【正文】 廣告設(shè)置 、 城市立面管理 等 問題。 因此， 新型城市化和 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的 要求 給 杭州的 城市管理發(fā)展 提出了挑戰(zhàn)。 （四） 管理在國內(nèi)處于較高水平，但 城市 間競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈 8 杭州在推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)施“打造最清潔城市”的過程中，城市的 管理標(biāo)準(zhǔn) 、 管理手段 、 基礎(chǔ)設(shè)施 等 水平已處于國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)示范的地位。 要 使機(jī)構(gòu)整合的效果快速顯現(xiàn)，就需要理順內(nèi)外關(guān) 系，加快磨合 ， 縮短時(shí)間。堅(jiān)持 “ 以人為本、以民為先 ” 的理念 ， 構(gòu)建“和諧城管”。 （三） 民主民生 城市管理要充分重視民意，充分發(fā)揚(yáng)民主的形式，引導(dǎo)社會(huì)各 界和廣大市民對(duì)城市管理工作的最廣泛的參與，充分吸收老百姓的意見和建議，通過落實(shí)“四問四權(quán)”，以民主促民生的方法 推進(jìn)城市管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧 。 （二） 具體目標(biāo) —— 推進(jìn)垃圾分類。 —— 深化清潔城市。 運(yùn)河義橋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類；繞城公路內(nèi)城市河道消除黑臭，主要水質(zhì)指標(biāo)摘掉劣Ⅴ類帽子；四分之一城市河道主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到 IV 類。市管橋隧設(shè)施技術(shù)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)良好率達(dá)到 100%，區(qū)管中小型橋梁技術(shù)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)合格率達(dá)到 100%， 橋隧設(shè)施安全運(yùn)行。 推廣節(jié)能措施， 節(jié)能光源應(yīng)用率達(dá) 85%。 主城區(qū)數(shù)字城管及時(shí)解決率 95%， 平均單件問題處置時(shí)間比 2020 年下降 30%； 12319處置滿意率 98%； 五 縣 （ 市 ）及時(shí)解決率 達(dá) 90%。 鞏固“節(jié)水型城市”成果， 非居民用水單位全面實(shí)行用水計(jì)劃管理，節(jié)水型企業(yè)（單位）用水量占非居民用水量的 40%以上； 市區(qū)萬元產(chǎn)值耗水量平均每年下降 5%； 建 13 成 10 個(gè)雨水和再生水利用試點(diǎn)項(xiàng)目。 65% 80％ 生活垃圾分類率 分類小區(qū)占小區(qū)總數(shù)的百分比。 % 100% 渣土運(yùn)輸車 GPS安裝率 安裝 GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的持證車輛占所有持證車輛的百分比。 % 90% 主次干道路面技術(shù)狀況優(yōu)良率 優(yōu)良率指的是達(dá)到 C級(jí)以上評(píng)價(jià)的主、次干道占該類道路總數(shù) 的比率。 67% 90% 高效節(jié)能光源應(yīng)用率 城市照明使用高效 節(jié)能光源設(shè)施總量占城市照明設(shè)施總量的百分比。 371 500 15 第三章 重點(diǎn)任務(wù) 著力推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、智能化，提高城市運(yùn)行效能，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和 城市競(jìng)爭(zhēng)力提升。 一、 推進(jìn)垃圾分類 （一）提高生活垃圾處理能力 建立“焚燒處理為主體、生物處理為補(bǔ)充、填埋處理為保障”的生活垃圾處理體系，到“十二五”期 末，市區(qū)生活垃圾處理能力達(dá) 10000 噸 /天以上。（ 1）南部，完成濱江垃圾焚燒廠二期工程，新增焚燒處理能力 800 噸 /天，總規(guī)模 1250 噸 /天；（ 2）西部 實(shí)施 改 擴(kuò)建工程，完成一期工程 1500 噸 /天；（ 3）東部 實(shí)施 改 擴(kuò)建工程，完成一期工程 2020 噸 /天；（ 4） 建設(shè)廚房垃圾生物處理廠， 處理能力 200 噸 /天，爭(zhēng)取提升到 600 噸 /天以上。完成垃圾分類、垃圾處置、行業(yè) 監(jiān)管等科研項(xiàng)目，發(fā)揮科研的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。 （二）推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)從主城區(qū)向副城區(qū)延伸，從城市向農(nóng)村延伸。 （四）提高公廁建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn) 按照“功 能完善、干凈整潔、環(huán)境舒適、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一”的要求，結(jié)合城市更新、地塊開發(fā)配建公共廁所，新建公廁以附屬式公廁為主，公廁拆遷按照法規(guī)要求落實(shí)復(fù)建。 （六）提升工程渣土管理 完善工程渣土管理依據(jù)，健全工程渣土管理機(jī)構(gòu)；推行建筑施工工地潔化管理，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施對(duì) 運(yùn)輸車輛全程在線監(jiān)控，杜絕渣土亂倒偷倒行為，全面控制揚(yáng)塵污染。在已有規(guī)劃的要求下，根據(jù)道路性質(zhì)以及功能，組織編制全市戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)戶外廣告設(shè)置形式、內(nèi)容、性質(zhì)、位置、密度、尺度等進(jìn)行控制，優(yōu)化城市空間資源，提升城市整體形象。開展建筑立面情況普查，建立全市臨街建（構(gòu)）筑物立面管理情況檔案，組織、督促臨街建（構(gòu)）筑物業(yè)主 實(shí)施 外墻面清洗。 （一） 多管齊下，綜合治理河道水質(zhì) 按照分區(qū)分片分流域分類指導(dǎo)的原則，制訂市區(qū)河道水環(huán)境改善計(jì)劃，通過截污納管、底泥清淤、引水配水、生態(tài)修復(fù)、養(yǎng)護(hù)管理等手段，逐年改善和提高河道水環(huán)境質(zhì)量 。開展城市河道水 質(zhì)監(jiān)測(cè)， 實(shí)施 主干河道城區(qū)交界斷面水質(zhì)考核， 改善 城市河道水環(huán)境。落實(shí) 民主促民生機(jī)制，做精做優(yōu)實(shí)事工程 。修 訂完善 《 杭州市城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程 》 ，編制 《 杭州市城市排水管理養(yǎng)護(hù)中長期規(guī)劃 》 ， 逐步推廣排水設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù) 并實(shí)施 考核。 制定 杭州市城市道路、橋隧養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和 準(zhǔn)入制度 ，建立市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)平臺(tái)，以市管橋隧、主次干道等設(shè)施為突破口，逐步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。 （三） 深化 民主促民生 工作 ， 做精做優(yōu)實(shí)事工程 以背街小巷 改善 為平臺(tái)，推進(jìn)市政 道路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 。將無障礙設(shè) 施建設(shè)納入城市建設(shè)理念， 重點(diǎn)做好“八殘會(huì)”比賽場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員下榻賓館周邊道路的無障礙設(shè)施改造工作 。建立動(dòng)態(tài)的停車收費(fèi)管理考核制度，細(xì)化考核指標(biāo)，確保道路停車監(jiān)管全覆蓋。 依托行業(yè)協(xié)會(huì)，編寫城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)操作培訓(xùn)教材，開展道路養(yǎng)護(hù)工等專業(yè)崗位培訓(xùn)，實(shí)施資格證書制度。 （一）加快城市照明項(xiàng)目建設(shè) 完成西湖、運(yùn)河、錢江新城和商圈的景觀道路、河道、特色商業(yè)街、重要節(jié)點(diǎn)和地標(biāo)性建筑 等 的景觀照明 、 功能照明 的提升和改善 任務(wù) ，不斷提高城市照明建設(shè)品質(zhì)。路燈照明、景觀照明集中控制系統(tǒng)控制率均達(dá)到 90%。 （一）打造效能型數(shù)字城管 整合城市管理資源。在繼續(xù)深化信息采集市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上 ， 拓展社會(huì)參與度，完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步豐富問題發(fā)現(xiàn)手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市管理。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)平臺(tái)的指導(dǎo)和 市區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)力度。 穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化。強(qiáng)化數(shù)字城管在城市管理中的預(yù) 27 報(bào)和預(yù)防作用，實(shí)行數(shù)字城管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步前移“管理關(guān)口”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患、 預(yù)防 突發(fā)事件的產(chǎn)生。 提供專項(xiàng)調(diào)查和普查服務(wù)。發(fā)揮 12319熱線 24 小時(shí)運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，對(duì)重大突發(fā)問題強(qiáng)化跟蹤、督辦，提供全天候、全時(shí)段應(yīng)急保障。 構(gòu)建全方位互動(dòng)平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮 12319熱線與數(shù)字城管并軌運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)市民反 映問題現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、核查和協(xié)調(diào)力度。