農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護政策-閱讀頁
2025-06-03 02:27本頁面
【正文】 態(tài)保護獎勵試點、漁業(yè)資源保護及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)補助資金等專項。 ? 經(jīng)國務院批準 ,中央財政將投入資金 134億元 ,從 2021年開始在內(nèi)蒙古等 8個西部主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)） ,建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制 ,實施禁牧補助草畜平衡獎勵 ,落實對牧民的生產(chǎn)性補貼政策 ,實施牧草良種補貼 ,加大對牧區(qū)教育發(fā)展和牧民培訓的支持力度 ,促進牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆晃濉逼陂g共安排上述資金 。財政直接用于農(nóng)業(yè)補貼的政策一般都是與當時中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策相聯(lián)系 ,使農(nóng)業(yè)補貼成為我國各級政府制定和實施農(nóng)村經(jīng)濟政策的配套措施。 （二）我國農(nóng)業(yè)保護政策存在的問題 ? ? 對農(nóng)業(yè)支持保護是世界各國為提高農(nóng)業(yè)競爭力的通行做法。我國近年來農(nóng)業(yè)補貼增長較快 ,但總量上仍明顯不足 ,轉(zhuǎn)移支付的力度不夠 ,與其它國家對農(nóng)業(yè)的巨額補貼措施相比我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量水平并不高。 （二）我國農(nóng)業(yè)保護政策存在的問題 ? ? 主要表現(xiàn)在 : ? 一是財政農(nóng)業(yè)支出 70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支 ,而用于建設性的支出比重不高 。 ? 三是由于直接補貼政策落實成本高 ,我國以間接支持為主 ,對農(nóng)民的直接收入支持有限。法律制度體系建構(gòu)不完善 ,部分領域存在立法空白 ,有關實體方面的規(guī)范和程序方面的規(guī)定還有很多欠缺等問題。而我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策卻缺乏有效的監(jiān)管 ,在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補貼資金到位狀況的監(jiān)督保障 ,國家財政對農(nóng)業(yè)的補貼和投入往往有 1 /3不能及時到位或根本不能到位 ,被短期或長期移作他用 ,補貼資金流失嚴重。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護政策的完善 ? ? 總體上：完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立健全既符合我國國情，又適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)業(yè)投入保障制度。各級政府要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，加大農(nóng)業(yè)基礎建設等生產(chǎn)性資金投入。 ? （ 3）加快建立農(nóng)業(yè)投資項目管理協(xié)調(diào)機制，科學整合農(nóng)業(yè)投資項目，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和投資監(jiān)管，努力提高資金使用效益。 ? （ 4）深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護政策的完善 ? ? 黨的十七屆三中全會強調(diào)，“健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼?！? ? （ 1）堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，努力增加良種補貼范圍，實行主要糧食作物普惠制。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護政策的完善 ? （ 2）擴大農(nóng)業(yè)補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍，逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。 ? （ 3）注重完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶傾斜。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護政策的完善 ? ? (1) 建立農(nóng)產(chǎn)品收購保護價制度。國家應制定農(nóng)產(chǎn)品最低保護價，即干預價格。根據(jù)我國的實際情況，農(nóng)產(chǎn)品的保護價格要能補償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本并略低于正常年景的利潤水平。今后隨著政府的財政收入逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品收購保護價的覆蓋范圍可以有所擴大，保護的品種也可以有所增加。 為保證農(nóng)產(chǎn)品保護價的真正落實，國家需建立農(nóng)產(chǎn)品儲備制，使豐收年景的農(nóng)民能將剩余產(chǎn)品全部賣出。對于農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模的確定可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的供求情況，自給性較強的糧油等農(nóng)產(chǎn)品儲備量占總產(chǎn)量的比重可相對小一些；商品率高的產(chǎn)品如棉花、食糖等儲備量占總產(chǎn)量比重應相對大一些。 主要用于平抑農(nóng)產(chǎn)品價格的過渡波動，穩(wěn)定價格，減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者及生產(chǎn)者由于價格波動而帶來的損失?；饋碓窗ㄕ斦芸?、農(nóng)業(yè)銀行無息或低息貸款、向社會各方征集及基金的產(chǎn)業(yè)化保值和增值等。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護政策的完善 ? ? 十七屆三中全會明確指出，“健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護政策的完善 ? （ 2）切實加強森林、草原的保護，強化濕地保護和水土流失綜合治理，促進生態(tài)在我修復。 ? （ 3）在健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度中，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價改革，必須建立以水權(quán)為基礎，合理兼顧供需雙方利益、有浮動的價格形成機制。 ? 謝 謝 大 家 ！
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