【正文】 。 建立完善停車(chē)收費(fèi)動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)，完善停車(chē)服務(wù)誘導(dǎo)系統(tǒng)， 建立后臺(tái)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)和機(jī)制 。 升級(jí)市級(jí)城市管理部門(mén)電子公文的交換平臺(tái)，逐步集成區(qū)城管 OA 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作。 通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、 WAP 系統(tǒng)、短信平臺(tái)、呼叫中心等多種渠道，實(shí)現(xiàn)市民與城市管理、執(zhí)法相關(guān)職能部門(mén)信息互動(dòng)。 八 、優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù) 通過(guò)解決二次供水矛盾和加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障供水安全 ，提高供水水質(zhì)。 （一）提高城市供水管理水平 完善供水行業(yè)監(jiān)管體系，制訂《杭州市城市供水監(jiān)管辦法》和《杭州市城市供水企業(yè)服務(wù)規(guī)范》。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高檢測(cè)頻率 ， 檢測(cè)范圍覆蓋各鎮(zhèn)級(jí)供水企業(yè)，水質(zhì)公告覆蓋到縣；依托國(guó)家 “ 水專(zhuān)項(xiàng) 水質(zhì)安全與預(yù)警課題 ” 杭州示范點(diǎn)，建設(shè)供水在線監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。開(kāi)展雨水和再生水利用工作，避免自來(lái)水“優(yōu)質(zhì)低用”造成的浪費(fèi)。 修訂《杭州市用水定額標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)水量平衡測(cè)試和查漏工作，分析用水現(xiàn)狀，挖掘節(jié)水潛力，強(qiáng)化計(jì)量管理，降低管網(wǎng)漏失率。 （三）保障城市燃?xì)獍踩９?yīng) 逐步建立全市管道燃?xì)獗Ｕ象w系，增強(qiáng)杭州市應(yīng)對(duì)氣源緊缺風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快推動(dòng)管道天然氣向城郊新建住宅區(qū)發(fā)展，提高清潔能源利用率。進(jìn)一步理順管道燃?xì)馀c瓶裝液化氣的銜接互補(bǔ)關(guān)系，優(yōu)化瓶裝液化氣站點(diǎn)布局，引導(dǎo)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高用氣保障能力。出臺(tái)《杭州市瓶裝燃?xì)獗O(jiān)管辦法》、《杭州市燃?xì)庑袠I(yè)考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》和 《 杭州市燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)規(guī)范》。 九 、完善城區(qū)應(yīng)急管理體系 建立積極有效的組織和指揮體系， 進(jìn)一步健全防災(zāi)救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落 實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。 （一） 健全城市緊急救援協(xié)調(diào)機(jī)制 加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè) ，完善 預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置工作機(jī)制，按照屬地管理原則，進(jìn)一步落實(shí)公共安全應(yīng)急處置工作責(zé)任。 （二） 加快城市防汛防臺(tái)基礎(chǔ)工程建設(shè) 加快三堡排澇泵站、閑林水庫(kù)、城西排水快速通道以及運(yùn)河二通道等在建或規(guī)劃待建的大型工程建設(shè)，加速低洼積水工程改造建設(shè)和河道清淤，加快城 市地下管網(wǎng)及泵站配套設(shè)施建設(shè)，完善防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)信息化建設(shè)，確保指令上情下傳迅速、暢通。 （四） 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 建立專(zhuān)群結(jié)合的 應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)一步確立以市路橋公司為 主的 市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和 以 各城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化為主的區(qū)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)街道、社區(qū)和社會(huì)自愿者等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)備配置工作。 