【正文】 期檢查，按星級飯店標準，對不合格者取消星級資格或降低星級級別；對非星級飯店實行衛(wèi)生、環(huán)境質量普查，對不合格者取締其營業(yè)資格，對沒有營業(yè)執(zhí)照經營的飯店一律取締；同行業(yè)各飯店建立正常的競爭體系，防止不正當的競相壓價，惡性循環(huán)，對不同級別的飯店可分別制定住宿消費的最低價格。積極尋求和國際知名酒店管理集團的合作，引進國際酒店連鎖品牌，帶動揚州住宿業(yè)經營質態(tài)的提升。（八）強化飯店的綜合經營水平實現彈性供給，適應需求情況。逐步提高購物、康樂等收入所占的比重。餐位預測公式C=NP/TL P——就餐游人百分比 N——年游人規(guī)模（萬人次）T——全年可游天數 L——平均每餐位接待人數表42 揚州市“十二五”期間餐位數預測表指標期限N——年游人規(guī)模（萬人次）P——就餐游人百分比（％）L——平均每餐位周轉率（次）T——全年可游天數（天）C——餐位數2010年27002300270002013年40502300472502015年5000230062500（一）打響淮揚菜品牌把有特色的淮揚菜佳肴美食挖掘保存下來，并不斷改進創(chuàng)新，恢復一些古代珍宴，大力發(fā)展揚州地方小吃。結合水上旅游線路，恢復、發(fā)展船宴、船點，形成地方品牌。充分利用這一優(yōu)勢，通過與烹飪協會、高等院校合作，研究開發(fā)揚州炒飯、鹽水鵝、風鵝、獅子頭、大煮干絲等淮揚菜旅游食品。全力辦好“揚州美食節(jié)”，在繼承的同時不斷創(chuàng)新，以“引領未來飲食潮流”為理念，以養(yǎng)生和健康為主題，真正把揚州建設成為一個著名的美食之都。（二）做大做強特色美食街區(qū)進一步塑造知名餐飲服務品牌；整合提升淮海路、興城東路、望月路美食街。打造瘦西湖新天地休閑美食餐飲場所，適應旅游休閑化的發(fā)展需求，將瘦西湖景區(qū)進一步發(fā)展成休閑度假旅游勝地。（四）進一步開發(fā)食品類旅游商品由烹飪協會牽頭，大力研究開發(fā)揚州包子、風鵝、蓮藕制品等食品類旅游商品。制定嚴格標準，規(guī)范餐飲經營，提升服務質量，改善就餐環(huán)境。（六）開發(fā)淮揚菜烹飪修學旅游產品依托揚州大學餐飲專業(yè)和揚州作為淮揚菜系發(fā)源地的資源優(yōu)勢，按照現代保健營養(yǎng)科學，制定淮揚菜標準，建立研究開發(fā)推廣機構，打造適應時代發(fā)展的現代淮揚菜經營管理體系。（七）提升淮揚菜博物館對現有的淮揚菜博物館進行提升，增加現場展示淮揚菜制作工藝與游客體驗的內容，將淮揚菜博物館做成揚州十大精品博物館之一，并利用位于191周邊餐飲企業(yè)眾多的優(yōu)勢，使之成為來揚游客必去的博物館。一方面要加強特色娛樂點、娛樂項目、特色休閑街區(qū)的建設，形成旅游娛樂業(yè)的街區(qū)化、特色化、系列化。到“十二五”期末，揚州市旅游娛樂消費顯著增長，占旅游消費比例達到15%。在各大餐飲點、茶館、酒吧增加演藝項目，將揚州地方曲藝融入其中，豐富游客文娛生活。建設提升一批代表揚州休閑文化特色的服務項目，在大型飯店以及餐飲街區(qū)提供廚藝刀工展演，在主要旅游景區(qū)提供美發(fā)服務與演示，在溫泉洗浴中心提供高品質的修腳服務。建設體育館文化演藝中心，通過舉辦大型賽事以及演唱會等文藝表演，豐富揚州的文體娛樂項目。建成并啟用揚州文化藝術中心（圖書館新館、音樂廳美術館等）項目。推動“雙東—教場”傳統(tǒng)文化風情街區(qū)，瘦西湖新區(qū)，文昌商圈，四望亭路、淮海路美食十字街，1912街區(qū)、京華城等休閑文化街區(qū)、夜間娛樂場所及沐浴休閑項目的提檔升級。對于一些價值特殊，在海內外有著的重要影響的工藝（如玉器、漆器、雕版印刷等）應在發(fā)掘整理的同時，積極申報國家和聯合國的世界非物質文化遺產保護項目。表43 揚州“十二五”期間旅游購物消費發(fā)展目標 年份集中力量推出若干個富有揚州特色的著名品牌。