【正文】 但是，該條并沒有解釋什么行為屬于 “ 非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款 ” ，也沒有相應(yīng)的司法解釋。但是，根據(jù)我國憲法第 67條以及相關(guān)法律的規(guī)定，解釋法律的權(quán)力屬于全國人大常委會，國務(wù)院對于法律無權(quán)做出解釋，因此 1998年頒布的 《 非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法 》 對非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為的界定不應(yīng)當(dāng)適用于1997年生效的刑法有關(guān)條文，如果法院援引國務(wù)院的行政命令做出涉及人身自由的刑事判決是違背我國憲法精神的。 ? 但是，無論是否援引國務(wù)院的行政法規(guī)，在 “ 刑法 ” 上如何認(rèn)定 “ 非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款 ” 的行為始終是一個有待解決的問題。存款是籌集信貸資金的一種重要形式，是從事信用活動的基礎(chǔ)。由此可以看出，所謂 “ 存款 ” 是一個金融概念，對應(yīng)的是貸款，沒有貸款也就無所謂存款。 ? 應(yīng)當(dāng)注意的是， 《 非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法 》 是在亞洲金融危機(jī)的背景下出臺的，本身就已經(jīng)將非法吸收公眾存款的概念擴(kuò)大化，把大量的正常的民間借貸行為列入 了打擊范圍，這種擴(kuò)大化在今天已經(jīng)造成一定負(fù)面影響?，F(xiàn)在，如果繼續(xù)保持 “ 嚴(yán)打 ” 的態(tài)勢并把該行政法規(guī)對 “ 存款 ” 的解釋上升到刑法的高度，顯然是不合時宜的。大午公司借錢供自己發(fā)展的行為可以做出某些規(guī)范 比如規(guī)定借款不得超過自有資產(chǎn)的一定比例，但不應(yīng)當(dāng)列入 “ 非法吸收公眾存款 ” 的行列，尤其是不應(yīng)當(dāng)列入刑罰打擊范疇。公訴人指控大午公司的行為擾亂了金融秩序。金融的本質(zhì)是信用，大午公司的信用狀況以及資產(chǎn)負(fù)債比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于周邊的農(nóng)信社，從根本上說，與其它農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相比，大午公司的借貸行為算不上擾亂金融秩序。大午公司的行為不僅沒有危害社會，而且造福了社會。 ? 總之， 要客觀理性看待經(jīng)濟(jì)改革過程中出現(xiàn)的新問題，要慎重對待國務(wù)院《 非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法 》 和民事法律相沖突的問題，尤其需要慎重對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的罪與非罪的問題。我們在很多村莊里調(diào)查的時候，常常為一個企業(yè)家能夠得到周圍百姓如此廣泛的擁戴而感到吃驚，有的從沒有見過孫大午面的老人說起孫大午的遭遇甚至留下了眼淚。法律固然有它的穩(wěn)定性，但法律也必須考慮到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放的時代背景，一些不合時宜的計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)成為改革的對象，而不應(yīng)當(dāng)提升其地位直至用來解釋刑法。 法律意見書 ? 一、概念 ? 法律意見書是律師或法律專家就當(dāng)事人咨詢的特定案件或事項(xiàng)從法律的角度出具的書面意見。 ? 二、結(jié)構(gòu) ? （一）首部 文書名稱、咨詢單位名稱、咨詢事項(xiàng)、審查材料與調(diào)查活動的概括、過渡語。本法律分析僅限于審查協(xié)議文本之文字表述是否符合法律規(guī)定。為收購信能公司的股權(quán)，中達(dá)公司于 2021年 8月向金立公司無息借款人民幣借款壹仟萬元，并將其在中油公司所占有的法定股權(quán) 25%其中的 %抵押給金立公司。 ? 三、法律意見 ? 本法律意見按照委托人所提供材料順序進(jìn)行審查，但僅列出我們認(rèn)為需修改或增加的條款，對無須修改的條款，不再贅述。 ” 此句的表述不甚明確， 建議修改為 “ 鑒于我司資金困難，向貴公司借款人民幣壹仟貳佰萬元。 ” 其中 “ 轉(zhuǎn)讓在中油公司所占有的 25%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給貴公司 ” 一句有語病，建議修改為 “ 將在中油公司所占有的 25%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給貴公司 ” 。 ” 由于 “ 法律責(zé)任 ”的含義廣泛，其與 “ 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 ” 之間是包含關(guān)系，建議將最后一句修改為 “ 我方承擔(dān)由此而引起的相應(yīng)法律責(zé)任。 ” 及 《 借款合同書 》 第七項(xiàng) “ …… 如果由于抵押或擔(dān)保引起第三者的追索，甲方應(yīng)承擔(dān)由此而引起的所有經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。 ? （二）關(guān)于 《 借款合同書 》 的審查意見 ? 《 借款合同書 》 第 8項(xiàng)規(guī)定 “ 甲方保證按合同在每年分紅款項(xiàng)中優(yōu)先支付借款。 《 借款合同書 》 第九項(xiàng)也有類似的問題，建議修改。從減少爭議的角度考慮，建議列明所選擇的仲裁委員會。此外，合同雙方當(dāng)事人可在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄。 ? 建議在 《 借款合同書 》 中增添變更或解除合同條款約定。若實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，可通過法院裁判的形式以抵押物抵償?shù)盅簷?quán)人的債權(quán)。 ? 如選擇協(xié)議管轄，可在 《 股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書 》 中添加 “ 合同簽訂地 ” 條款。 ? 建議在 《 股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書 》 中細(xì)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)約定，比如 “ 在本合同生效 *日內(nèi)，甲乙雙方共同委托何人辦理股份轉(zhuǎn)讓登記；上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓的變更登記手續(xù)應(yīng)于本合同生效后 *日內(nèi)辦理完畢。以下規(guī)范性用語可供參考：本次轉(zhuǎn)讓事宜在完成前，甲、乙雙方均應(yīng)對本次轉(zhuǎn)讓事宜及涉及的一切內(nèi)容予以保密；甲方應(yīng)對乙方辦理變更登記提供必要協(xié)作與配合；甲方應(yīng)于本協(xié)議簽訂之日起，將其在公司的擁有的股權(quán)、客戶及供應(yīng)商名單、技術(shù)檔案，業(yè)務(wù)資料等交付給乙方；自股權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起，甲方不再享有公司任何權(quán)利；甲方承諾作為公司股東及／或職員期間所獲得的公司任何專有資訊（包括但不限于財務(wù)狀況、客戶資源及業(yè)務(wù)渠道等等）承擔(dān)嚴(yán)格的保密責(zé)任，不會以任何方式提供給任何第三方占有或使用，亦不會用于自營業(yè)務(wù) . ? 建議在 《 股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書 》 中添加違約責(zé)任的約定。違約方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償其違約行為給守約方造成的一切直接經(jīng)濟(jì)損失；任何一方違約時，守約方有權(quán)要求違約方繼續(xù)履行本協(xié)議。以下規(guī)范性用語可供參考 : 本協(xié)議的變更，必須經(jīng)雙方共同協(xié)商，并訂立書面變更協(xié)議。雙方一致同意終止本協(xié)議的履行時，須訂立書面協(xié)議，經(jīng)雙方簽字蓋章后方可生效。 ? 東方昆侖律師事務(wù)所謝恒律師 ? 二 00五年九月一日 本章內(nèi)容結(jié)束 下次課再見 謝謝