十 、推進(jìn)城市管理 城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 根據(jù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，共同推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求， 按照“ 統(tǒng)一思想、明確方向 ， 領(lǐng)導(dǎo)掛帥、納入體系 ， 規(guī)劃先行、逐步推進(jìn) ， 區(qū)縣對(duì)口、加強(qiáng)指導(dǎo) ， 因地制宜、保持特色 ”的原則開(kāi)展杭州主城區(qū)與區(qū) 、 縣 （ 市 ） 城市管理接軌 工作 。 （二）開(kāi)展城市 管理體制接軌 34 城市管理的體制模式 至關(guān)重要， 體制的接軌以突出政府管理作用為主。 （四）開(kāi)展城市 管理 政策 措施接軌 落實(shí)城市管理有錢(qián)辦事、有人管事、有章理事 的 保障要求 ，科學(xué)設(shè)置考核體系 ， 細(xì)化政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) ，實(shí)施 管理改善項(xiàng)目。 一、完善城市管理體制 進(jìn)一步完善城市管理體制，從根本上保障城市管理工作落到實(shí)處。 整合市級(jí) 城市管理 和執(zhí)法部門(mén)資源，建立區(qū)、縣（市）級(jí)城市管理部門(mén) ，強(qiáng)化市、區(qū)部門(mén)“條條保障”作用 。 （三） 進(jìn)一步 明確城市管理職責(zé) 按照綜合化管理的要求，整合管理力量，進(jìn) 一步明確市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)城市管理職能，促進(jìn)權(quán)力下放。 二、優(yōu)化城市管理機(jī)制 城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 城市管理者 需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，在理順體制的基礎(chǔ)上，建立和完善各項(xiàng)管理機(jī)制。 加強(qiáng)城市管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立 日常 工作 聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化條條 協(xié)調(diào)和 保障 。 （二） 進(jìn)一步完善城市管理考核檢查 機(jī)制 完善城市管理 日常檢查和 目標(biāo)考核機(jī)制， 完善 城市管理 績(jī)效評(píng)價(jià) 體系 。 （三） 進(jìn)一步推進(jìn)城市管理作業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制 鼓勵(lì)民營(yíng)、私營(yíng)、集體等企業(yè)和個(gè)人，利用先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)和方法，成熟的社會(huì)化管理手段，帶 動(dòng)和促進(jìn)城市管理市場(chǎng)化發(fā)展；通過(guò)項(xiàng)目 投資和市場(chǎng)化作業(yè)招投標(biāo)等 載體，有效 推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化發(fā)展水平，加強(qiáng) 市場(chǎng)化行為和市場(chǎng)化成果 的 37 法制監(jiān)管水平 ； 逐步實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、 運(yùn)營(yíng) 和作業(yè) 主體的多元化，提高城市管理績(jī)效。 （一） 完善城市管理行政決策機(jī)制 貫徹國(guó)務(wù)院《 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，完善城市管理行政決策機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。 （二） 加強(qiáng) 城市管理課題研究和法制建設(shè) 加強(qiáng)城市管理研究，完善制度建設(shè)，重點(diǎn)在河道管理、垃圾分類(lèi)處置、數(shù)字城管、城市照明、犬類(lèi)管理等領(lǐng)域 開(kāi)展研究和立法工作。近學(xué) “ 滬蘇 ” 、 遠(yuǎn)學(xué) “ 新日 ” ， 取人之長(zhǎng) 、補(bǔ)己之短，尋找管理 不足 ，落實(shí)追趕舉措，不斷縮小與世界名城的差距。 （四） 陽(yáng)光審批，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)察和責(zé)任考核 拓展權(quán)力陽(yáng)光系統(tǒng)的覆蓋面， 落實(shí)權(quán)力陽(yáng)光責(zé)任制， 建立城市管理行政許可 權(quán)力陽(yáng)光統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可審批信息和行政處罰信息的對(duì)接。 規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，杜絕不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的 行為 。 （二） 進(jìn)一步 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 提高依法行政能力建設(shè)，加強(qiáng)行政審批、行政監(jiān)管和執(zhí)法管理人員的素質(zhì)建設(shè)，提高城市管理法制化水平，強(qiáng)化對(duì)行政管理和 執(zhí)法人員履行 職責(zé)情況的監(jiān)督、評(píng)議和考核，健全 投訴處理、行政監(jiān)察和 責(zé)任追究 制度，提高執(zhí)法監(jiān)督水平 。 （四） 進(jìn)一步完善陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng) 提高合理行政水平，提 升 執(zhí)法工作的公信力 ， 增強(qiáng)執(zhí)法工作的公正性 ，有效 預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，進(jìn)一步提高 城市管理網(wǎng)上辦案自動(dòng)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)辦案效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提高 。 （一） 加強(qiáng)數(shù)字城管建設(shè)，運(yùn)用信息化提高城市管理效能 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)資 源整合平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)、統(tǒng)一 GIS 平臺(tái)和基礎(chǔ)視頻服務(wù)平臺(tái) 等 五大支撐平臺(tái)的建設(shè)，為城市管理提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字化和信息化平臺(tái)，并且通過(guò)完善數(shù)字城管等系統(tǒng)提高城市管理效能。 （三） 加強(qiáng)科技項(xiàng)目研究，提高科學(xué)監(jiān)管水平 加強(qiáng)城市管理課題研究，加大與科研院校合作，發(fā)揮城市管理學(xué)會(huì)作用，促 進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極運(yùn)用新技術(shù)，引進(jìn)新工藝，提高固體廢棄物處理、城市節(jié)水管理等方面水平。 （一） 建立學(xué)習(xí)型城市管理體系 以提高 管理隊(duì)伍 思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，構(gòu)建終身教育和 全員 學(xué)習(xí)體系為支撐，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，切實(shí)提高 管理隊(duì)伍 的學(xué)習(xí)力和 創(chuàng)造力，加快建設(shè)全 員 學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的 學(xué)習(xí)型城市管理體系。 41 （三） 加強(qiáng)城管隊(duì)伍培訓(xùn)教育 建立業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)的方式提高城市管理和執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)技能素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化 能力和職業(yè)素質(zhì)的 提升。 七、優(yōu)化城市管理外部環(huán)境 生活品質(zhì)之城建設(shè)要求城市管理參與主體共同建設(shè)共同分享城市管理的成果，只有深化“四問(wèn)四權(quán)”制度 ， 建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系并最終形成政府、社會(huì)和媒體 “ 三位一體 ” 的協(xié)商平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)城市管理“共建共享”。 （二） 拓寬參與渠道，深化“四問(wèn)四權(quán)” 建立 健全 城市管理民主機(jī)制， 拓展參與渠道， 做到問(wèn)情于民 、 問(wèn)需于民 、 問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民 。 （三） 建立社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督 體系 ，提高服務(wù)滿意水平 建立全面的社會(huì)監(jiān)督體系， 引入社會(huì)監(jiān)督，特別是第三方監(jiān)督機(jī)制，客觀公正的評(píng)價(jià)和監(jiān)督城市管理的效果；建立城市管理社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于綜合評(píng)價(jià)城市管理的客觀服務(wù)水平和群眾主觀滿意程度。 （一） 政府加大城市管理 投入 隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市民對(duì)城市管理需求的提高，政府對(duì)城市管理的投入 須 進(jìn)一步加大。 城區(qū) 要根據(jù) 城市管理標(biāo)準(zhǔn)提高 的要求 ， 在 加大 自身投入的基礎(chǔ)上 ， 落實(shí) 好與市級(jí)投入相 匹配 的 資金 。 （三） 引入多元投入機(jī)制，推進(jìn) 城市管理 市場(chǎng)化 43 應(yīng)逐步 完善城市管理 多元化投入機(jī)制， 支持民間 資本以BT、 BOT、 TOT 等方式參與城市供水、供氣、污水處理、城市生活垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本積極參與 政府 特許經(jīng)營(yíng) 項(xiàng)目 。 