規(guī)劃建設揚州旅游商品研發(fā)中心創(chuàng)意產業(yè)園，建立揚州市旅游商品網上交易會、揚州市旅游商品展示中心，創(chuàng)建全國旅游裝備品基地，開發(fā)旅游紀念品、旅游土特產品、旅游裝備品和大眾旅游商品。以智能化、折疊化、微型化的理念開發(fā)、設計、開拓新、奇、特旅游商品。加強旅游商品的產銷管理，并與工商和質量監(jiān)督部門一起，加強對生產廠商和銷售商店的管理，提高旅游商品質量和售后服務。以合理價格定位，一流品質保證，誠信品牌經營等方式，積極營造舒適滿意的購物環(huán)境，確保游客滿意。第七節(jié) 旅游景區(qū)“十二五”期間揚州市要加快旅游景區(qū)市場化進程，逐步實現旅游景區(qū)所有權與經營權的分離。（一）游客中心建設旅游景區(qū)游客中心建設全面提檔升級，按照國家A級景區(qū)規(guī)范要求，到“十二五”期末，揚州市所有A級以上景區(qū)及工農業(yè)旅游示范點游客中心全部達到國家規(guī)范標準要求，為游客提供信息、導游、咨詢、預訂、購物、展示等一體化服務。全面推廣《旅游廁所質量等級的劃分與評定》(GB/T189732003)，因勢新建、改造旱廁、生態(tài)廁所、環(huán)保廁所、流動廁所等多種類型的旅游廁所。2015年，全市主干道沿線A級旅游景區(qū)、工農業(yè)旅游示范點的廁所將全部達到國家星級標準，具體目標見表44。第八節(jié) 旅游人力資源“十二五”期間，適應旅游業(yè)國際化、標準化發(fā)展的需要，加強旅游從業(yè)人員技能培訓、思想道德教育和行風建設，培養(yǎng)具有較高政治素質、職業(yè)能力、道德水平的旅游從業(yè)人員隊伍和各類旅游人才，提升旅游業(yè)服務質量和水平。“十二五”期間，要重點培養(yǎng)具有廣博知識面、創(chuàng)新意識、事業(yè)心和責任感的旅游策劃人才、旅游管理人才、旅游營銷人才，以及能夠為游客提供優(yōu)質服務，具備良好外語、計算機運用能力，掌握旅游服務專業(yè)技能并精通某項技能的專業(yè)旅游人才，具體目標見表45。研究旅游業(yè)人力資源需求和供給趨勢，適應現代旅游發(fā)展的需要和市場需求，發(fā)展與之相適應的人力資源開發(fā)、培訓、管理和交流機制。改革現行教育模式，豐富教學內容，增設與旅游發(fā)展相適應的新專業(yè)和新學科，完善教學手段，提高教學水平，培養(yǎng)大批動手能力強、專業(yè)對口的旅游從業(yè)人員。重點抓好飯店員工、導游、旅游景區(qū)工作人員的外語、技能培訓。完善導游員激勵和保障機制（1）建立優(yōu)秀導游庫，全力打造明星導游隊伍設立明星導游員專項基金，打造一支思想品質優(yōu)、文化水平高、儀容儀表好、業(yè)務能力強的明星導游隊伍，其中明星導游10人、優(yōu)秀導游20人，給予政府特殊補貼獎勵，并加強針對性培訓，努力提高隊伍的綜合素質，每二年進行重新選拔和淘汰。積極鼓勵導游報考中、高級以及小語種導游員，取得資格并與旅行社簽訂長期工作合同的，政府給予特殊補貼獎勵。同時加強對導游人員的檢查考核，對違法亂紀和損害游客利益的行為給予嚴肅處理?！笆濉逼陂g，逐步形成以揚州市區(qū)為旅游中心城市?各縣市區(qū)為次旅游中心城市和特色旅游城鎮(zhèn)三級等級規(guī)模體系。每個縣區(qū)優(yōu)先打造一個特色旅游村鎮(zhèn)，如江都的邵伯鎮(zhèn)、寶應的柳堡鎮(zhèn)等，并以之為依托開發(fā)一批有良好市場需求前景的旅游資源及產品；另一方面，對已經形成重要影響的一部分省級、甚至國家級旅游景區(qū)，要堅持景區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設并舉的方針，選擇景區(qū)所依托的旅游城鎮(zhèn)，加強交通通訊等基礎設施和旅游接待設施的建設，為旅游者營造健康、舒適的旅游環(huán)境，最終形成城鄉(xiāng)一體化的大旅游區(qū)格局。