完善數(shù)字城管平臺(tái) ， 續(xù)建數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng) ， 建設(shè)兩套支撐體系 ， 建成五大基礎(chǔ)平臺(tái)。 續(xù)建數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)。 建設(shè)“四化” 監(jiān)督 管理系統(tǒng)。完成市區(qū)垃圾處置數(shù)字化監(jiān)管二、三期項(xiàng)目 ， 餐廚垃圾處置監(jiān)管項(xiàng)目。 建立完善停車收費(fèi)動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)，完善停車服務(wù)誘導(dǎo)系統(tǒng)， 建立后臺(tái)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)和機(jī)制 。 通過門戶網(wǎng)站、 WAP 系統(tǒng)、短信平臺(tái)、呼叫中心等多種渠道，實(shí)現(xiàn)市民與城市管理、執(zhí)法相關(guān)職能部門信息互動(dòng)。 （一）提高城市供水管理水平 完善供水行業(yè)監(jiān)管體系，制訂《杭州市城市供水監(jiān)管辦法》和《杭州市城市供水企業(yè)服務(wù)規(guī)范》。開展雨水和再生水利用工作，避免自來水“優(yōu)質(zhì)低用”造成的浪費(fèi)。 （三）保障城市燃?xì)獍踩９?yīng) 逐步建立全市管道燃?xì)獗Ｕ象w系，增強(qiáng)杭州市應(yīng)對(duì)氣源緊缺風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快推動(dòng)管道天然氣向城郊新建住宅區(qū)發(fā)展，提高清潔能源利用率。出臺(tái)《杭州市瓶裝燃?xì)獗O(jiān)管辦法》、《杭州市燃?xì)庑袠I(yè)考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》和 《 杭州市燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)規(guī)范》。 （一） 健全城市緊急救援協(xié)調(diào)機(jī)制 加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè) ，完善 預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置工作機(jī)制，按照屬地管理原則，進(jìn)一步落實(shí)公共安全應(yīng)急處置工作責(zé)任。 （四） 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 建立專群結(jié)合的 應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)一步確立以市路橋公司為 主的 市級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和 以 各城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化為主的區(qū)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)街道、社區(qū)和社會(huì)自愿者等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)備配置工作。 （二）開展城市 管理體制接軌 34 城市管理的體制模式 至關(guān)重要， 體制的接軌以突出政府管理作用為主。 一、完善城市管理體制 進(jìn)一步完善城市管理體制，從根本上保障城市管理工作落到實(shí)處。 （三） 進(jìn)一步 明確城市管理職責(zé) 按照綜合化管理的要求，整合管理力量，進(jìn) 一步明確市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)城市管理職能，促進(jìn)權(quán)力下放。 加強(qiáng)城市管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立 日常 工作 聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化條條 協(xié)調(diào)和 保障 。 （三） 進(jìn)一步推進(jìn)城市管理作業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制 鼓勵(lì)民營、私營、集體等企業(yè)和個(gè)人，利用先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)和方法，成熟的社會(huì)化管理手段，帶 動(dòng)和促進(jìn)城市管理市場(chǎng)化發(fā)展；通過項(xiàng)目 投資和市場(chǎng)化作業(yè)招投標(biāo)等 載體，有效 推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化發(fā)展水平，加強(qiáng) 市場(chǎng)化行為和市場(chǎng)化成果 的 37 法制監(jiān)管水平 ； 逐步實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、 運(yùn)營 和作業(yè) 主體的多元化，提高城市管理績(jī)效。 （二） 加強(qiáng) 城市管理課題研究和法制建設(shè) 加強(qiáng)城市管理研究，完善制度建設(shè)，重點(diǎn)在河道管理、垃圾分類處置、數(shù)字城管、城市照明、犬類管理等領(lǐng)域 開展研究和立法工作。 （四） 陽光審批，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)察和責(zé)任考核 拓展權(quán)力陽光系統(tǒng)的覆蓋面， 落實(shí)權(quán)力陽光責(zé)任制， 建立城市管理行政許可 權(quán)力陽光統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可審批信息和行政處罰信息的對(duì)接。 （二） 進(jìn)一步 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 提高依法行政能力建設(shè)，加強(qiáng)行政審批、行政監(jiān)管和執(zhí)法管理人員的素質(zhì)建設(shè)，提高城市管理法制化水平，強(qiáng)化對(duì)行政管理和 執(zhí)法人員履行 職責(zé)情況的監(jiān)督、評(píng)議和考核，健全 投訴處理、行政監(jiān)察和 責(zé)任追究 制度，提高執(zhí)法監(jiān)督水平 。 （一） 加強(qiáng)數(shù)字城管建設(shè)，運(yùn)用信息化提高城市管理效能 通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)資 源整合平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)、統(tǒng)一 GIS 平臺(tái)和基礎(chǔ)視頻服務(wù)平臺(tái) 等 五大支撐平臺(tái)的建設(shè)，為城市管理提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字化和信息化平臺(tái)，并且通過完善數(shù)字城管等系統(tǒng)提高城市管理效能。積極運(yùn)用新技術(shù)，引進(jìn)新工藝，提高固體廢棄物處理、城市節(jié)水管理等方面水平。 41 （三） 加強(qiáng)城管隊(duì)伍培訓(xùn)教育 建立業(yè)務(wù)和專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)的方式提高城市管理和執(zhí)法人員的專業(yè)技能素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的專業(yè)化 能力和職業(yè)素質(zhì)的 提升。 （二） 拓寬參與渠道，深化“四問四權(quán)” 建立 健全 城市管理民主機(jī)制， 拓展參與渠道， 做到問情于民 、 問需于民 、 問計(jì)于民、問績(jī)于民 。 （一） 政府加大城市管理 投入 隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市民對(duì)城市管理需求的提高，政府對(duì)城市管理的投入 須 進(jìn)一步加大。 （三） 引入多元投入機(jī)制，推進(jìn) 城市管理 市場(chǎng)化 43 應(yīng)逐步 完善城市管理 多元化投入機(jī)制， 支持民間 資本以BT、 BOT、 TOT 等方式參與城市供水、供氣、污水處理、城市生活垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本積極參與 政府 特許經(jīng)營 項(xiàng)目 。 市區(qū)城管辦 6 數(shù)字城管系統(tǒng) 擴(kuò)建 智能化綜合管理信息平臺(tái)，數(shù)字城管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌拓展和擴(kuò)建，數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)擴(kuò)建，行業(yè)監(jiān)管集約平臺(tái)，城市管理“四化”督查聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，城市管理“四化”應(yīng)急協(xié)同平臺(tái)城市管理分析決策系統(tǒng)，多通道市民互動(dòng)平臺(tái)，數(shù)字城管監(jiān)督指揮大廳升級(jí)改造 市城管辦 2020 2020 7 亮燈改 續(xù)建 對(duì)西湖、錢江新城、運(yùn)河、 1 1 市區(qū) 2020 45 善工程 商圈的景觀道路、河道地標(biāo)性建筑的景觀照明實(shí)施提升改造。 市區(qū) 51% 五縣市 0 市區(qū) 80% 縣市 40% 生活垃圾無害化處置率 無害化處置的生活垃圾量占生活垃圾總量的百分比。 % 100% 三星級(jí)公廁比例 納入分類管理的三星級(jí)公廁占納入分類管理公廁總數(shù)的百分比。 % 100% 河道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)率 進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)的河道占河道總數(shù)的比例。 5% 100% 市政設(shè)施管理 污水集中處理率 進(jìn)入污水處理廠處理的污水 占排放總量的百分比。RQI優(yōu)良率指的是達(dá)到 C級(jí)以上評(píng)價(jià)的道路占總數(shù)的比率。 80% 100% 區(qū)管中小型橋梁技術(shù)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)合格率 所有區(qū)管橋梁設(shè)施技術(shù)狀況評(píng)價(jià)達(dá)到合格狀態(tài)（ C級(jí)）及以上。 12% 12% 管道燃?xì)鈿饣? 管道燃?xì)庥脩魯?shù)占戶籍總?cè)丝跀?shù)的比率。 67% 90% 景觀照明集中控制率 已集控的景觀照明點(diǎn)占需要控制的景觀照明點(diǎn)總量的百分比。 % 60% 12319 處置滿意率 處置滿意率 =（及時(shí)回復(fù)件數(shù) * + 及時(shí)辦結(jié)件數(shù)* + 滿意件數(shù) * 重復(fù)投訴件數(shù) * 處置失職件數(shù)） 247。 371 500