44 附件 杭州市“十二五”城市管理重大建設(shè)項(xiàng)目 （實(shí)施項(xiàng)目） 序號(hào) 項(xiàng)目 名稱(chēng) 建設(shè)性質(zhì) 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 總投資（億元） “十二五”計(jì)劃投資 建設(shè)主體 建設(shè)起止年限 投資額 其中 政府 其 他 1 濱江垃圾焚燒廠 就地?cái)U(kuò)建 800 噸 /天 3 3 3 企業(yè) 2020 2020 2 東部 焚燒廠 改、 擴(kuò)建 一期 1500 噸 /天 15 6 6 政府 2020 2020 3 西部 焚燒廠 改、 擴(kuò)建 一期 2020噸 /天 20 企業(yè) 2020 2020 4 截污納管工程 新建 對(duì)近江、杭氧、紫陽(yáng)、東新等 30 余個(gè)單元實(shí)施截污納管，改善中河、東河等 60余條河道水質(zhì)。 市區(qū)城管辦 6 數(shù)字城管系統(tǒng) 擴(kuò)建 智能化綜合管理信息平臺(tái)，數(shù)字城管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌拓展和擴(kuò)建，數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)擴(kuò)建，行業(yè)監(jiān)管集約平臺(tái)，城市管理“四化”督查聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，城市管理“四化”應(yīng)急協(xié)同平臺(tái)城市管理分析決策系統(tǒng)，多通道市民互動(dòng)平臺(tái)，數(shù)字城管監(jiān)督指揮大廳升級(jí)改造 市城管辦 2020 2020 7 亮燈改 續(xù)建 對(duì)西湖、錢(qián)江新城、運(yùn)河、 1 1 市區(qū) 2020 45 善工程 商圈的景觀道路、河道地標(biāo)性建筑的景觀照明實(shí)施提升改造。 47 杭州市“十二五”城市管理指標(biāo)體系 類(lèi)別 指標(biāo)名稱(chēng) 指標(biāo)要求和說(shuō)明 指標(biāo) 現(xiàn)狀 規(guī)劃 目標(biāo) 生活垃圾處置管理 清潔直運(yùn)率 主城區(qū)清潔直運(yùn)量占運(yùn) 輸總量的百分比。 市區(qū) 51% 五縣市 0 市區(qū) 80% 縣市 40% 生活垃圾無(wú)害化處置率 無(wú)害化處置的生活垃圾量占生活垃圾總量的百分比。 62% 0% 市容環(huán)衛(wèi)管理 城區(qū)清潔度 道路清潔度與市民潔化投訴的綜合指數(shù)。 % 100% 三星級(jí)公廁比例 納入分類(lèi)管理的三星級(jí)公廁占納入分類(lèi)管理公廁總數(shù)的百分比。 100% 100% 戶外廣告規(guī)范設(shè)置率 按規(guī)范設(shè)置戶外廣告與戶外廣告總數(shù)的比例。 % 100% 河道專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)率 進(jìn)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)的河道占河道總數(shù)的比例。 40% 100% 河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 是指參與監(jiān)測(cè)的河道斷面中氨氮、總磷和 COD等主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到地表水環(huán)境對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別的斷面數(shù)量占所有監(jiān)測(cè)斷面數(shù)的百分比。 5% 100% 市政設(shè)施管理 污水集中處理率 進(jìn)入污水處理廠處理的污水 占排放總量的百分比。 PCI優(yōu)良率指的是達(dá)到 C級(jí)以上評(píng)價(jià)的主、次干道占該類(lèi)道路總數(shù)無(wú) 98% 48 的比率。RQI優(yōu)良率指的是達(dá)到 C級(jí)以上評(píng)價(jià)的道路占總數(shù)的比率。 PCI優(yōu)良率指的是達(dá)到 C級(jí)以上評(píng)價(jià)的支路、背街小巷數(shù)量占該類(lèi)道路總數(shù)的比率。 80% 100% 區(qū)管中小型橋梁技術(shù)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)合格率 所有區(qū)管橋梁設(shè)施技術(shù)狀況評(píng)價(jià)達(dá)到合格狀態(tài)（ C級(jí)）及以上。 2020 年市區(qū)耗水量為 立方米 /萬(wàn)元 環(huán)比每年下降 5% 自來(lái)水一戶一表普及率 主城區(qū)多層住宅自來(lái)水用戶，安裝一戶一表的戶數(shù)占總戶數(shù)的百分比。 12% 12% 管道燃?xì)鈿饣? 管道燃?xì)庥脩魯?shù)占戶籍總?cè)丝跀?shù)的比率。 % 98% 路燈照明亮燈率 抽查路燈亮燈總數(shù) 占抽查總數(shù)的百分比。 67% 90% 景觀照明集中控制率 已集控的景觀照明點(diǎn)占需要控制的景觀照明點(diǎn)總量的百分比。 85% 85% 數(shù)字城管 數(shù)字城管及時(shí)解決率 及時(shí)解決率＝問(wèn)題解決數(shù)247。 % 60% 12319 處置滿意率 處置滿意率 =（及時(shí)回復(fù)件數(shù) * + 及時(shí)辦結(jié)件數(shù)* + 滿意件數(shù) * 重復(fù)投訴件數(shù) * 處置失職件數(shù)） 247。 % 98% 49 數(shù)字城管平均單件處置時(shí) 間 指案卷從立案到結(jié)案所用的時(shí)間（小時(shí)）。 371 500