【正文】 責(zé)任： (一 )違約金或者損害賠償金超過(guò)法定數(shù)額或者合理數(shù)額；?”第 (一 )項(xiàng) 的規(guī)定，屬于利用合同格式條款加重消費(fèi)者責(zé)任的行為。然后到了申請(qǐng)銀行貸款或交房時(shí)才簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》，并在其所提供的格式合同中自行設(shè) 立“買(mǎi)受人在房屋交付使用前，須將公共維修基金，本年度的采暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水表、電表、采暖計(jì)量裝置等費(fèi)用全部交納，否則出賣(mài)人有權(quán)不交付該商品房，在合同約定的交房期逾期 30天不辦理交房手續(xù)的，出賣(mài)人有權(quán)將房屋另行出售，退還買(mǎi)受人交納的房款，不計(jì)利息”的格式條款，迫使買(mǎi)受人簽字接受于購(gòu)房總款之外再交納水表、電表、熱力表及溫控閥費(fèi)用 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)表費(fèi)” )的條款。本案當(dāng)事人的行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條“當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列欺詐行為”之第 (五 )項(xiàng)“隱瞞重要事實(shí)，誘騙對(duì)方當(dāng)事人做出錯(cuò)誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對(duì)方當(dāng)事人履行合同。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 本案當(dāng)事人利用格式合同的形式欺詐消費(fèi)者，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，違法情節(jié)較重，依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條之規(guī)定，處以罰款 30000元。當(dāng)事人故意隱瞞購(gòu)房款中已包括了“三項(xiàng)表費(fèi)”的真實(shí)情況，在房屋交付使用前，通過(guò)格式合同，強(qiáng)行向買(mǎi)受人重復(fù)收取“三項(xiàng)表費(fèi)”，存在較為嚴(yán)重的違法情節(jié)。 當(dāng)事人的行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條之規(guī)定，屬于合同欺詐行為。執(zhí)法人員于 2020年 6月 5日立案調(diào)查，并于 2020年 6月 10 日調(diào)查終結(jié)。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人予以警告，并處罰款 1萬(wàn)元。該說(shuō)明和允諾即使未載入商品房買(mǎi)賣(mài)合同，亦應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。 案例六： xx縣工商局查處 xx房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司利用商品房買(mǎi)賣(mài)合同 格式條款免除自身責(zé)任加重消費(fèi)者責(zé)任案 一、違法行為基本情況 2020年 4月， xx縣工商局受理消費(fèi)者投訴發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人 xx房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在銷(xiāo)售商品房過(guò)程中，為完善《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》 (合同示范文本 )中的未盡事宜，采用統(tǒng)一格式增加了“合同附件四：合同補(bǔ)充協(xié)議”內(nèi)容，內(nèi)容中有“買(mǎi)受人在交房前還需交納總房?jī)r(jià) 2％的公共維修金， 50元的垃 圾外運(yùn)費(fèi)，預(yù)交一年的物業(yè)管理費(fèi)”等內(nèi)容，至案發(fā)時(shí)當(dāng)事人已與購(gòu)房者簽訂多份《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》，但尚未向購(gòu)房者收取垃圾外運(yùn)費(fèi)和一年的物業(yè)管理費(fèi)。第十條：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：(三 )其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任”的規(guī)定；構(gòu)成利用合同格式條款免除自 身責(zé)任，加重消費(fèi)者責(zé)任之違法行為。 四、案例分析 商品房買(mǎi)賣(mài)合同是日常生活中最常見(jiàn)的含有格式條款的合同之一，也是《 xx省合同格式條款監(jiān)督辦法》要求備案的范圍。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十二條第二款“已竣工但尚未出售 或者尚未交給物業(yè)買(mǎi)受人的物業(yè)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由建設(shè)單位交納”的規(guī)定，以及 xx省發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范商品房收費(fèi)問(wèn)題的通知》 (xx 發(fā)改委收費(fèi)字 (2020)第 805 號(hào) )：“二、涉及商品房交易及交付過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。當(dāng)商品房還未交付買(mǎi)受人，物業(yè)管理費(fèi)應(yīng)由建設(shè)者即開(kāi)發(fā)商交納；垃圾費(fèi)應(yīng)為衛(wèi)生費(fèi)范疇，屬衛(wèi)生環(huán)境部門(mén)收取的行政事業(yè)和服務(wù)性收費(fèi)，當(dāng)事人并沒(méi)有得到縣衛(wèi)生 環(huán)境部門(mén)的委托；垃圾費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)同為服務(wù)性收費(fèi)，開(kāi)發(fā)商不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制使購(gòu)房者接受；綜上所述：當(dāng)事人單方面利用合同格式條款規(guī)定購(gòu)房者在交房前需“交納 50元垃圾費(fèi)行為、預(yù)交一年物業(yè)管理費(fèi)”的行為，違反了國(guó)家工商總局《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任： (五 )依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任”，以及第十條：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任： (三 )其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任”的規(guī)定 ；構(gòu)成利用合同格式條款免除自身責(zé)任，加重消費(fèi)者責(zé)任之違法行為。