（一）完善旅游服務支持系統(tǒng)建設揚州旅游信息庫、旅游圖片庫和多媒體資料庫，提供公共信息服務；增加揚州信息亭旅游信息服務功能；在全市主要城市、主要旅游集散地增設旅游咨詢中心，制訂咨詢服務標準，完善服務功能；建立設施完善的旅游集散中心，為散客提供快捷優(yōu)質的服務；建立旅游呼叫中心，為游客提供旅游六要素聲訊服務，并實行24小時投訴受理服務，提供語言后臺翻譯服務。二是城市旅游導引系統(tǒng)，設立主要旅游景區(qū)、主要賓館、特色街區(qū)、博物館等中英文標識系統(tǒng)，在城市交通導引標牌上標注主要旅游吸引物，開發(fā)揚州城市旅游地理信息系統(tǒng)。三是景區(qū)旅游解說系統(tǒng)。對主要景區(qū)內的導覽系統(tǒng)要做到四種語言對照。在旅游導引系統(tǒng)建設中注意增加特殊人群導引系統(tǒng)。第三節(jié) 旅游標準化建設加強旅游行業(yè)標準化建設，努力推行覆蓋旅游經濟全領域的標準體系和標準化。（一）管理思想標準化全面推行《全球旅游倫理規(guī)范》，以此規(guī)范為標準進行管理，實現旅游者、旅游目的地之間的和諧共處，促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。（二）旅游管理標準化健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質量監(jiān)管機構。加強旅游誠信體系建設，強化旅游行業(yè)協會作用，提高行業(yè)自律水平。組織旅游企業(yè)全面貫徹實施食品衛(wèi)生、交通、安全、消防等國家強制標準，積極推行《旅游區(qū)（點）質量等級劃分與評定》、《旅游廁所質量等級的劃分與評定》《工農業(yè)旅游示范點評定標準》、《旅游飯店星級評定標準》、《國內旅游服務質量》、《旅行社出境旅游服務質量》、《導游服務質量》等旅游行業(yè)標準，以標準化引導和規(guī)范旅游經營行為，力爭旅游企業(yè)標準化覆蓋率達75%以上，保護旅游者和經營者的合法權益，推進旅游經營服務達標與升級。加大旅游行業(yè)優(yōu)質人才的引進力度，把旅游高端人才的引進納入全市高層次人才引進計劃，努力建設一支具有現代旅游意識、市場意識和服務意識的復合型人才隊伍。（一）完善旅游信息公共服務平臺完善揚州熱線、揚州旅游等旅游網站，與國內外大大小小的各類網站進行密切合作，提供相關的旅游信息，對網絡信息進行控制與管理。完善12301信息服務功能，重點發(fā)展電子貨幣業(yè)務和酒店、旅行社、民航、景點等網上預訂業(yè)務，建成集預訂、交流、售后服務等功能的網上交易平臺，建成異地旅游結算系統(tǒng)、遠程預訂系統(tǒng)、旅游信息咨詢系統(tǒng)、旅游救助公共服務平臺。（二）重視數據庫的構建數據庫中的旅游信息至少應包含地圖數據庫和圖文數據庫。（三）加強旅游行業(yè)數字化管理結合國家“金旅工程”，以揚州旅游網為載體，加大資金投入，整合旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心等要素，以網絡為平臺建立旅游信息中心，形成集旅游信息咨詢、信息預測預報、市場促銷和行業(yè)管理為一體的網絡體系。（四）積極引導全市旅游企業(yè)實施信息化工程全面推廣酒店預訂系統(tǒng)、線路管理發(fā)布系統(tǒng)、散客中心系統(tǒng)、旅游人才管理系統(tǒng)、旅游區(qū)點管理系統(tǒng)、電子門票系統(tǒng)、旅游結算系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游消費銀行卡系統(tǒng)、旅游企業(yè)移動平臺解決系統(tǒng)等各類企業(yè)信息化解決方案。第六章 旅游市場營銷第一節(jié) 市場營銷目標從旅游發(fā)展的階段性看，國內旅游正從“觀光旅游”向“休閑旅游”轉換，下一個階段則是“體驗旅游”，揚州旅游需要順應趨勢即時產業(yè)轉型，以迎合國內外游客不斷更新的旅游需求。