平認為國內(nèi) IT 企業(yè)頻繁被起訴，主要緣于兩個