行程單的注意事項(xiàng)第 7條內(nèi)容為“我社將在出發(fā)前一天電話通知客人導(dǎo)游及相關(guān)事宜，請(qǐng)客人保持電話暢通，如客人所留電話通知不到，我社將不承擔(dān)所產(chǎn)生的任何損失?！苯刂?2020年 4月 27日，當(dāng)事人尚未組團(tuán)成行，故當(dāng)事人并未因上述合同條款而獲利。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出罰款人民幣 1000元的處罰。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年高速發(fā)展，人民群眾在滿(mǎn)足物質(zhì)生活同時(shí)越來(lái)越注重休閑、旅游、健身等身體以及精神層面的追求。近年來(lái)，本市工商部門(mén)曾多次上門(mén)對(duì)旅行社進(jìn)行行政指導(dǎo)，叫停此類(lèi)“霸王條款”。 。但一些旅行社為了規(guī)避自身義務(wù)，加重消費(fèi)者的權(quán)利。本案當(dāng)事人使用的是行程單，在案件調(diào)查中，當(dāng)事人辯稱(chēng)行程單并非合同，但辦案人員認(rèn)為行程單中注意事項(xiàng)的內(nèi)容以約定消費(fèi)者義務(wù)為主，且參加旅行的消費(fèi)者必須簽字確認(rèn)行程單的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將行程單作為《旅游合同》的組成部分來(lái)認(rèn)定。 。辦案人員要求當(dāng)事人停止使用含有違法內(nèi)容的行程單，并要求當(dāng)事人對(duì)案件調(diào)查前已簽訂行程單的消費(fèi)者書(shū)面告知其免責(zé)條款無(wú)效并致歉消費(fèi)者，從而保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益?！眱?nèi)容的格式條款，涉嫌在旅游合同格式條款中免除自己違約責(zé)任的違法行為，經(jīng)報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)立案，至 2020年 7月 2日調(diào)查終結(jié)。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 由于當(dāng)事人的每筆旅游項(xiàng)目均不是單獨(dú)記賬，每筆旅游收入也無(wú)法具體核算，所以截止 2020年 6月 26日，當(dāng)事人違法所得無(wú)法計(jì)算。 四、案例分析 當(dāng)事人在開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)時(shí)，與消費(fèi)者簽訂的合同中所寫(xiě)的“如遇人力不可抗拒因素 (自然環(huán)境、堵車(chē)、政策調(diào)整 )所造成的景點(diǎn)不能游覽等事項(xiàng)，我社只負(fù)責(zé)退還優(yōu)惠后的折扣門(mén)票差價(jià)，不承擔(dān)因此而造成的損 失。”的規(guī)定，合同中的“堵車(chē)”、“政策調(diào)整”等顯然不屬于不可抗力的范疇。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合 同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。 預(yù)付卡 案例一： 公交卡公司利用格式條款排除消費(fèi)者主要權(quán)利案 一、違法行為基本情況 2020年 5月， xx工商分局接到市民對(duì)市公交卡公司的實(shí)名投訴，反映市公交卡公司出售的公交卡背面提示：“本卡不記名、不掛失、不退卡及余額”，涉嫌利用格式條款排除消費(fèi)者主要權(quán)利。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 該格式 條款違反《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條、《 xx 省合同監(jiān)督條例》第十三條關(guān)于格式條款不得排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利的規(guī)定，屬于格式條款提供者利用合同格式條款排除合同對(duì)方當(dāng)事人依法變更或解除合同權(quán)利的行為。 四、案例分析 此案中，公交卡上注明的條款是一卡通公司為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與消費(fèi)者協(xié)商的條款，屬 格式條款。“不退卡”的實(shí)質(zhì)是不允許合同對(duì)方當(dāng)事人解除合同。此條款規(guī)定不論情況如何，一概不允許對(duì)方當(dāng)事人退卡，排除了合同對(duì)方當(dāng)事人意思自治和依法變更、解除合同的法定權(quán)利。消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)卡或向卡內(nèi)充值，將自有的錢(qián)款轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢ㄍǖ臄?shù)額，將貨幣形式 轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄形式?！安煌擞囝~”是一卡通公司將消費(fèi)者所有的款額據(jù)為已有，損害了合同對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。但由其涉及廣泛，針對(duì)不特定人群，不法商家在發(fā)卡時(shí)往往回避或者隱瞞其故意設(shè)置的不平等條款，利用這種營(yíng)銷(xiāo)方式損害合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有極強(qiáng)的隱瞞性和欺騙性，導(dǎo)致很多合同當(dāng)事人在不知情的情況下，合法權(quán)益被剝奪。 “公交卡一卡通”是當(dāng)?shù)卣瞥龅幕菝窆こ讨?，其本意是“惠民”。工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處此類(lèi)行為，有利于市場(chǎng)交易的公平、公正，有利于政府惠民政策的落實(shí)到位。”字樣，在該店二層的電子寄包處的“顧客存包須知”中第 5條寫(xiě)有“超過(guò) 100元以上的貴重物品，請(qǐng)隨身攜帶?！? “以上物品若有遺失本商品概不負(fù)責(zé)?！弊謽??！弊謽拥男袨檫`反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第 (一 )項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者在格式條款中排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利的違法行為。若存在商場(chǎng)存包處錢(qián)包 丟失，本商場(chǎng)概不負(fù)責(zé)；”及“顧客存包須知”下方寫(xiě)有“以上物品若有遺失本商品概不負(fù)責(zé)。 當(dāng)事人在電子寄包處的“顧客存包須知”中寫(xiě)有“本商場(chǎng)享有須知的解釋權(quán)。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定， xx分局對(duì)上述行為分別給予處罰，罰款共計(jì) 16000元。本案中當(dāng)事人為消費(fèi)者辦理的是預(yù)付費(fèi)卡，根據(jù)《 xx 市消費(fèi)類(lèi)預(yù)付服務(wù)交易合同行為指引 (試行 )》第十條 規(guī)定，消費(fèi)者在交付預(yù)付費(fèi)用后 7日內(nèi)，尚未使用預(yù)付費(fèi)用接受服務(wù)的，有權(quán)無(wú)條件解除合同；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)一次性返還全部預(yù)付費(fèi)用。 