第二節(jié) 市場定位 根據揚州市場現有客源地分布情況，結合現今“休閑旅游”的特性以及營銷可及的范圍限制，揚州市旅游的目標市場指向大致如下：表61 入境旅游客源市場的定位客源市場市場定位一級市場（核心市場）臺港澳、日本、韓國、東南亞二級市場（基本市場）美國、加拿大、澳大利亞、歐洲的發(fā)達國家 三級市場（機會市場）一、二級市場以外的其他市場表62 國內旅游客源市場的定位客源市場市場定位一級市場（核心市場）江、浙、皖、滬、魯二級市場（基本市場）豫、鄂、秦、閩、贛及京津唐、珠江三角洲地區(qū)三級市場（機會市場）全國其他地區(qū)第三節(jié) 營銷措施充分利用外事、商務、僑務、對臺、文化、出版等對外宣傳渠道，廣泛開展旅游宣傳活動。在客源地設置旅游咨詢中心，并豐富其內容。 （一） 海外游客市場表63 國際旅游客源市場營銷措施境外游客市場分類市場特征營銷措施港澳臺市場愛好山水觀光類旅游資源；主打觀光類、宗教類、養(yǎng)生類、商務休閑度假類旅游產品；成立專門的港澳臺營銷團隊，并與當地旅行社建立良好密切的合作關系，主攻該市場熱衷于中國的歷史文化；經濟發(fā)達，具有高端休閑旅游產品的消費能力；推薦中國特色溫泉等高端養(yǎng)生度假產品、農業(yè)休閑度假產品、揚州特色的“水文化”產品；推廣淮揚美食；與日本的JTB、HIS株式會社和韓國的模德、HANATOUR旅行社等大營運商合作，建設電子商務平臺；與日航、大韓等航空公司合作，派發(fā)旅游宣傳綜合手冊；華人分布廣泛，具有文化共通性；推廣具有中國風情特色的北亞熱帶休閑度假旅游產品；利用重要的華人節(jié)事，組織相應的大型節(jié)慶活動歐美市場熱衷于中國的歷史文化；推廣“休閑舒適的東方文化古城”、“古代文化與現代文明交融的精致幸福之城”等形象；選擇CCTV1以及CCTV9等媒體進行宣傳片放映；承辦具有國際影響力的大型展會賽事節(jié)慶活動（二） 國內旅游市場表64 國內旅游客源市場營銷措施國內游客市場分類市場特征營銷措施長三角市場旅游市場競爭強，旅游產品良莠不齊；交通網絡暢通便捷，私家車擁有者不斷增多，使得家庭出游較為普遍將區(qū)別于江南園林，融合南北園林特色的揚州個園、何園向江南、浙、滬的游客大力宣傳；舉辦江浙滬范圍內的旅游推介活動，派發(fā)綜合旅游優(yōu)惠券、旅游護照省內其他市場及皖、魯市場揚州屬于長三角重要旅游目的地之一，知名度以及美譽度較高，對該市場具有一定的旅游吸引力針對這部分短途過夜的旅游客源，推廣一站式貼心旅游套餐；我國主要旅游客源地之一，國內經濟發(fā)達、旅游需求旺盛、出游率高的旅游客源市場；對精致城市的文化風情有向往在北京、天津、石家莊組織大型的旅游推介會；我國主要旅游客源地之一，位于改革前沿，城市居民收入高，出游觀念超前、出游能力強、消費水平高；休閑享受的生活觀念深入人心；對美食文化的熱衷主推淮揚菜系；政府組織旅游企業(yè)參與廣交會并且針對廣州、深圳、珠海、廈門等重要城市開展旅游推介會第七章 旅游產業(yè)保障體系第一節(jié) 旅游政策扶持實施“十二五”規(guī)劃，不僅需要旅游行業(yè)全體從業(yè)人員的共同努力，還需要各級領導的大力支持和社會各方面的協調配合，更需要有利于旅游產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、機制體制和管理保障體系。進一步加強政府對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調控、行業(yè)指導和市場監(jiān)管，遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，鼓勵各類企業(yè)廣泛參與，引導各類資本多元投入，形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游產業(yè)發(fā)展機制。加強旅游規(guī)劃和項目管理，重視城市規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃的融合，確保旅游規(guī)劃得到有效實施，維護旅游規(guī)劃