對(duì)于“超過(guò) 100元以上的貴重物品，請(qǐng)隨身攜帶。”消費(fèi)者在商場(chǎng)存包處存包時(shí)，即與經(jīng)營(yíng)者 之間形成了保管服務(wù)合同關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)為消費(fèi)者提供保障財(cái)產(chǎn)安全的服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，對(duì)可能危及消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以積極防范和警示。此項(xiàng)條款中經(jīng)營(yíng)者以絕對(duì)化用語(yǔ)免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第 (二 )項(xiàng)的規(guī)定，屬于第 (二 )項(xiàng)免除“因故意或者重大過(guò)失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任?！钡臈l款，《合同法》第一百二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照 合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。在合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)由合同各方當(dāng)事人共同協(xié)商解決，而不應(yīng)由一方當(dāng)事人說(shuō)了算，更不應(yīng)以格式條款排除消費(fèi)者對(duì)合同條款進(jìn)行解釋的權(quán)利。 案例三： xx溫 泉酒店有限責(zé)任公司在消費(fèi)合同格式條款中設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān) 應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任案 一、違法行為基本情況 2020 年 10 月 17日， xx 分局 xx 工商所執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在 xx 市 xx 區(qū) xx 西街甲339 號(hào)從事洗浴服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有為消費(fèi)者辦理預(yù)付費(fèi)卡的行為，其預(yù)付費(fèi)卡章程中第六條第 4項(xiàng)規(guī)定“如本酒店各項(xiàng)消費(fèi)價(jià)格提升或下降，則持卡會(huì)員消費(fèi)計(jì)價(jià)按照新價(jià)格執(zhí)行”字樣。 2020年 10月18目該案件經(jīng)批準(zhǔn)正式立案，至 2020年 11 月 8日調(diào)查終結(jié)。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理 機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。 四、案例分析 “承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”主要指經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)、生產(chǎn)、庫(kù)存、銷(xiāo)售、資金周轉(zhuǎn)、市場(chǎng)占有與開(kāi)拓、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者進(jìn)行協(xié)商合同變更或解除等后續(xù)事由。因此，此條內(nèi)容違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第 (二 )項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的違法行為。截止 2020 年 4月 25日被 xx市工商局執(zhí)法人員查獲，該公司已生產(chǎn)該種子 6公斤，銷(xiāo)售包裝規(guī)格是 10g/袋，成本價(jià) /袋，銷(xiāo)售價(jià) 2 元 /袋。該公司在其產(chǎn)品包裝上以格式合同條款的形式，將應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，免除自己的責(zé) 任，侵害了農(nóng)民消費(fèi) 者的利益。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人罰款 2020元?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十二條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或 者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限。 本案中，當(dāng)事人利用在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注“注意事項(xiàng)”這種合同格式條款的形式，將本應(yīng)屬于自身的產(chǎn)品質(zhì)量保證責(zé)任予以免除，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第 (三 )項(xiàng)之規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者免除自己對(duì)提供的商品依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任行為?！钡淖謽?，涉嫌在消費(fèi)合同的格式條款中免除自己對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任的違法行為。經(jīng)查，當(dāng)事人于 2020年 3月份從 xx縣一位 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)手中購(gòu)進(jìn)上述稻種，至查獲時(shí)，當(dāng)事人還未獲利。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第三項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者在其銷(xiāo)售的商品中免除自己對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任的行為。 四、案例分析 注意事項(xiàng)是合同格式條款的一種表示形式，多在商品外包裝上使用?！薄斗N子法》第三十二條規(guī)定：“種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡(jiǎn)要性狀、主要栽培措施、使用條件的說(shuō)明與有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。經(jīng)營(yíng)者的行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者免除對(duì)其提供的商品依法應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)的保證責(zé)任